ОБРАЗОВАНИЕ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ:
ПОНЯТИЕ И СОСТАВЛЯЮЩИЕ
МАТЮШЕВА Т. Н.
Матюшева Т. Н. доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия, кандидат юридических наук
Краткая аннотация: Понятие «образование», употребляемое как в теории права, так и законах, полисемично, что объясняет особую сложность употребления. Актуализация понятия «образование» в теории права влечет за собой необходимость более четкого его дефинирования в юридическом смысле. В статье выясняется юридическая сущность понятия «образование» путем поэтапного анализа: проведено грамматическое толкование слова, определено общеупотребительное значение; исследована логико-семантическая связь между словарными единицами термина; изучены различные подходы к проблеме понимания образования.
Ключевые слова: образование, формирование личности, образовательное пространство, образовательное право, обучение, ценность образования
Одно из центральных мест среди институтов, которые привлекают к себе особое внимание, занимает образование. Образованию человечество обязано всеми достижениями культуры и науки. В России право на образование имеет статус конституционного (основного). Конституция РФ, следуя международному праву, отдельно выделяет право на образование как элемент конституционного статуса человека (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации). Конституционное назначение образования определяется, прежде всего, его ролью в формировании личности и усиливается свойством бесценности человеческой личности, незаменимости одной личности другой, которая и является основой человеческой всеобщности.
|
|
|
Непрерывная и в социальном времени, и в социальном пространстве конституциализация – главные причина и средство постоянного развития образования на основе ценности воплощенного в конституции будущего как непрерывного расширения образовательного пространства и обусловленного этим расширением пространства свободы в сфере образования. Широкое систематическое образование, ориентированное на научное знание, представляет собой гигантские возможности для пропаганды любых идей. Например, концепция «ценностного сознания» исходит из того, что во многом зависит от международной и национальной политики в образовании, как, с каким миром идей человеческое общество будет жить в третьем тысячелетии. В концепции «устойчивого развития» подразумевается, что образование должно способствовать достижению целей повышения способности населения к самообеспечению, расширению доступа к новым технологиям, возможности всех сообществ и индивидов, сохраняя ограничения на отношения друг с другом и с будущими поколениями, реализовать свои ценности и потребности.
|
|
|
Как показывает опыт развитых государств, образование обеспечивает как экономическое, политическое и культурное благополучие субъектов сферы образования, так и конкурентоспособность государств. Российское образование является одной из фундаментальных основ государства, позволяющей ему сохраниться в качестве государства великого.
В настоящий период образовательная проблематика начала активно входить в научный оборот. Актуализация понятий «образование», «право на образование» не только в теории права, но и в реальной практике влечет за собой необходимость их более четкого дефинирования в юридическом смысле.
Отметим, что в науке конституционного права и формирующегося образовательного права, как и в иных науках, важную роль играют термины, понятия, которые в совокупности и составляют основу языка юридической науки в общем. Термины и понятия позволяют четко определить правовые категории. Это необходимо как для теории конституционного и образовательного права, так и для практической правотворческой, правореализующей деятельности субъектов конституционных и образовательных правовых отношений. Но остается нерешенной теоретическая проблема – до настоящего момента комплексное определение понятия «образование», которое соответствовало бы его аксиологическому содержанию, отсутствует. В настоящий момент также существуют различные точки зрения по вопросу о том, что необходимо понимать сегодня под «образованием как сферой реализации конституционного статуса личности». Кроме того, понятие «образование», употребляемое как в теории права, так и законах, полисемично, что объясняет особую сложность употребления. Многозначные слова, включенные в структуру определенной терминосистемы, строго логически соотносятся с другими словами и потому приобретают ограниченный, подчиненный общему логическому строю смысл.
|
|
|
Выясняя юридическую сущность понятия «образование», следует проанализировать правовые термины поэтапно. Во-первых, провести грамматическое толкование слова, определить общеупотребительное значение; во-вторых, исследовать логико-семантическую связь между словарными единицами термина; в-третьих, изучить различные подходы к проблеме понимания образования.
|
|
|
Обратимся к словарям и энциклопедиям. В Большой Советской Энциклопедии (1974 г.) образование определяется как процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, а основной путь его получения – обучение в различных учебных заведениях. Большой советский энциклопедический словарь (1989 г.) также трактует образование как процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры, а основной путь получения образования – обучение и самообразование. Следовательно, выделены основные составляющие понятия – процесс и его результат.
Педагогическая энциклопедия (1989 г.) определяет образование как «совокупность систематизированных знаний и связанных с ними навыков и умений, определяющая социальную и духовную зрелость личности», т.е. результат образования.
Толковый словарь русского языка (2007 г.) определяет образование, как и БСЭ 1974 г., в значении «деятельность субъектов по образованию и его результат». Отметим, что значение многозначного слова «образование» определено как: 1) получение систематизированных знаний и навыков, обучение, просвещение («право на образование», «народное образование») 2) совокупность знаний, полученных в результате обучения[1, с. 436]. В первом значении образование рассматривается как деятельность обучаемых и обучающих субъектов по получению систематизированных знаний и навыков, обучению, просвещению (деятельность совместную), во втором – как его результат. Таким образом, большинство определений носит чисто прикладной характер.
Образование как сфера реализации статуса личности не рассматривается ни в одном толковом словаре.
Модернизация отечественного образования актуализировала проблему характеристики образования и трактовку понятия. Ее предлагает ряд ученых – социологов, политологов, педагогов, юристов: Л.А. Дольникова, В. Губарев, М.С. Андиева, В. Кинелев, В.В. Кванина и др.
Л.А. Дольникова, исследуя генезис термина «образование» в историко-педагогическом аспекте для полного выявления сущности конституционного права на образование, дает анализ существующих в 80-е годы прошлого века определений образования, объясняя их многообразие тем, что вопросы образования рассматриваются рядом наук – педагогикой, психологией, социологией и даже теорией научного коммунизма, под образованием понимая систему «научных знаний, умений и навыков, а также мировоззренческих и нравственных идей, которыми необходимо вооружить учащихся в процессе обучения»[2, с. 6], т.е. автор видела в образовании систему знаний и идей, не включая процесс образования. Невключение процесса образования в понятие «образование», на наш взгляд, затрудняло анализ права на образование как неотъемлемого элемента правового статуса гражданина в объективном и субъективном смысле.
Незначительно отличающиеся от названной в БСЭ 1974 г. характеристики понятия образования предлагают другие юристы социологи, политологи, педагоги: образование понимается как процесс и результат усвоения человеком системы знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе, социального опыта, а обучение определяется как совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками, заданными учебными планами и программами.
Под образованием понимают процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим людям, передачи, не включающей характеристику усвоения и обязательность результата. Образование в более узком значении, как получение знаний отдельными субъектами исследуемой сферы, рассматривается также как специфическая деятельность, направленная на получение военнослужащим определенной суммы знаний для подготовки его к высокопрофессиональному выполнению обязанностей военной службы; в педагогике под образованием понимают профессиональную деятельность по обучению и воспитанию, имеющую целью формирование определенного типа личности.
В понимании Е.В. Яковлева образование – результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и развития интеллектуальных качеств личности; необходимое условие подготовки человека к жизни и труду. Следовательно, автор не включает сам образовательный процесс в понятие образования, но включает в его характеристики значение для личности получения образования[3, с. 26]. Следует отметить, что умения и навыки не усваиваются, а скорее, формируются.
Е.Д. Волохова характеризует образование как целенаправленный процесс, в ходе которого происходит передача от поколения к поколению знания всех выработанных человечеством духовных богатств, усвоение результатов общественно-исторического познания, отраженного в науках о природе, обществе, в технике и искусстве, а также овладение трудовыми навыками и умениями. Автор считает образование необходимым условием подготовки к жизни и труду, основным средством приобщения человека к культуре и овладения ею; фундаментом развития культуры, трактуя образование как процесс, условие подготовки человека к жизни и выделяя в качестве основной отличительной черты образования системность получения знаний, в отличие от обучения[4, с. 22-32].
Под «образованием» также рассматривают результат (образованность индивида) и процесс, позволяющий его достигнуть, включающий в себя последовательность этапов, направленных на достижение образования как результата. При анализе п.11 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении («В учреждение принимаются все желающие на основании личного заявления или заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних, аттестата об основном общем образовании (свидетельства о неполном среднем образовании) или сведений о промежуточной аттестации из общеобразовательных учреждений, справки из образовательных учреждений начального или среднего профессионального образования с указанием количества часов, прослушанных по общеобразовательным предметам») отметим, что в соответствии с данным положением «последовательность» как характеристику образования, учет его результатов на предыдущем этапе можно поставить под сомнение. В вечернюю школу могут принять для обучения, как установлено в Положении, где используется разделительный союз «или», в том числе, только на основании «сведений о промежуточной аттестации из общеобразовательных учреждений», следовательно, и без аттестата об основном общем образовании (свидетельства о неполном среднем образовании).
Приводя традиционное, основанное на данных в словарях и энциклопедиях, толкование образования как результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и навыков, В. Губарев проводит своего рода противопоставление результата и процесса, используя разделительный союз «или»; несомненно, что процесс образования и его результат нераздельны, также несомненна характеристика целенаправленности процесса, что автором не отмечается. Автор включает и такие характеристики образования, как единение воспитания и обучения, обусловленность образованием встраивания человека в социум, подготовки его к жизни и труду (социализации), что включает и фактор формирования личности [5]. Так как, с одной стороны, от степени образованности личности зависит уровень ее свободы, с другой стороны, с духовным развитием личности неразрывно связано повышение социального и правового статуса человека, следовательно, невозможно развитие свободы личности без развития системы образования.
При исследовании получения образования в различных условиях определяется понятие образования в сельской местности. В установлении особенностей образования в сельской местности отмечается целенаправленный, определяемый в отдельных регионах сезонностью, процесс воспитания и обучения сельского населения в интересах человека, общества и государства, знаниям умениям и навыкам, учитывающим особенности аграрного труда и образа жизни на селе, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) [6, с. 101].
В расширенной трактовке под «образованием» понимается деятельность по передаче обучающимся новых знаний, развитию новых умений и навыков с целью изменения установки и модели поведения индивидов. В этом плане отмечена попытка деления образования на «неформальное» и «формальное» – оно осуществляется в специальных учреждениях по утвержденным программам и должно быть последовательным, стандартизованным и институциональным, гарантирующим определенную преемственность: «Понятие «образование» раньше отождествлялось с организованным и длительным процессом обучения в начальной, средней, высшей школе, т. е. в специальной системе, созданной для реализации целей образования, …теперь такое образование стало называться формальным» [7, с. 13].
Рассматривая образование как объект управления, соотнося понятия «образование» и «обучение», М.С. Андиева включает последнее в образование. Автор считает, что образование имеет духовную составляющую, проявляющуюся, в частности, в воспитании. Образование может рассматриваться как нематериальное благо, а отличие его от обучения – в нацеленности передать обучающемуся знания, необходимые для определения квалификации, для различения, систематизации, классификации фактов[8, с. 61]. На наш взгляд, подобная попытка разделения обучения и образования по присутствию в образовании воспитательной задачи, а в обучении – задачи передать знания, задачи сообщения знаний не совсем правомерна.
Несколько иную точку зрения высказывает В. Кинелев. Он правомерно проводит различие между образованием и обучением по достигаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, направлен на получение конкретных знаний, формирование конкретных, а потому ограниченных, умений и навыков. Образование же, по мнению автора, нацелено, в отличие от обучения, во-первых, на овладение «знаниями-инструментами», во-вторых, на формирование на их основе целостного восприятия, достижение многогранности и целостности мышления, что позволяет индивидууму ощутить ответственность за гармоничное сосуществование природы и человека и воспринимать науку как инструмент достижения этой гармонии[9, с. 5]. Для определения образования выделенные автором его характеристики, несомненно, представляет научную ценность.
В.В. Кванина справедливо полагает, что категории «образование» и «обучение» между собой целостно взаимосвязаны, отмечая, что образование – сложная структура, элементами которой являются образовательный процесс (процесс обучения) и его результат. Автор считает, что «данный вывод вытекает из того, что результатом обучения является полученное образование», а «ценность обучения заключается в предполагаемом результате – полученном образовании. Образование, в свою очередь, не может быть достигнуто, если предварительно не был осуществлен целенаправленный процесс обучения. В связи с этим образование можно рассматривать в узком и широком смыслах слова. В широком смысле слова образование включает в себя процесс обучения и результат обучения; в узком смысле слова образование предстает в виде образовательного процесса» [10, с. 10-11].
Следует добавить, что образование является основой национальной безопасности России или одним из компонентов национальной безопасности.
Что понимается под образованием в Законе о нем? Определение образования приводится в преамбуле Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266 – 1, где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Следовательно, образование включает компоненты: обучение, воспитание, достижение образовательного ценза, т.е. определение результата, в их единстве.
В проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ от 17 октября 1998 года образование рассматривается только как процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества.
Несколько иное понятие образования в русле нашей темы было дано, например, в прежнем, утратившем силу, Законе об образовании Республики Казахстан – «непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества». Указание конкретной цели образования – достижение высокой профессиональной компетентности значимо как для человека, так и для характеристики образования. Ныне действующий Закон об образовании Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III не дает определение понятия «образование», но в п.11 ст.1 содержит определение понятия «образовательная деятельность» – «процесс целенаправленного, педагогически обоснованного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности», а в. п. 49 ст.1 – определение понятия «среднее образование», под которым понимается «гарантированное Конституцией Республики Казахстан образование, получаемое гражданами в результате освоения общеобразовательных учебных программ начального, основного среднего и общего среднего образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования».
Целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей, понимаются под образованием в Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО. Образование – это организованный и устойчивый процесс коммуникации, который порождает обучение. Выделим ряд характеристик данной категории образовательного права, представленных в названном документе: 1) образование – организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение; 2) обучение – любая перемена в поведении, информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей или навыках; 3) оно должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии определенных условий, в совокупности его определяющих и отличающих его от других форм неорганизованного обучения; 4) условия организованного обучения: целенаправленность, целеполагание, плановость; определенная последовательность обучающих действий или модели обучения с четко обозначенными целями; строгая определенность порядка, формы обучения; определенность методики взаимодействия субъектов, непрерывность и продолжительность, минимальная длительность процесса, которая устанавливается для каждого уровня образования.
Следовательно, категории «образование» и «обучение» взаимозависимы, обучение есть часть образования, его начало, основа; образование без обучения, в общем плане, неосуществимо.
Образование также включает в себя усвоение теоретических знаний. Понятие «образование», таким образом, включает в себя и образование как социальное явление, и как социальную ценность для каждого, и как особую функцию общества и государства по отношению к своим гражданам, и как процесс и результат социализации членов общества, и как результат образовательной деятельности. Далее, от качественного функционирования образования, в свою очередь, в большой степени зависит успех или неуспех демократических преобразований в государстве.
Образование – важнейший фактор общественного прогресса, особенно в период, когда в ряду угроз демократических завоеваний России проблема социального расслоения, неравенства обретает особую остроту и актуальность. Образование – благо, охватывающее таких субъектов, как выполняющие функции освоения образовательных программ (это воспитанники дошкольных образовательных учреждений, обучающиеся, в том числе, получающие образование в семье, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с девиантным поведением, студенты и слушатели, докторанты, аспиранты, соискатели, интерны, адъюнкты и т.д.); субъекты сферы образования, выполняющие функции передачи знаний: педагогические работники; субъекты, выполняющие функции общей организации образовательного процесса, руководства им: руководители и совет образовательного учреждения, общее собрание родителей, методический совет, попечительский совет, общее собрание обучающихся и т.д.
Следует отметить, что во многих из приведенных выше определений категории «образование» есть характеристики, которые позволяют при их обобщении предложить следующее определение понятия образование:
Образование – совокупность нематериальных духовных благ (знаний, умений, навыков), на овладение которыми обучающимися как субъектами права на образование направлен их законный интерес по организованному, устойчивому, целенаправленному, плановому процессу коммуникации, порождающему обучение, предполагающему последовательность обучающих действий с четко обозначенными целями, строгую определенность порядка и формы обучения, определенность методики взаимодействия субъектов, непрерывность и продолжительность; на обеспечение условий овладения обучающимися данными благами нацелена образовательная политика государства.
Библиографический список:
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. – М.: ООО «ИТИ Технология», 2007.
2. Дольникова Л.А. Конституционное право на образование советских граждан: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. – Саратов: 1984.
3. Яковлев Е.В. Теоретические основы управления качеством образования в высшей школе. – Челябинск: Челябинский педагогический университет, 1999.
4. Волохова Е.Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. 2002. №3.
5. Губарев В. Системное представление качества образования // Стандарты и качество. 2002. № 4.
6. Безуглов С. В. Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности: Дисс. ….канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.
7. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: Дисс. ...канд. юрид. наук. – М., 2002.
8. Андиева М.С. Конституционно-правые особенности образования как объекта управления // Право и образование. 2003. № 5.
9. Кинелев В. Дистанционное образование в XXI в. // «Alma mater». («Вестник высшей школы») . 1999. № 5.
10. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. – М., Изд-во «Готика», 2005.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 602; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!