ЗАКОНОДАВСТВО ПРО АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ
ОХОРОННІ ЗАСОБИ У СФЕРІ ПІДПРИЄМНИЦТВА
Поняття адміністративно-правових
Охоронних засобів у сфері підприємництва
України
Регулювання підприємницької діяльності здійснюється шляхом різних організаційно-правових засобів.
Сама по собі наявність правових засобів, закріплених у чинному законодавстві, не може забезпечити підприємницьку діяльність без відповідного і високоякісного організаційного механізму по їх застосуванню у практиці, що включає наявність певної організаційної структури, повноважень відповідних органів, підготовку їх кадрів тощо. Для досягнення організованості правових засобів недостатньо лише нормативної регламентації, а важливо їх належне застосування, що неможливо без організаційного аспекту, тобто належного функціонування державних органів, які застосовують правові засоби. Регулювання підприємницької діяльності не може зводитися лише до організаційних засобів, але і не повинно бути абстраговане від питань організації регулювання цієї діяльності.
Отже, регулювання підприємницької діяльності не обмежується її нормативно-правовою регламентацією (хоч, певно, таке регулювання має важливе значення), а нерозривно пов'язано з організаційними формами регулювання, що дає змогу розширити регулятивні можливості засобів забезпечення підприємництва.
ні
Нерозривність організаційних і правових аспектів регулювання підприємництва дає можливість використати узагальнений термін "організаційно-правові засоби регулювання підприємництва" для позначення засобів, спрямованих на забезпечення реалізації прав і виконання обов'язків суб'єктами підприємницької діяльності, захист державних і громадських інтересів у сфері підприємництва.
|
|
Таким чином, організаційно-правові засоби регулювання підприємництва — це передбачені в законодавстві засоби впливу на суб'єктів підприємництва та на інших осіб у сфері підприємництва, спрямовані на спонукання їх до належного здійснення прав і виконання обов'язків.
Підприємницька діяльність різноманітна за своєю природою, що зумовлює не тільки множинність організаційно-правових засобів її регулювання, а й їхню специфіку у різних сферах відповідних відносин.
Множинність та єдине цільове спрямування всіх організаційно-правових засобів регулювання підприємництва не виключають, а, навпаки, припускають можливість їх систематизації, внутрішнього диференціювання.
Класифікація організаційно-правових засобів можлива за різними критеріями, у тому числі за механізмом та умовами їх застосування, характером і метою тощо, їх також можна класифікувати залежно від конкретної сфери їх застосування (такі, що застосовуються у сфері державної реєстрації, ліцензування, захисту прав споживачів, оподаткування, зовнішньоекономічної діяльності тощо).
|
|
Якщо підставою класифікації обрати засіб впливу, то організаційно-правові засоби регулювання підприємництва поділяються на: засоби організації діяльності, контролю і нагляду за нею та охоронні засоби.
Засоби організації діяльності включають, зокрема, державну реєстрацію, ліцензування, тобто правові засоби, спрямовані на легітимацію суб'єктів підприємницької діяльності і визнання державою їх статусу суб'єктів права. Засоби контролю, зокрема за зовнішньоекономічною діяльністю, включають засоби митного регулювання, ліцензування і квотування експорту й імпорту, експортного контролю, валютного регулювання, контролю за цінами і
тарифами на товари та послуги, які імпортуються і експортуються, забезпечення їх належної якості, сертифікацію тощо.
Важливу роль у системі організаційно-правових засобів регулювання підприємницької діяльності відіграють охоронні правові засоби (засоби примусу), що їх застосовують у рамках охоронних правовідносин. Цю групу засобів відрізняє від інших організаційно-правових засобів те, що це засоби державно-примусового впливу, вони передбачені лише законодавством (не можуть встановлюватися угодою сторін) і реалізуються державними органами. Вони, зокрема, включають засоби юридичної відповідальності різної галузевої приналежності.
|
|
У системі охоронних засобів примусового характеру можна виділити як самостійну підсистему засоби адміністративного примусу (санкції), що їх застосовують з метою запобігання правопорушенню або при вчиненні порушення законодавства, що регулює відносини у сфері управління підприємця з державними органами, зокрема тими, які здійснюють функції державного регулювання підприємництва.
У законодавстві передбачені різні засоби адміністративного примусу, що їх застосовують при порушенні ан-тимонопольного, податкового законодавства, законодавства про захист прав споживачів, законодавства про стандартизацію, якість продукції, метрологію і сертифікацію та іншого адміністративного і фінансового законодавства, яке регулює відносини у сфері управління. Ці правопорушення не обов'язково ущемлюють які-небудь суб'єктивні лрава, а в багатьох випадках порушують державні і громадські інтереси. Вони порушують законодавство, що регулює відносини у сфері управління, тобто завдають шкоди адміністративним правовідносинам, учасниками яких є, з одного боку, органи державного управління, що здійснюють функції державного регулювання підприємництва, а з іншого — суб'єкти підприємництва.
|
|
Засоби адміністративного примусу поділяються на міри адміністративної відповідальності, що їх застосовують до суб'єктів підприємництва за правопорушення у
сфері управління, та засоби адміністративного запобігання правопорушенням (засоби захисту).
Термін "засоби захисту" має певною мірою умовний характер, бо міри юридичної відповідальності також забезпечують захист прав і правопорядку, державних і сус-і цільних інтересів. Тому засоби захисту і юридичної відповідальності можна об'єднати у більш об'ємне родове по-?няття "засоби правового захисту" ("охоронні правові засоби").
; ? Спільності і розмежуванню засобів захисту і мір відпо-іВідальності присвячена значна кількість праць1. ? • Диференціювання міри захисту і відповідальності про-1 водиться за трьома критеріями: підставами застосування, характером несприятливих наслідків та функціями, що вони виконують.
По-перше, в той час як міри юридичної відповідальності застосовуються лише за наявності правопорушення, засоби захисту можуть застосовуватися як за наявності правопорушення, так і за його відсутності, зокрема при об'єктивно протиправному вчинку, за відсутності вини особи. Засоби захисту, які, як і міри відповідальності, є примусовими, відрізняються від них тим, що реалізуються незалежно від наявності вини правопорушника (суб'єкта), а т^кож за відсутності деяких інших елементів, що включаються до складу правопорушення.
По-друге, застосування мір юридичної відповідальності зумовлює покладення на правопорушника додаткового обтяження (наприклад, адміністративна відповідальність виявляється у покладенні додаткового обов'язку або позбавленні прав), а застосування засобів захисту, як прави-
1 Алексеев С. С. Общая теория права. - М., 1981. - Т. 1. - С. 280-283; Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования об-щественннх отношений. — Свердловск. — 1972. — С. 125; Стоякин Г. Я. Мерн защитьі в советском гражданском праве: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. — Свердловск. — 1973; Тархов В. А. Гражданско-правовая ответственность й мерн защитн // Хозяйство. Право. Управление. — Саратов. — 1977. — Вьш. 3. — С. 94—103; Шев ченко Я. Н. Средства защитн в гражданском праве // Советское госу-дарство й право. —1977. — № 7. — С. 55—62; Власник і право власності. - К., 1994. - С. 129-133.
ло, не супроводжується додатковими обов'язками, позбавленням прав.
По-третє, у той час як основною функцією юридичної відповідальності, у тому числі адміністративної, є каральний і виховний вплив на правопорушника1, основною функцією засобів захисту є запобігання правопорушенням, їх шкідливим наслідкам або відновлення становища, що існувало до правопорушення.
Враховуючи ці особливості, адміністративно-правові засоби захисту можуть бути визначені як засоби адміністративного примусу, що їх застосовують як за наявності, так і за відсутності складу правопорушення, та спрямовані на запобігання правопорушенням, усунення їх шкідливих наслідків.
' 2. Види адміністративно-правових засобів
' захисту підприємництва
Виходячи з поняття адміністративно-правових засобів захисту, до їх числа можна віднести ряд передбачених у законодавстві про підприємництво примусових засобів впливу.
1. Тимчасове припинення (зупинення) діяльності — одна з поширених адміністративно-правових санкцій.
Це, наприклад, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності, передбачене Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність" і врегульоване Положенням про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності спеціальних санкцій — тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності і застосування режиму індивідуального ліцензування за порушення чинного законодавства України у сфері зовніш-
Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. — К, 1986. — С. 127; Кивалов С. В. Таможенное право (административная ответственность за нарушение таможеннмх правил). — Одесса. — 1997. - С. 66.
ньоекономічних відносин і валютного регулювання, затвердженим наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України (МЗЕЗторг) від 5 червня 1995 р. № 103 в редакції від 28 квітня 1998 р. № 248.
Ця санкція передбачає позбавлення права займатися зовнішньоекономічною діяльністю суб'єктів усіх форм власності та іноземних суб'єктів господарської діяльності при проведенні експортно-імпортних операцій з товарами (послугами), її підставами є: порушення суб'єктом податкового, валютного, митного та іншого законодавства стосовно сфери зовнішньоекономічної діяльності; виявлення валютних цінностей, розміщених з порушенням встановленого порядку на рахунку і внесках за межами України українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності, інші порушення Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" або пов'язаних із ним законодавчих актів України, здійснення дій, що можуть завдати шкоди інтересам національної економічної безпеки (п. 2 Положення).
Тимчасове припинення діяльності підприємств передбачено Положенням про порядок тимчасового припинення діяльності підприємств сфери торгівлі, громадського харчування і послуг, які систематично реалізують недоброякісні товари, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови зберігання і транспортування товарів, затвердженим постановою Верховної Ради України від 25 січня 1995 р.1. Діяльність вищезазначених господарюючих суб'єктів тимчасово припиняється у разі, якщо інші заходи впливу не дали чи не дадуть належних результатів, зокрема:
• повторного виявлення протягом 90 календарних днів одного й того ж порушення (наприклад, обману споживачів);
• виявлення недоліків, причини яких не можна усунути негайно, а подальша діяльність його може заподіяти шкоду життю, здоров'ю чи майну споживачів;
1 Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 5. — Ст. 34.
• невиконання господарюючими суб'єктами приписів державних органів у справах захисту прав споживачів про припинення порушень прав споживачів (п. З Положення).
Тимчасове припинення діяльності передбачає зупинення на певний час (до усунення виявлених недоліків) роботи структурних підрозділів, пов'язаних з обслуговуванням споживачів і реалізацією (виробництвом) товарів (п. 6 Положення). Тобто за змістом законодавства тимчасове припинення — це зупинення діяльності. Вважаємо точнішим вживання терміна "зупинення", оскільки він підкреслює відміну від припинення, що має остаточний
характер.
За порушення правил здійснення тих чи інших видів підприємницької діяльності деякі нормативні акти передбачають тимчасове зупинення не всієї діяльності, а окремих її видів (окремих операцій). Так, згідно зі ст. 39 Закону України "Про цінні папери і фондову біржу"1 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення у разі відхилення від умов, визначених у дозволах на здійснення діяльності по випуску і обігу цінних паперів, а також у статуті та правилах фондової біржі, можуть, зокрема, зупиняти на строк до одного року передплату і продаж цінних паперів і зупиняти на певний строк укладення угод щодо деяких видів діяльності з випуску та обігу цінних паперів.
Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів і застосування санкцій, затверджені наказом № 2 Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку від 9 січня 1997 p., називають поряд із зазначеними у законі також дві інші санкції — припинення допуску цінних паперів на фондові біржі або торгівлю ними на будь-якій фондовій біржі і зупинення всіх операцій на банківських рахунках відповідної юридичної особи до виконання або скасування у судовому порядку рішення про накладення штрафу (пункти 10.10 та 10Л1).
Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 38. — Ст. 508.
Вважаємо неправильним те, що підзаконний відомчий нормативний акт збільшує кількість санкцій, передбачених у законі за порушення законодавства про цінні папери.
2. Тимчасове зупинення операцій на банківських рахунках суб'єкта підприємництва.
Це, наприклад, зупинення операцій платників податків, інших платежів на рахунках в установах банків, інших фінансово-кредитних установах, за винятком операцій щодо сплати податків, інших платежів у разі:
відмови у проведенні документальної перевірки чи недопущення посадових осіб органів державної податкової служби для обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з утриманням інших об'єктів оподаткування незалежно від їх місцезнаходження, обладнання, електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем, що їх застосовують для розрахунків за готівку із споживачами, вагокасових комплексів, систем та засобів штрихового кодування;
неподання органам державної податкової служби та її посадовим особам бухгалтерських звітів, балансів, податкових декларацій (розрахунків), декларацій про валютні цінності, звітів про застосування електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів;
непред'явлення свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, спеціальних дозволів (ліцензій, патентів тощо) на її здійснення, сертифікатів відповідності електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем;
порушення підприємством, установою, організацією, громадянином—суб'єктом підприємницької діяльності встановленого законом порядку реєстрації в органі державної податкової служби як платників податків, відсутності обліку об'єктів оподаткування або коли існує реальна загроза витрачання коштів чи відчуження майна, вилучення яких у встановленому законом порядку є єдиним засобом відшкодування збитків, завданих державі, у зв'язку з неплатоспроможністю юридичної особи, що переві-
ряється (ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні")1.
Прикладом також може бути зупинення всіх операцій на банківських рахунках юридичної особи до виконання або скасування у судовому порядку рішення про накладення штрафу у разі виявлення ознак правопорушення у вигляді випуску в обіг або розміщення не зареєстрованих згідно з чинним законодавством цінних паперів або діяльності на ринку цінних паперів без спеціального дозволу (ліцензії). Ця санкція застосовується Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до п. 5 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 p. № 142/972.
3. Застосування індивідуального режиму ліцензування. У разі застосування цієї санкції суб'єктові господарської діяльності необхідно отримати індивідуальний письмовий дозвіл МЗЕЗторгу на здійснення зовнішньоекономічної операції. Підставою до її застосування є порушення суб'єктами положень Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" щодо антимонопольних заходів, заборони демпінгу та інших визначених у ньому положень, що встановлюють певні заборони, обмеження або режими здійснення зовнішньоекономічних операцій з дозволу держави. Цю санкцію щодо українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності застосовують у разі порушення законодавства в цій сфері діяльності, коли ці порушення безпосередньо не можуть завдати шкоди інтересам національної економічної безпеки держави (п. З Положення).
Відповідно до п. 6.1 Положення від 5 червня 1995 р. в редакції від 28 квітня 1998 р. № 248 індивідуальному ліцензуванню підлягають усі без винятку види зовнішньоекономічних операцій, передбачених ст. 4 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", що їх здійснюють суб'єкти господарювання, до яких застосова-
1 Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 15. — Ст. 84.
2 Офіційний вісник України. - 1997. - № 7, 8. - С. 113-121.
но режим індивідуального ліцензування. Згідно з п. 6.4 Положення видачу разових ліцензій суб'єктам підприємницької діяльності, до яких застосовано режим індивідуального ліцензування, здійснюють Управління експортно-імпортного контролю МЗЕЗторгу, Міністерство торгівлі, зовнішніх економічних зв'язків і захисту прав споживачів Автономної Республіки Крим, обласні, Київське і Севастопольське міські управління зовнішньоекономічних зв'язків.
Суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності, до яких у встановленому порядку застосовано спеціальну санкцію у формі тимчасового зупинення цієї діяльності або індивідуального ліцензування, не мають права укладати угоди доручення, комісії, агентські, спільної діяльності і співробітництва, консигнації, дилерські, дистриб'ютерські, оренди, найму, лізингу, зберігання та інші угоди, що передбачають проведення зовнішньоекономічних операцій іншими особами або на користь інших осіб за дорученням, або передачу майна у термінове користування з метою проведення зовнішньоекономічної діяльності (п. 1 наказу МЗЕЗторгу від 27 липня 1996 р. № 467). Таку ж заборону встановлено для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, що укладають договори з іноземними суб'єктами господарської діяльності, до яких застосовано ті самі санкції (п. 2 наказу МЗЕЗторгу від 27 липня 1996 р. № 467).
4. Застосування антидемпінгових процедур — передбачено ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність". Підстава — здійснення суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності демпінгу.
Згідно із законодавчим визначенням демпінг — це продаж товару за цінами нижчими контрактних цін на міжнародних товарних ринках за умови, що низький рівень цін не зумовлений відповідним рівнем витрат виробництва цього товару (ст. 1 закону). Відповідно до ст. 6 Указу Президента України "Про заходи щодо запобігання експорту товарів походженням з України за цінами, що можуть розглядатися як демпінгові, та врегулювання торговельних спорів" від 25 серпня 1994 р. при здійсненні суб'єктами підприємницької діяльності України експорт-
них та імпортних операцій безпосередньо або через зовнішньоторговельного посередника контрактні (зовнішньоекономічні) ціни мають відповідати цінам, що склалися або складатимуться на відповідний товар на ринку експорту чи імпорту на момент здійснення експортної, імпортної операції. Відповідальність за обгрунтування цін за зовнішньоекономічними контрактами покладається на суб'єктів підприємницької діяльності.
Ця санкція застосовується Міжвідомчою комісією з питань антидемпінгових розслідувань з експорту товарів походженням з України МЗЕЗторгу України за рішенням суду або арбітражного суду України чи за представленням правоохоронних органів України.
Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосування індивідуального режиму ліцензування та антидемпінгових процедур є охоронними засобами — санкціями за вчинені правопорушення, їх слід відрізняти від звичайних засобів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що їх постійно застосовує держава, зокрема митно-тарифних засобів, тобто стягнення митних зборів (митний тариф, інші податки на імпорт і експорт), а також квотування, ліцензування та інших, нетарифних засобів, що відрізняються від митних зборів. На відміну від постійних ці засоби є тимчасовими, їх застосуванню передує спеціальне розслідування, що проводиться у встановленому законом порядку.
З другого боку, слід відрізняти зазначені охоронні засоби, що є санкціями за вчинені правопорушення, від захисних засобів, що не є такими, зокрема обмеження імпорту товару.
5. Обмеження імпорту товару.
Обмеження імпорту товару відповідно до норм і принципів системи ГАТТ (COT) регулюється Положенням про порядок застосування обмежень імпорту товару відповідно до норм і принципів системи ГАТТ (COT), затвердженим Указом Президента України від 27 червня 1996 р. № 478/961. У ньому обмеження імпорту товару визначено
1 Голос України. - 1996. - № 129-130.
як тарифні або нетарифні (кількісні) засоби, що їх застосовують у встановленому порядку щодо імпорту певного товару за умови, що товар імпортується в Україну у кількостях, які зростають в абсолютних величинах, або щодо обсягів виробництва цього товару в Україні, що призводить або може призвести до заподіяння серйозної шкоди галузі національного виробництва. Серйозною шкодою вважається значне загальне ослаблення на внутрішньому ринку України позицій галузі національного виробництва щодо певного товару; загрозою заподіяння такої шкоди є наближення серйозної шкоди, яка неминуче випливає з обставин, що склалися на внутрішньому ринку України (п. 2).
6. Відмова у державній реєстрації суб'єктів підприєм ництва, зовнішньоекономічних договорів, іноземних інвести цій, відмова у видачі ліцензії.
Це, наприклад:
а) відмова у реєстрації зовнішньоекономічних договорів відповідно до Указу Президента України "Про облік окремих видів зовнішньоекономічних договорів (контрактів) в Україні" від 7 листопада 1994 р. і затвердженого цим Указом Положення про порядок реєстрації окремих видів зовнішньоекономічних договорів (контрактів).
У реєстрації зовнішньоекономічного договору (контракту) може бути відмовлено, якщо: подано не всі документи, передбачені п. З Положення; умови зовнішньоекономічного договору (контракту) не відповідають законодавству України; до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності України, який звернувся за реєстрацією зовнішньоекономічного договору (контракту), застосовано санкції згідно зі ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність"; існує заборона з боку іноземних держав щодо ввезення на їх митну територію відповідних товарів походженням з України; вичерпано імпортні квоти (контингенти), встановлені іноземними державами, митними союзами на ввезення відповідних товарів походженням з України; до іноземного контрагента зовнішньоекономічної діяльності України застосовано режим індивідуального ліцензування відповідно до ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяль-
ність"; є офіційна інформація щодо порушення суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності законодавства України;
б) відмова у видачі індивідуальної ліцензії на здійснення резидентами майнових інвестицій за межами України. Видача такої ліцензії передбачена Положенням про порядок видачі індивідуальних ліцензій на здійснення резидентами майнових інвестицій за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1996 р. № 229і.
Підстави для відмови у видачі індивідуальної ліцензії передбачені у п. 5 Положення: подання документів, що свідчать про намір резидента здійснити майнову інвестицію, яка не може бути предметом інвестування; виявлення у поданих документах недостовірної інформації; невідповідність поданих документів вимогам законодавства України; порушення проти заявника справи про банкрутство; заборона або обмеження щодо іноземних інвестицій, передбачені законодавством країни, куди мають інвестуватися майнові цінності.
У Порядку прийняття і розгляду МЗЕЗторгом документів для одержання індивідуальних ліцензій на здійснення резидентами майнових інвестицій за межами України, затвердженому наказом МЗЕЗторгу України від 26 березня 1996 р. № 171, поряд із вищезазначеними названо ще дві підстави: подання заявником не всіх документів, передбачених п. З Положення; наявність у резидента обмежень на здійснення зовнішньоекономічної діяльності (п. 8).
Вважаємо невиправданим, що цей засіб захисту та його підстави закріплені у підзаконних нормативних актах (особливо те, що відомчий нормативний акт розширив підстави її застосування), а також те, що ці акти не передбачають можливості оскаржити відмову у видачі ліцензії в судовому порядку;
в) відмова у державній реєстрації іноземних інвестицій відповідно до Закону України "Про режим іноземного інвестування" від 19 березня 1996 р.
1 Зібрання постанов Уряду України. - 1996. - № 8. - Ст. 285.
Відповідно до ст. 13 цього закону підставою для відмови у реєстрації іноземних інвестицій є тільки порушення встановленого порядку реєстрації. Однак формулювання підстав такої відмови у Положенні про порядок державної реєстрації іноземних інвестицій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. № 928і, відрізняється від встановленого законом. Згідно з п. 9 Положення відмова у державній реєстрації іноземних інвестицій можлива лише у разі, коли здійснення цієї інвестиції суперечить законодавству України або подані документи не відповідають вимогам Положення. Оскільки таке формулювання не відповідає тому, що є в законі, його слід привести у відповідність із законом.
7. Вилучення товарів, документів та інших предметів.
Це, зокрема, вилучення неякісних товарів, документів та інших предметів відповідно до Положення про порядок вилучення неякісних товарів, документів та інших предметів, що свідчать про порушення прав споживачів, затвердженого постановою Верховної Ради України від 25 січня 1995 р.2. Вилученню з обігу підлягають партії товарів, якість яких не відповідає вимогам нормативних документів, а їх недоліки не можуть бути усунені на місці; документи, що свідчать про порушення прав споживачів; предмети — засоби виміру, що не відповідають вимогам нормативних документів (п. З Положення).
8. Припинення (заборона) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва това рів, виконання робіт і надання послуг відповідно до Положення про порядок припинення (заборони) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг, що не відповідають вимогам нормативних документів, затвердженого постановою Верховної Ради України від 25 січня 1995 р.
1 Зібрання постанов Уряду України. - 1996. - Mb 16. - Ст. 439.
2 Відомості Верховної Ради України. — 1995. — Ms 5. — Ст. 34.
9. Примусове припинення (ліквідація або реорганізація) суб'єктів підприємницької діяльності за рішенням суду (ар бітражного суду).
Згідно зі ст. 11 Закону України "Про підприємництво" діяльність підприємця може бути припинена як у добровільному порядку (з власної ініціативи підприємця), так і примусовому порядку (на підставі рішення суду або арбітражного суду у випадках, передбачених законодавством України).
Це, наприклад, примусова ліквідація господарського товариства на підставі рішення суду або арбітражного суду за поданням органів, що контролюють діяльність товариства, у разі систематичного або грубого порушення ним законодавства (підпункт "в" ч. 4 ст. 19 Закону України "Про господарські товариства")1.
Такими, що систематично порушують законодавство, слід вважати господарські товариства, які раніше двічі допускали порушення законодавства і вчинили його знову, незалежно від того, чи притягалися вони до відповідальності за попередні порушення. Як виняток з урахуванням конкретних обставин, пов'язаних із характером вчиненого порушення законодавства, причин його здійснення, тривалості у часі та наслідків систематичним може бути визнано і повторне порушення законодавства. Грубим може вважатися одноразове порушення законодавства, яке свідчить про явне і умисне нехтування його вимогами з боку товариства (наприклад, здійснення без спеціального дозволу (ліцензії) підприємницької діяльності, щодо якої чинним законодавством встановлено обмеження) та (або) потягло за собою наслідки у вигляді значної шкоди, завданої державі, юридичним чи фізичним особам (п. 16 роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із створенням, реорганізацією та ліквідацією підприємств" від 12 вересня 1996 р. № 02-5/334).
Прикладом примусової реорганізації суб'єкта підприємництва є примусовий поділ монопольних утворень за
1 Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 49. - Ст. 682.
; рішенням Антимонопольного комітету України згідно з антимонопольним законодавством.
10. Безоплатне вилучення у судовому порядку прибутку, незаконно отриманого у результаті порушення законодав- ': ства.
• Це, наприклад, вилучення судом чи арбітражним судом до державного бюджету прибутку, незаконно одержаного суб'єктами підприємницької діяльності внаслідок порушення статей 4 і 5 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" (ст. 21).
11. Визнання недійсними актів управління ненорматив ного характеру.
Це, наприклад, визнання у судовому порядку недійс-і ними незаконних актів державних органів про відмову у державній реєстрації суб'єктів підприємництва, у видачі ліцензії на здійснення деяких видів діяльності.
ВИСНОВКИ
І Значну роль у системі організаційно-правових засобів j регулювання підприємницької діяльності в Україні відіг-, рають адміністративно-правові засоби. . І У системі охоронних засобів примусового характеру як і самостійна підсистема діють засоби адміністративного примусу (санкції), що їх застосовують з метою запобіган-' ня або при вчиненні порушення законодавства, яке ре-\ гулює відносини підприємця з державними органами, ' зокрема тими, що здійснюють функції державного регулювання підприємництва, у сфері управління.
Засоби адміністративного примусу в свою чергу поді-
* ляються на міри адміністративної відповідальності, що їх ' застосовують до суб'єктів підприємництва за правопору-1 шення у сфері управління, та засоби адміністративного 1 запобігання правопорушенням (засоби захисту).
Адміністративно-правові засоби захисту — це засоби адміністративного примусу, які застосовуються як за наявності, так і за відсутності складу правопорушення,
спрямовані на запобігання правопорушенням та усунення їх шкідливих наслідків.
Адміністративно-правовими засобами захисту є ряд передбачених у законодавстві про підприємництво охоронних примусових засобів впливу:
• тимчасове припинення (зупинення) діяльності суб'єкта підприємництва;
• тимчасове зупинення операцій на банківських рахунках суб'єкта підприємництва;
• застосування індивідуального режиму ліцензування;
• застосування антидемпінгових процедур;
• обмеження імпорту товару;
• відмова у державній реєстрації суб'єктів підприємництва, зовнішньоекономічних договорів, іноземних інвестицій, відмова у видачі ліцензії;
• вилучення товарів, документів та інших предметів;
• припинення (заборона) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг;
• примусове припинення (ліквідація або реорганізація) суб'єктів підприємництва;
• безоплатне вилучення прибутку, незаконно отриманого суб'єктом підприємництва у результаті порушення законодавства;
• визнання недійсними актів управління ненормативного характеру.
Дієвість законодавства про підприємництво визначається, зокрема, встановленням ефективної системи адміністративно-правових охоронних засобів регулювання підприємництва.
Як було зазначено, адміністративно-правові засоби захисту у сфері підприємництва регламентуються різними законами, деякі з цих засобів або підстави чи процедура застосування їх передбачені підзаконними нормативними актами, інші суперечать закону.
Адміністративно-правові засоби захисту у сфері підприємництва потребують закріплення на рівні закону, де необхідно передбачити їх систему, підстави і процедуру застосування, чітко визначити повноваження щодо їх за-
стосування відповідних державних органів, у тому числі тих, що виконують функції регулювання підприємництва, право суб'єктів підприємництва на судове оскарження застосування до них адміністративно-правових санкцій. Доцільно встановити однакову процедуру застосування адміністративно-правових засобів захисту або істотно наблизити відповідне законодавство.
Слід вдосконалити регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні. Так, вважаємо за необхідне видати Закон "Про засоби державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності", де, зокрема, треба перерахувати засоби такого регулювання, а також передбачити, що інші засоби державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності шляхом втручання і встановлення обмежень державними органами не допускаються. Необхідно на законодавчому рівні сформулювати загальне поняття засобів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, включаючи застосування засобів захисту в екстраординарних ситуаціях.
Зокрема, застосування засобу захисту у вигляді обмеження імпорту товару потребує деталізації. Норми Положення про порядок застосування обмежень імпорту товару відповідно до норм і принципів системи ГАТТ (COT) містять лише загальні правила щодо застосування обмежень імпорту товару. Ці питання вимагають більш повного і детального регулювання, оскільки, зокрема, проведення розслідування, визначення наявності причинно-на-слідкових зв'язків між збільшенням обсягу імпорту товару і заподіянням серйозної шкоди галузі національного виробництва або загрозою її заподіяння, характеру та терміну обмеження імпорту товару, мають складний характер.
Засоби захисту внутрішнього ринку і, отже, вітчизняних підприємців від нечесної торгівлі не вичерпуються лише обмеженням імпорту товару, тому треба регламентувати застосування всіх засобів забезпечення захисту внутрішнього ринку. Доцільно передбачити, що у разі імпорту будь-якого товару (товарів) у настільки великій кількості або на таких умовах, коли завдається істотна шкода або виникає загроза заподіяння такої шкоди ви-
робникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів на території України, Кабінет Міністрів України має право вжити заходів на такий термін, що може бути необхідний для усунення серйозної шкоди або щоб запобігти загрозі заподіяння її, у формі кількісних обмежень або за-
провадження спеціального підвищеного мита.
Необхідно розробити в Україні законодавчі акти, які б
регулювали заходи захисту внутрішнього ринку і вітчиз
няних підприємців у формі антидемпінгових, компенса-
ційних та інших охоронних заходів (обмеження імпорту товару), основаних на нормах і принципах COT, з метою
вдосконалення механізму захисту економічних інтересів
України при ввезенні товару на її митну територію.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!