Политическая система Донецкой Народной Республики
Донецкая Народная Республика (ДНР) провозглашена в Донецке 7 апреля 2014 года. 12 мая после референдума о самоопределении Донецкой Народной Республики и на основании декларации о независимости от 7 апреля, был провозглашён государственный суверенитет ДНР.
Высшим должностным лицом и руководителем исполнительной ветви власти является глава Донецкой Народной Республики. Глава ДНР формирует и возглавляет правительство. В правительство входят министры и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Высшим органом законодательной власти является Народный Совет Донецкой Народной Республики.
Депутаты Народного Совета избираются на пять лет в ходе прямых всеобщих парламентских выборов, проводимых по пропорциональной системе в многомандатных округах. Количественный состав Совета - 100 человек.
На выборах в Народный Совет 2014 г. победило движение «Донецкая республика», за него проголосовало 662 тысячи человек; движение «Свободный Донбасс» набрало 306 892 голоса.
Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду Донецкой Народной Республики. В его ведении находятся системы уголовного, гражданского и административного правосудия, он является высшей апелляционной инстанцией по соответствующим делам.
Согласно Конституции ДНР, административно-территориальными единицами республики являются районы и города республиканского подчинения. ДНР подразделяется на 4 района и 14 городов республиканского подчинения.
|
|
|
Дополнительная литература по теме
1.Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость / М.Г. Анохин. — М., 2006.- 374с.
2.Основы теории политических систем. – М.: Наука, 2012.- 326с.
3.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. — М., 2012, гл. 10—13, 19.
4.Лебедев И.А. Политическая система общества: структурно-функциональный анализ / И.А. Лебедев // Полис. 2012. № 1.
Глоссарий по теме 9.
Государство - политико-территориальная суверенная организация особой публичной власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и придающая своим велениям общеобязательную силу для населения всей страны.
Закон в праве - нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям и др.). Основной источник права в современном обществе.
Конфедерация (от позднелат. confoederatio - союз, объединение), форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. п.).
|
|
|
Политическая система - система социальных институтов государственно-организованного общества, осуществляющих определенные политические функции; включает государство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели. Значительную роль в политическом развитии общества играет церковь.
Республика (лат. respublica, букв. — общественное дело), форма правления, при которой глава государства (напр., президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту).
Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области, кантоны и т. д.).
Тема 10. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
Политическая власть: сущность и современная концептуализация
Наиболее распространенным в науке является определение власти, данное немецким социологом М. Вебером (1864 – 1920 гг.). Он обозначил, что «власть – это возможность одного социального субъекта реализовать свою волю вопреки сопротивлению других участников политического действия».
|
|
|
Высшей властью в обществе является политическая власть.
Политическая власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.
Признаками власти являются:
Ø монополия на регламентацию жизни общества;
Ø наличие особого аппарата управления;
Ø доминирование властной воли;
Ø легитимность;
Ø право на принуждение в отношении общества и личности;
Ø суверенитет.
Сущность властизаключается в способности придавать отношениям между людьми целесообразность, упорядоченность, разумность. Власть регулирует социальные отношения с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, поощрения, страха.
В политической науке существуют разные определения власти, что отражает сложность этого феномена. Выделяют такие теории власти:
Ø Телеологические концепции характеризуют власть как способность достижения поставленных целей. Британский ученый Б. Рассел обозначил, что «власть может быть определена как реализация намеченных целей».
|
|
|
Ø Бихевиоралистские теории трактуют власть как отношения между людьми, при которых одни командуют, а другие – подчиняются. Согласно точке зрения американского ученого Г. Лассуэлла, первопричиной власти есть психологический импульс – стремление (воля) к власти. Человек рассматривает власть как средство улучшения жизни. Кроме того, власть – это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая материя состоит из столкновений и взаимодействий индивидуальных воль к власти.
Ø Психологические трактовки власти делают акцент на субъективной мотивации поведения индивидов. В рамках психоанализа стремление к власти объясняется проявлением, сублимацией подавленного либидо. Согласно точке зрения австрийского психолога З. Фрейда, в психике человека имеются структуры, что способствуют его предрасположенности к предпочтению рабства свободе ради личной защищенности и успокоения.
Ø Реляционистские концепции власти (от англ. relation – отношение) трактуют власть как взаимодействия индивидов, в которых один индивид влияет на поведение другого. Основными компонентами власти являются субъект, объект, средства, а также процесс, что приводит в движение все ее составляющие. По словам американского профессора Д. Ронга, «власть - это возможность индивидов и групп оказать намеренное и предвиденное воздействие на других индивидов и группы».
Ø В рамках системной теории власть рассматривают как способность социальной системы обеспечивать выполнение принятых ею обязательств для реализации коллективных целей. Американский социолог Т. Парсонс указал: «Власть … - это обобщенная способность, которая гарантирует исполнение связующих обязательств объединениями в системе коллективного устройства, когда обязательства соотносятся, определяются целями коллектива и, в случае непослушания, последует принуждение, определенные санкции».
Ø Структурно-функционалистская интерпретация власти американского социолога Р. Мертона определяет власть как способ социальной организации, который основывается на целесообразности разделения функций управления и исполнения. В связи с иерархичным устройством общества власть предоставляет возможность контролировать ресурсы, средства влияния, воздействовать на людей с помощью мер поощрения и наказания.
Структура отношений власти
Структура власти – это те компоненты, без которых она не состоится. Основными элементами структуры власти являются:
Ø источники власти;
Ø субъекты власти;
Ø объекты власти;
Ø ресурсы власти;
Ø функции власти.
Источниками власти являются авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знание, харизма, тайна, интерес и др.
Субъекты политической властиимеют многоуровневый характер. Её первичный уровень представлен индивидами, вторичный – политическими организациями, субъекты более высокого уровня – политические элиты и лидеры, государство и его институты.
Субъект власти воплощает ее активное начало. Важно, чтобы субъект обладал соответствующими качествами. Прежде всего речь идет о воле к власти, авторитете, компетентности, готовности взять на себя ответственность и др. Субъект власти воздействует на объект через распоряжение, в котором объекту предписывается определенное поведение.
Объекты власти:индивид, социальная группа, масса, класс, общество и др. Власть невозможна без подчинения объекта. Отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.
Готовность к подчинению обуславливается такими факторами: качествами объекта властвования, характером предъявляемых к нему требований, собственно ситуацией, средствами воздействия, которыми располагает субъект, восприятием руководителя исполнителями, наличием или отсутствием у него авторитета.
Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта власти. К ресурсам власти относят принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и др.
Одним из важнейших элементов структуры власти выступают ее функции. Среди них выделяют следующие: регулирование ключевых общественных отношений; управление общественными процессами; сохранение целостности общества; поддержание порядка, социального равновесия, стабильности; предотвращение кризисов, их разрешение.
Легитимность власти
В политической науке природа политической власти описывается с помощью понятий «легальность», «легитимность». Под «легальностью» власти понимается ее нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в документах государства. Понятие «легитимность», введенное в политологию М. Вебером, означает правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан.
М. Вебер выделил три основных типа политического господства и соответствующие им формы легитимности:
Ø традиционное господство – легитимность, основанная на традициях патриархального общества (традиционная легитимность);
Ø харизматическое господство – легитимность, основанная на реальных или мнимых выдающихся качествах лидера (харизматическая легитимность);
Ø господство, основанное на рационально созданных правилах (рационально-легальная легитимность).
По Веберу, традиционное господство характеризуется подчинением общества власти в силу традиций, обычаев и привычки. Это власть вождей, монархов. Легитимность их власти основывается на праве престолонаследия, на признании божественного характера власти монарха. Основными видами традиционного господства являются патриархальный и сословный. Патриархализм отличался личным характером господства. Подданные, как правило, непосредственно зависели от воли своего владыки, который осуществлял непосредственный контроль за исполнением своих распоряжений. Однако в связи с тем, что со временем осуществлять личный контроль становилось труднее, главное лицо было вынуждено назначать своих наместников на места, которые от его имени осуществляли власть (сословное господство).
Харизматическая власть базируется на личной преданности лидеру людей, убежденных в его необыкновенном даре. Согласно точке зрения М. Вебера, харизматический лидер современности – это политик-демагог, который любыми путями добивается доверия масс, указывая цели действия. Харизматическое господство возникает в условиях социально-политического кризиса. Лидерами в таких ситуациях могут становиться пророки или герои, волшебники или демагоги, шарлатаны или разбойники. Вожди такого рода стремятся подорвать основы существующего социального порядка, а также отличаются политическим радикализмом. По Веберу, харизма есть «великой революционной силой», которая существовала в традиционном типе обществ и может внести изменения в лишенную динамизма структуру этих обществ. Власть харизматического лидера чаще не подкреплена легальным (установленным законом) правом на обладание неограниченной властью, что вынуждает его постоянно подтверждать гражданам свою харизму.
Рационально-легальная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Общество и отдельные индивиды подчиняются не конкретным лицам, а абстрактным нормам – законам. Управление на основе законов осуществляется особым механизмом – бюрократией, знания и компетентность, строгая иерархия и исполнительность которой позволяют сделать управление максимально эффективным. При этом важно, чтоб данный механизм находился под жестким контролем избранных народом политических представителей. Здесь также выделяются демократическая легитимность (власть соответствует волеизъявлению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих).
Значимый вклад в изучение проблемы легитимности власти сделали также американские политологи С. Липсет и Д. Истон. Согласно взглядам С. Липсета, легитимность – это убежденность масс в необходимости сохранения данного политического порядка. Он обозначил: «Легитимность подразумевает способность политической системы порождать и поддерживать веру в то, что существующие политические институты больше всего подходят для данного общества».
Д. Истоном были выделены основные источники и объекты легитимности. Он указал, что источниками легитимности являются: идеология, структура и личные качества. Основу идеологической легитимности составляет вера в основополагающие ценности общества и политического порядка. Структурная легитимность предполагает поддержку существующих основных политических институтов, веру в их рациональность и эффективность. Персональную легитимность характеризует доверие граждан к лицам, исполняющим властные функции.
Согласно точке зрения Д. Истона, политический режим и авторитеты являются объектами легитимности.
Во все времена легитимность власти рассматривалась как залог стабильности общества.
Выделяют три группы взглядов относительно понимания данного феномена:
1.Оправдание любой власти как легитимной. Согласно этой точке зрения уже сам факт обладания властью возводит ее в ранг легитимной.
2.Отождествление легитимности и права. Наличие права, закона уже является основанием считать ее легитимной.
3.Связь легитимности со справедливым правом. При этом существенными моментами являются: связь власти с нравственностью (легитимная власть не может быть безнравственной), использование правовых способов урегулирования конфликтов, распространение легитимности не только на момент прихода к власти, но и на весь процесс ее функционирования.
Предметом особой заботы власти является ее легитимизация, т. е. обеспечение легитимности власти. Выделяется несколько способов легитимизации власти:
Ø социально-психологический, основывающийся на психологических свойствах групп, масс. Акцент делается на: конформизме массы, стремлении среднего человека ориентироваться на авторитеты и мнение большинства, чувстве компетентности, иллюзии контроля, вере в справедливость существующего порядка и принципы распределения ценностей;
Ø политическое участие граждан (прежде всего в форме выборов);
Ø политическая социализация – процесс усвоения политических норм и ценностей, форм политического поведения, приемлемых для данного общества;
Ø демонстрация эффективности власти;
Ø образ «врагов», стремящихся к нарушению общественной стабильности.
Ø Легитимность, как и любое социальное явление, не является чем-либо навсегда данным. При определенных условиях может произойти кризис легитимности, отход от легитимности.
Ø Факторами, вызывающими кризис легитимности, являются:
Ø изменения в системе власти, что вызывает переоценку политических ценностей;
Ø преобразования социальной структуры, в результате чего не все основные группы в обществе получают доступ к сфере принятия политических решений;
Ø утрата консенсуса в принятии решений, в результате чего нарушается возможность принятия согласованных решений, без которых невозможна легитимность власти;
Ø обострение социальной напряженности, ведущее к появлению конфликтных ситуаций и нарушениям стабильности в обществе, в результате возможна смена власти.
Выделяют следующие пути преодоления кризиса легитимности:
Ø своевременное выявление общественного мнения, что может предотвратить появление кризиса или же без особых осложнений преодолеть его. С этой целью проводятся встречи политических лидеров с населением, представителями политических партий, беседы «за круглым столом», социологические исследования;
Ø реализация принципа разделения властей, благодаря чему исключаются перекосы в деятельности ветвей власти, превышающих свои полномочия, а, следовательно, и нарушающих легитимность власти;
Ø обеспечение прогресса экономической сферы, которая создает необходимые предпосылки повышения жизненного уровня населения, устраняет противостояние социальных общностей с властями, лишает смысла проведения забастовок и других экстремальных акций, что способствует стабильности общества.
Таким образом, легитимность власти – это правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан.
Эффективность власти
Авторитет и стабильность власти в значительной степени зависят от того, насколько она эффективна. Под эффективностью власти следует понимать способность выполнять поставленные задачи, функции с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.
Эффективность власти рассматривают с различных позиций:
Ø с позиции консенсуса в обществе (чем больше оправдываются ожидания большинства членов общества, отдельных групп, имеющих влияние, тем она эффективнее);
Ø с позиции сильной власти (сильная власть опирается на общественные силы, способствуя процессам саморазвития общества; сильная - не означает жесткая, заставляющая молчать противников);
Ø с позиции прогресса экономики (основным признаком эффективной власти является способность обеспечить прогресс общества, прежде всего, его основы – экономической подсистемы);
Ø с позиции гражданского мира (системой законов и действиями исполнительных органов власть призвана обеспечить социальное согласие, не допустить столкновений);
Ø с позиции самостоятельности политики (в каждом государстве политическими акторами должна проводиться самостоятельная политика, что не исключает заимствования опыта политики других стран при решении общественно значимых проблем);
Ø с позиции принятия власти народом (это главный показатель эффективности власти, который зависит от свободы слова, передвижения, соблюдения законности и правопорядка, возможности получить работу, образование и др.).
Критериями эффективности политической власти являются:
Ø достаточность оснований власти и оптимальность использования ее ресурсов;
Ø рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;
Ø действенность и своевременность контроля за выполнением своих распоряжений;
Ø организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений;
Ø наличие действенной системы санкций в случае невыполнения распоряжений властных структур;
Ø действенность системы самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет.
Дополнительная литература по теме
1. Политология: учебник для ВУЗов / под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. – СПб.: Питер, 2005. – 560 с. – Режим доступа: http://www.alleng.ru/d/polit/pol009.htm
2. Сирота Н.М. Политология: учебное пособие / Н.М. Сирота. – СПб.: НОУР, 2009. – 113 с. – Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/756820/
3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов /А.И. Соловьев. – М.: Аспект Пресс, 2011. – 559 с. – Режим доступа: http://yanko.lib.ru/books/politologiya/politology-solovyev-2011-a.htm
Глоссарий по теме 10.
Власть – это возможность одного социального субъекта реализовать свою волю вопреки сопротивлению других участников политического действия.
Легальность власти – это нормативно-правовая закрепленность власти, узаконенность в документах государства.
Легитимность власти – это правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан.
Политическая власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.
Рациональная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом.
Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта власти.
Традиционная легитимность – легитимность, основанная на традициях патриархального общества. Это тип господства, который характеризуется подчинением общества власти в силу традиций, обычаев, привычки.
Харизматическая легитимность – легитимность, основанная на реальных или мнимых выдающихся качествах лидера.
Эффективность власти – это способность выполнять поставленные задачи, функции с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 2346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!