Глава II. Человек и его потребности 40 страница
Хотя Сперанский был возвращен, восстановлен в высоких должностях, но печать подозрения на нем осталась. Император Николай I относился к нему недоверчиво, опасался его идей и даже отзывался о нем резко. Но обойти его было невозможно. К нему обращались уже не как к государственному человеку, а просто как к рабочей силе. Сам Сперанский, под влиянием постигших его тяжелых испытаний, значительно переменился к тому времени. Правда, его симпатии остались неизменны, но он уже научился скрывать их или облекать в обманчивую форму. Эта черта характера сказалась в той огромной работе, к которой он был призван и которая была осуществлена благодаря именно трудолюбию, способностям и подготовке этого человека.
В первое время Сперанский попробовал предложить кодификацию. Но император Николай I отстранил всякую мысль о каких бы то ни было новшествах. Все дело должно было ограничиться приведением в порядок действующего права, систематизацией огромного и малодоступного законодательного материала. Сперанский подчинился такому решению, стал работать в преподанном ему направлении, хотя никто, вероятно, лучше его не сознавал всей трудности задуманного предприятия, которое другим казалось делом сравнительно легким. Последующая история нашего законодательства обнаружила, какие крупные затруднения создал свод, затруднения, - которых тогда не сознавали, а если и сознавали, то закрывали глаза, оставляя будущему распутываться.
|
|
|
Задача инкорпорации должна была встретить ряд трудностей на пути своего осуществления. Можно ли было быть уверенным, что удастся, при малоизвестности права, собрать все законы, - опасение, вполне позднее оправдавшееся? При беспорядочном состоянии русского законодательства далеко не легко было отделить законы действующие от потерявших силу. Следовало ли считать потерявшими силу только те законы, которые заменены позднейшими, или же также и те, которые давно перестали применяться? Если стать на первую точку зрения, то не придется ли вызвать призраки давно отживших законов, забытых среди архивной пыли? Если в истории успели перепутаться многие начала, как, напр., указная часть, можно ли было надеяться на точное воспроизведение действовавшего права? Составляя законы разного времени, необходимо придать им некоторое литературное единство. Но при этом невольно придется менять выражения законодателя. Так как при сводной работе сохраняется лишь резолютивная часть, без соединенных с ней мотивов, то возникает опасность, что занесенный в свод закон уже не будет соответствовать цели своего издания, воле законодателя. Требования систематики могут заставить один и тот же закон разнести по частям, и, наоборот, сопоставить законы совершенно несходные по духу, языку, условиям. Ввиду этих соображений легкость инкорпорации следует признать совершенно мнимой.
|
|
|
Но решена была именно инкорпорация. Для выполнения основной задачи - составления "свода тех узаконений, которые действительную силу ныне имеют", необходимо было прежде всего "обозреть то, что ныне существует", т.е. собрать в одно весь громадный, исторически накопившийся законодательный материал. Исходным пунктом для такого предприятия взято было Уложение Алексея Михайловича, так как оно заменило собой все действовавшие до того времени нормы. Законы, изданные с Уложения 1649 года до манифеста о вступлении на престол Николая I 12 декабря 1825 года, заняли 40 больших томов, с 5 томами приложений, и составили Первое Полное Собрание Законов. Сперанский придавал большое значение этому труду. Полное Собрание Законов являлось необходимым: а) как подготовительная работа по составлению Свода Законов, b) как основание для разрешения дел, возникших до Свода, с) как способ изъяснения смысла законов, помещенных в Своде, d) как почва для дальнейшего движения законодательства, е) как фундамент для отечественной истории и правоведения.
|
|
|
По мере того, как накапливался материал для Полного Собрания Законов, составлялись, в виде подготовления к Своду Законов, исторические своды на каждый отдел. Исторический материал разносился путем выписок, по книгам, разделам, главам и отделениям, по заранее составленной схеме. При этом действующие законы не отделялись от потерявших силу. Таким образом, по каждому сколько-нибудь существенному вопросу можно было обозреть все относившиеся к нему узаконения. Последовательная их преемственность должна была с ясностью обнаружить, насколько и в чем позднейшие законы отменяли предшествующие. В результате оставалось отделить части ненужные, т.е. потерявшие силу, или лишенные юридического содержания, или повторения: остальное должно было составить сумму норм по данному вопросу. Так по крайней мере представлялось дело по плану, указанному Сперанским.
Под каждой статьей должны были быть указаны те исторические акты, из которых она извлечена и которые являлись ее обоснованием. Исключение допускалось только для статей переходных по той причине, что они, по мнению Сперанского, "сами по себе не суть законы, а содержат лишь необходимую связь статей между собой".
|
|
|
Таким образом Свод Законов должен был отличаться от Полного Собрания Законов тремя признаками: 1) Свод есть систематический сборник, тогда как Собрание есть хронологический сборник; 2) Свод есть сборник только действующих законов, тогда как Собрание ость сборник законов, как действующих, так и действовавших со времени Уложения 1649 года; 3) в Своде законы даны в извлечениях, сделанных в виде статей, тогда как в Собрании они помещены полностью, как были первоначально изданы.
Громадная работа по составлению Полного Собрания Законов и Свода Законов была выполнена в сравнительно короткое время. В мае 1832 года весь труд был закончен, a 19 января 1833 года состоялось торжественное заседание Государственного Совета в присутствии государя. На столе уже лежали 15 томов Свода Законов, 45 томов Первого Полного Собрания Законов и 8 томов Второго Собрания. В длинной речи император Николай I изложил сущность и ход работы, предпринятой и выполненной по его указаниям. Самое содержание Свода не предлагалось обсуждению Государственного Совета, которому поставлен был только вопрос, какую силу придать Своду Законов.
При этом Совету предложено было четыре решения: 1) признать статьи Свода единственным основанием в решениях дел, так чтобы текст законов служил только доказательством источников, из коих статьи составлены, но не был бы сам собой употребляем в делах; 2) признать статьи Свода законов, но вместе с тем постановить, чтобы в некоторых определенных случаях можно было обращаться к самому тексту закона и в нем искать решения; 3) признать прежний текст закона единственным и исключительным основанием решения, а статьи Свода считать только средством совещательным к приисканию их и к познанию их смысла; 4) признать в течение некоторого определенного времени текст закона основанием к решению, как он признается и ныне, но в то же время постановить, чтобы вместе с ним приводимы были статьи Свода, им соответствующие.
Последнее решение имело бы только временный характер, а третье лишало бы всяких результатов весь труд по составлению Свода. Поэтому выбор сосредоточился только на двух первых решениях, колебание между которыми послужило основанием к продолжительным прениям. В конце концов Государственный Совет склонился к признанию за Сводом силы закона, вопреки мнению, неизвестно насколько искреннему, самого Сперанского.
Однако, трудность этого основного вопроса, соединенного со сводной работой, выступила настолько неожиданно для членов Государственного Совета, что они оказались совершенно подготовленными к ней. Не смотря на принятое решение, для членов Совета оно осталось неясным, что и обнаружилось при подписании журнала. Едва не половина членов Совета заявила, что они не так поняли решение вопроса, как оно формулировано в журнале. Это весьма характерное разногласие разрешилось собственноручной надписью государя на журнале следующего содержания: "Журнал составлен совершенно правильно согласно моим намерениям, в Совете изложенным. Свод рассылается ныне же, как положительный закон, которого исключительное действие начнется с 1 января 1835 года. Руководствоваться оным ныне же дозволяется только в том смысле, что под каждою статьей означены все законы, которые до каждого предмета касаются и которые по нынешней форме судопроизводства все в приговоре или определении прописаны быть должны, но отнюдь не выписывая собственной статьи Свода, которого законная сила начнется с 1835 года".
В настоящее время Полное Собрание Законов представляется в следующем виде. Оно состоит из трех частей, двух законченных и третьей еще продолжающейся. Первое Полное Собрание Законов обнимает, как мы видели, узаконения от Уложения 1649 года до первого манифеста Николая I, т.е. до 12 декабря 1825 года, и состоит из 45 томов. Второе Полное Собрание Законов охватывает царствование Николая I и Александра II, т.е. с 12 декабря 1825 года до 1 марта 1881 года, и выражается в 55 томах. Наконец, Третье Полное Собрание Законов начинается с 1 марта 1881 года и продолжается до настоящего времени, причем пока вышло 27 томов. В каждом Собрании идет своя отдельная, но сплошная нумерация. К Собранию прилагаются алфавитные, предметные и хронологические указатели. Относительно материала, содержащегося в Полном Собрании Законов, необходимо заметить, что 1) в него вошли не все законы, так как там не нашли себе места: а) указы, в свое время не найденные, b) указы секретные, намеренно не помещенные, а с другой стороны, 2) не все, что отпечатано в Собрании, - законы, так как самое понятие о законе для старого времени весьма неустойчиво.
Полное Собрание Законов содержит в себе, в хронологическом порядке, законы, исходящие от государственной власти в России. Но таково же содержание и Собрания узаконений и распоряжений правительства, издаваемого с 1863 года. Каково же их соотношение? Различие между ними заключается в следующем: 1) Прежде всего обнаруживается различие в основании хронологического порядка. В Полном Собрании Законов законы помещаются в порядке их утверждения, тогда как в Собрании узаконений и распоряжений правительства законы располагаются в порядке их обнародования. 2) Второе различие состоит в самом материале. Ранее случалось, что в Полное Собрание Законов вносили необнародованные узаконения и даже такие, которым Сенат отказывал в обнародовании за несоблюдением порядка их издания. Правда, это признано было неправильным и более не наблюдается. Но за то, теперь в Полном Собрании Законов помещается не все, что отпечатано в Собрании узаконений и распоряжений правительства. С 1902 года сенатское издание распалось на два отдела. Второй отдел передает уставы акционерных товариществ, городских, земских и частных кредитных установлений, стипендий и нек. др., - все это в Полное Собрание Законов с 1885 года более не входит. В изложении того же самого закона дважды, сначала в Собрании узаконений и распоряжений правительства, а потом в Полном Собрании Законов может оказаться несоответствие в тексте. Как должно быть разрешаемо это столкновение? Какому тексту следует отдать предпочтение? Едва ли можно сомневаться, что только текст, содержащийся в Собрании узаконений и распоряжений правительства, как средстве обнародования законов, может иметь решающее значение, хотя бы в Полном Собрании Законов и была исправлена ошибка, допущенная в сенатском издании.
Свод Законов, повелением императора Николая I изданный, не только свел воедино все русское законодательство, как оно сложилось к моменту его издания в 1832 году, но и до сих пор имеет своей задачей отражать состояние русского законодательства в известный, повторяющийся момент времени.
Предполагалось, что полное издание Свода Законов будет повторяться каждое десятилетие. Действительно, второе издание относится к 1842 году. Третье издание уже запоздало на несколько лет, - 1857. При втором издании граф Блудов вновь поднял вопрос, в каком виде Свод должен быть издан, т.е. в форме ли уложения или свода, на что снова получился ответ Николая I: "необходимо издать по прежнему" *(552). Интересно, что граф Блудов предполагал в случае необходимости исправления смысла первоначального закона испрашивать Высочайшее разрешение, тогда как в случае необходимости исправления формы изложения считал себя самого на то уполномоченным. При этом игнорировалось, что это существенное юридическое различие оставалось закрытым для применяющих законы. Третье издание 1857 года было и последним полным одновременным изданием всего Свода. С того времени обновление Свода производится уже только по частям, в разное время.
Так как издание какого-либо тома Свода или части тома отделяется от следующего издания довольно значительным промежутком времени, в течение которого могут произойти более или менее значительные законодательные изменения, то решено было с самого начала поддерживать точную картину состояния законодательства посредством так называемых Продолжений к Своду Законов. Продолжения имеют своей задачей указывать на изменения, последовавшие лишь за известный период времени, без воспроизведения всего содержания Свода. Продолжения различаются двоякого рода: очередные и сводные. Очередное Продолжение указывает на те изменения, какие произошли со времени издания последнего предшествующего Продолжения. Сводное Продолжение указывает на те изменения, какие произошли со времени последнего издания Свода, хотя они уже были даны в очередных продолжениях. Последнее в наше время Сводное Продолжение, в пяти томах, относится к 1906 году, а после того было два Очередных Продолжения - 1908 и 1909 годов. В Продолжениях словом "отменена" обозначается лишение бывшей ранее статьи в законодательном порядке силы; словом "исключена" указывается, что бывшей ранее статье отведено иное место в Своде или что соответствующее ей по содержанию постановление находится в другом месте; словом "заменена" отмечается, что вместо бывшей в данном месте статьи дано новое постановление, только в другом месте Свода. Для пользования Продолжениями необходимо взять последнее издание интересующего тома Свода Законов, затем обратиться к ближайшему Сводному Продолжению, в котором и посмотреть, как читается статья, если она там вообще указана при изменении и, наконец, обратиться ко всем последующим Очередным Продолжениям. Напр., в области гражданского права надо начать с т. X, ч. I, изд. 1900, затем обратиться к Сводному Продолжению 1906 года, и потом к Очередным Продолжениям 1908 и 1909 годов.
Система, по которой был изложен материал в Своде, основана на следующем: "Два союза, два порядка отношений, необходимы в государстве: союз государственный и союз гражданский. Союз государственный есть внутренний и внешний,: здесь вопрос только о первом. Союз гражданский есть или семейственный или союз по имуществам. Из союзов возникают права и обязанности. Те и другие определяются и охраняются законами. Отсюда два порядка законов: законы государственные и законы гражданские". Законы государственные делятся в свою очередь на законы основные, учреждения, законы сил государственных и законы о состояниях, с одной стороны, на законы предохранительные и уголовные - с другой. Отсюда хорошо известное в теории деление всего Свода Законов на восемь частей и совершенно незаметное и бесполезное для практики.
Первоначальный объем Свода Законов выразился в 15 томах, и таким он оставался во всех трех полных изданиях. Только с 1892 года присоединился 16 том, содержание которого составили судебные уставы императора Александра II. В действительности, объем Свода выражается не в 16 томах, потому что некоторые томы разделены на части, представляющие собой каждая большую книгу.
Нумерация статей первоначально шла по каждому тому. Теперь в пределах каждого тома нумерация ведется по его частям. Поэтому ссылка на том и статью не всегда возможна: следует указать том, часть с ее заглавием, и статью.
Обязанность поддерживать Свод на уровне действующего законодательства лежит на административном органе, не имеющем никакого отношения к законодательным учреждениям. Таким установлением, первоначально было Второе Отделение собственной Е.И.В. Канцелярии, организованной в 1826 году. В 1882 году оно было преобразовано в Кодификационный Отдел при Государственном Совете, а с 1893 года в Отделение Свода Законов при Государственной Канцелярии. Весь порядок обновления Свода трудом этого установления носит несоответственное название кодификационного, в противоположность законодательному.
Вопрос о достоинствах и недостатках Свода представлялся одно время весьма острым. При оценке Свода Законов нельзя принимать во внимание: 1) недостатки русского законодательства и 2) недостатки по выполнению сводной работы. Слабое различие законов от распоряжений, казуистичность постановлений вместо общих начал, отсталость содержания норм, бесконечная повторяемость тех же постановлений в интересах мнимой точности, - все это должно быть поставлено за счет законодательной, а не кодификационной работы. Точно также небрежность в кодификационной работе, как, наприм., выпуск дважды т. XI, ч. I с различным содержанием, неправильное размещение статей по Своду, разрывающее связь между ними, наприм., судебных уставов в издания 1876 года или затрудняющее нахождение нормы, разновременность издания частей Свода, подрывающая истинное представление о цельности Свода, - все это технические промахи, которые могли бы быть устранены.
Дело в том - какова ценность Свода в его идее, а не в выполнении. Главное достоинство Свода усматривается в том, что он дает возможность обозреть все законодательство страны в системе. При этом нередко делается сравнение с Англией, где ознакомление с положительным правом крайне затруднено. Но сравнение должно быть делаемо не с Англией, страной обычного права, а с континентальными государствами Европы, где имеется богатое законодательство. Ни во Франции, ни в Германии не существует ничего похожего на наш Свод. Однако никаких затруднений в ознакомлении с содержанием действующего законодательства ни в той, ни в другой стране не обнаруживается. Работа по приведению законодательства в соответствие с новейшими изменениями производится частным путем. И сейчас в России частные издания всего Свода или его частей успешно конкурируют с официальным изданием. Самая мысль о цельности Свода представляется необоснованной. Свод не что иное, как механическое соединение ряда уставов, учреждений и т.п., и чем дальше, тем сильнее расходится Свод в своем единстве. Издание же Свода по частям совершенно уничтожает то значение, какое имел Свод при издании его одновременно во всем составе. Мнимая стройность придавала Своду обманчивый вид кодекса, и до сих пор поддерживается представление о кодификационном значении Свода, уравнивающем его с кодексами Западной Европы.
Основной вопрос, связанный с идеей Свода Законов, ответ на который обуславливает оценку его, есть вопрос о юридической силе Свода. Сомнение в силе Свода, возникшее уже при самом рождении последнего, тяготеет над всей дальнейшей историей этого самобытного явления, не только не ослабевая, но, напротив, все возрастая. Вопрос заключается в том: представляет ли собой Свод Законов только новую форму прежних законов, которая имеет силу лишь при условии соответствия, по содержанию, подлинному тексту этих законов, или же Свод Законов является новым законом, который отменяет собой силу прежних законов, послуживших материалом для его содержания?
На этом важном вопросе взгляды русских юристов резко разошлись. Правда, по мнению Петражицкого, этот спор "представляет в значительной степени, так сказать, счет без хозяина. Хозяином здесь, как и вообще в области права, является народная правовая психика, а она относится к Своду, как к самостоятельному законодательству, заменившему законы прежнего времени, действовавших до составления Свода" *(553). С этим, однако, трудно согласиться. Народный взгляд в этом случае складывается под влиянием юристов, а для них-то этот вопрос и оказывается сомнительным. Народная психика могла сложиться по отношению к труду Сперанского, как чему-то далекому, но ее не может быть в отношении постоянно вновь нарождающихся сомнений в связи с текущим характером Свода Законов.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!