Порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 27Следующая ⇒

В юридической литературе нет единого мнения на дефиницию понятия реорганизации юридического лица. Большинство авторов, в том числе и известные в нашей стране цивилисты, склоняются к точке зрения, что реорганизация - это, прежде всего факт прекращения деятельности юридического лица. Так, Е.А. Суханов под реорганизацией юридических лиц понимает их прекращение, влекущее переход прав и обязанностей ранее существовавших юридических лиц к другим юридическим лицам, то есть правопреемство *(68). М.И. Брагинский указывает, что реорганизация означает прекращение юридического лица с переводом прав и обязанностей. При этом предполагается, что деятельность данной организации продолжают другие лица *(69).

Как отмечается некоторыми авторами, данные определения рассматривают реорганизацию как процесс прекращения юридических лиц при соблюдении условий сингулярного (универсального) правопреемства. Однако целью реорганизации не является прекращение реорганизуемого юридического лица. При этом без должного внимания остаются такие признаки реорганизации, как изменение субъектного состава участников и изменения в имущественном комплексе юридических лиц *(70). Так, А.В. Коровайко под реорганизацией понимает способ консолидации или разделения имущества (бизнеса) участниками юридического лица на основе их субъективных интересов, иногда отличных от целей реорганизуемого субъекта как такового, в противоположность господствующему мнению о реорганизации как о способе оптимизации бизнеса путем перераспределения имущества *(71).

Таким образом, можно выделить следующие конститутивные признаки реорганизации юридических лиц:

- как правило, сопровождается прекращением деятельности реорганизованных юридических лиц (исключение - форма выделения);

- как правило, предполагает появление нового субъекта гражданского права (исключение - форма присоединения);

- универсальное правопреемство вновь возникших (в случае присоединения - измененных) юридических лиц, включающее, помимо перехода к правопреемнику имущественных и исключительных прав, также передачу имущественных обязанностей (пассива);

- изменение величины уставного капитала (абсолютного размера величины собственных средств) и субъектного состава участников реорганизуемого юридического лица (за исключением преобразования) *(72); и другие.

Переход прав и обязанностей при конкретных формах реорганизации предусмотрен ГК РФ в статье 58:

- при слиянии - права и обязанности каждого из реорганизуемых юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу;

- при присоединении - права и обязанности одного реорганизуемого юридического лица (которое прекращает свою деятельность) переходят (присоединяются) к другому юридическому лицу (продолжающему свое функционирование);

- при разделении - права и обязанности прекращающего свою деятельность юридического лица переходят к вновь возникшим юридическим лицам;

- при выделении - права и обязанности реорганизуемого юридического лица (продолжающего свою деятельность) переходят к вновь возникшему юридическому лицу (выделенному из состава продолжающего свою деятельность юридического лица);

- при преобразовании (изменении организационно-правовой формы) - права и обязанности реорганизуемого юридического лица (прекращающего свою деятельность) переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

При этом необходимо понимать, что к образованным в результате реорганизации юридическим лицам переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица или реорганизованных юридических лиц (в порядке так называемого универсального правопреемства). Для всех видов реорганизации предусматривается наличие передаточного акта и разделительного баланса, которые документально оформляют объем такого правопреемства.

Необходимость регистрационных действий в отношении реорганизации обусловливается как раз важностью самого факта реорганизации, который, несмотря на схожесть с созданием и ликвидацией, полностью с ними не отождествляется. Наличие правопреемства (т.е. учреждение юридического лица не "с нуля", а уже обладающего определенными относительными правами и обязанностями) предполагает и специфику правосубъектности созданных в результате реорганизации юридических лиц, которая проявляется в том, что такие юридические лица являются носителями прав и обязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей. Ввиду этого в государственном реестре должны быть отражены не только сведения, связанные с созданием нового юридического лица, но и сведения, отражающие то, каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права и обязанности приобрело созданное юридическое лицо в момент своего образования *(73).

В Законе о регистрации регулирующие эти отношения нормы располагаются в главе 5, содержащей три статьи.

Помимо этого, факт реорганизации (за исключением выделения) ставит необходимым и проведение регистрационных процедур в отношении ликвидируемых юридических лиц. На них распространяются общие правила, предусмотренные для государственной регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией.

Однако отечественным законодательством для отдельных организационно-правовых форм юридических лиц предусмотрено ограничение возможности произвести реорганизацию.

Так, для обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью предусмотрена реорганизация в форме преобразования только в акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью или в производственный кооператив (п. 3 ст. 95 ГК РФ; п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Для акционерного общества преобразование возможно только в следующие организационно-правовые формы: общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив и некоммерческое партнерство (п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Определенные проблемы могут возникнуть и при решении вопроса об изменении типа акционерного общества с закрытого в открытое и наоборот. Статья 7 Закона об акционерных обществах обязывает закрытое акционерное общество преобразоваться в открытое акционерное общество в случае, если число акционеров закрытого общества превысит пятьдесят человек. При этом статья 20 этого же Закона, регулирующая вопросы реорганизации акционерного общества в форме преобразования, смену типа акционерного общества не рассматривает как реорганизацию. Трудно признать такой переход преобразованием и ссылаясь на ГК РФ. Пункт 5 статьи 58 ГК четко определил преобразование как смену организационно-правовой формы, в то время как "закрытое акционерное общество" и "открытое акционерное общество" организационно-правовыми формами не являются. Следовательно, некорректно применять к ним и понятие преобразования. Исходя из этого, для того чтобы сменить тип акционерного общества, необходимо подавать документы в регистрирующий орган не на реорганизацию в форме преобразования, а на внесение изменений в учредительные документы (см. параграф 3.3).

Производственный кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в любой вид хозяйственного товарищества или общества (ст. 112 ГК РФ).

Унитарное предприятие по решению собственника его имущества вправе преобразоваться в государственное или муниципальное учреждение (ст. 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") или в открытое акционерное общество (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(74)).

Некоммерческое партнерство имеет право преобразоваться в общественную организацию (объединение), в фонд, в автономную некоммерческую организацию, в хозяйственное общество (ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Учреждение может сменить свою организационно-правовую форму на такие организационно-правовые формы, как фонд, автономная некоммерческая организация, любое из хозяйственных обществ. При этом такое преобразование государственных и муниципальных учреждений возможно только в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Автономная некоммерческая организация может быть преобразована в общественную организацию (объединение) или в фонд (ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Ассоциация (союз) вправе преобразоваться в фонд, в автономную некоммерческую организацию, в хозяйственное товарищество или в хозяйственное общество (ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Если в законе отсутствуют указания на организационно-правовые формы, в которые может быть преобразовано юридическое лицо, следует учитывать, что в данном случае юридическое лицо может быть преобразовано в любые организационно-правовые формы.

Обращаем особое внимание, что приведение учредительных документов в соответствие с действующим законодательством (смена АОЗТ на ЗАО, ТОО на ООО), а также изменение типа акционерного общества (ЗАО на ОАО, ОАО на ЗАО) осуществляется в рамках одной организационно-правовой формы. Таким образом, приведение учредительных документов в соответствие с законодательством, а также изменение типа акционерного общества не является реорганизацией юридического лица в форме преобразования и осуществляется путем внесения изменений в учредительные документы юридического лица.

В случае несоблюдения юридическим лицом при государственной регистрации требований законодательства относительно организационно-правовой формы, в которую оно вправе преобразоваться, регистрирующий орган выносит решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В данном случае презюмируется, что решение о реорганизации и передаточный акт содержат противоречащие законодательству положения, в связи с чем указанные документы считаются не представленными в регистрирующий орган. Соответственно основанием для отказа является непредставление необходимых для государственной регистрации документов *(75).

Особую практическую и теоретическую сложность на сегодняшний день вызывает преобразование некоммерческих организаций в коммерческие, и наоборот. Главное препятствие можно увидеть в том, что некоммерческая организация по своей сути на ведение коммерческой деятельности не рассчитана. И хотя теоретически это действительно так, на практике многие некоммерческие организации создаются именно для коммерческой деятельности, а форма используется для снижения налогового бремени. Да и другие некоммерческие организации часто вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку существовать исключительно на благотворительные пожертвования сегодня затруднительно.

Коммерческая и некоммерческая деятельности подразумевают принципиальное различие; однако есть в них и общее, а именно направленность на достижение блага, общего для участников деятельности. Как в первом, так и во втором случаях деятельность служит не абстрактным общественным интересам, а интересам конкретных людей, которые в ней участвуют. Поэтому изменение характера деятельности оказывается не таким радикальным, если состав участников и их заинтересованность в достижении общей цели сохраняются. Кроме того, законодатель устанавливает строгие ограничения: во-первых, для ряда некоммерческих организаций преобразование в коммерческое юридическое лицо вообще не допускается, а во-вторых, если такое преобразование допустимо, для него установлен особый, достаточно жесткий порядок *(76).

Спорной является возможность преобразования в коммерческие юридические лица общественных организаций. С одной стороны, ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" не устанавливает ограничений на преобразование в определенные организационно-правовые формы для общественных организаций; с другой стороны, это умолчание законодателя может быть истолковано как запрет на их преобразование в иные формы. По мнению многих специалистов, приоритет нужно отдать второй позиции: в ст. 25 Федерального закона "Об общественных объединениях" говорится о реорганизации общественных объединений, но ничего не сказано об условиях их преобразования; Федеральный закон "О некоммерческих организациях", определяя условия преобразования, устанавливает и порядок преобразования, но для общественных объединений такой нормы нет. Отсюда следует, что общественные организации могут быть реорганизованы только путем присоединения к другим общественным организациям или слияния с ними *(77).

Заявителями государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, могут являться только две категории физических лиц:

1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа реорганизуемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

2) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Для того чтобы оформить реорганизацию, в регистрирующий орган от имени заявителя подаются следующие документы (статья 14 Закона о регистрации):

1) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

2) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

3) решение о реорганизации юридического лица;

4) договор о слиянии в случаях, предусмотренных законом;

5) передаточный акт и разделительный баланс;

6) документ об уплате государственной пошлины.

Рассмотрим содержание этих документов подробнее.

1. Заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, следует отличать от заявления о создании юридического лица. Постановлением Правительства РФ утверждена и особая форма *(78) по его заполнению. При этом необходимо учитывать, что необходимость представления такого заявления возникает лишь при регистрации реорганизации в форме слияния, разделения, выделения и преобразования. При реорганизации в форме присоединения в регистрирующий орган необходимо представить иное заявление, а именно, заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, форма которого также законодательно утверждена *(79).

Правила по заполнению указанных заявлений располагаются в Методических рекомендациях, утвержденных Приказом ФНС от 1 ноября 2004 г.

2. Закон требует так же представления в регистрирующий орган подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копий учредительных документов каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В регистрирующий орган необходимо представить те учредительные документы, которые определены ГК РФ и иными законами для данной организационно-правовой формы.

3. Обязательным документом является так же решение о реорганизации юридического лица. Таким решением могут выступать следующие документы: протокол (общего собрания, съезда и т.п.), договор, правовой акт органа государственной власти или местного самоуправления, предписание антимонопольного органа о принудительном разделении или выделении. Смысл данного документа заключается в том, что он подтверждает волю участников юридического лица или уполномоченного государственного органа произвести реорганизацию.

4. Отличительным документом, представление которого предусмотрено только для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, является договор о слиянии. При этом закон сделал оговорку - его представление обязательно только в том случае, если это предусмотрено федеральными законами. Речь идет о законах, регламентирующих правовой статус отдельных организационно-правовых форм юридических лиц. Так, п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривает, что общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии, в котором определяются порядок и условия слияния, а также порядок конвертации акций каждого общества в акции нового общества. Аналогичное требование содержится и в отношении обществ с ограниченной ответственностью. Пункт 3 статьи 52 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусматривает, что при слиянии обществ с ограниченной ответственностью договор о слиянии "является, наряду с уставом, учредительным документом создаваемого в результате слияния общества и должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, к учредительному договору". Данное правило отсутствует в отношении договора слияния акционерных обществ (ст. 16 Федерального закона "Об акционерных обществах"), поскольку законодательством определено, что единственным учредительным документом акционерного общества является его устав (п. 3 ст. 98 ГК РФ, ст. 11 Закона об акционерных обществах).

Таким образом, под договором о слиянии следует понимать, по сути, учредительный договор нового реорганизованного путем слияния юридического лица. При этом такой договор имеет свои содержательные особенности, которые, главным образом, касаются перехода прав и обязанностей как самого юридического лица, так и его участников (в случае акционерных обществ - акционеров). По своей юридической природе такой договор является двусторонним (многосторонним), безвозмездным и консенсуальным.

В отношении договора о слиянии обществ с ограниченной ответственностью в отдельных комментариях к Закону о регистрации указывается, что такой договор отнесен к числу учредительных документов и представление его обязательно в соответствии как с пп. "б", так и с пп. "г" п. 1 ст. 14 Закона о регистрации *(80). Однако неясно, необходимо ли такой договор представлять в двух экземплярах. В любом случае, когда такой договор представляется в соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 14, то необходимо представить подлинник или нотариально заверенную копию договора. Если же речь идет о представлении договора в соответствии с п. "г", то в Законе отсутствует указание на то, в какой форме он должен быть представлен *(81).

5. Еще одним обязательным документом статья 14 Закона о регистрации определяет передаточный акт или разделительный баланс. Необходимость представления такого документа при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, отражена и в п. 2 ст. 59 ГК РФ.

Исходя из особенностей правопреемства при отдельных формах реорганизации (ст. 58 ГК РФ), передаточный акт составляется только в случае реорганизации в форме слияния, присоединения или преобразования. Разделительный баланс необходим в остальных случаях - реорганизации в форме разделения или выделения.

Содержательную сторону данных документов отражает п. 1 ст. 59 ГК РФ. Он императивно закрепляет, что передаточный акт и разделительный баланс должны содержать "положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами" *(82).

Исходя из приведенной нормы закона, можно сделать вывод о том, что в передаточном акте и разделительном балансе должны содержаться сведения обо всех обязательствах долгового характера, а также обо всех правах требования, передаваемых реорганизуемым юридическим лицом своему правопреемнику, с обязательным указанием (подробной балансовой расшифровкой) числящихся по каждому кредитору и должнику денежных сумм *(83).

ГК РФ в абз. 2 п. 2 ст. 59 особо подчеркивает, что "Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц". Этого же требования придерживается и судебная практика *(84).

Несмотря на столь жесткие требования закона, на практике они не всегда выполняются, что нередко приводит к серьезным затруднениям, а порой и к невозможности установления правопреемства при реорганизации в отношении определенных обязательств.

Для решения подобной проблемы, а также для дополнительной защиты интересов кредиторов ГК РФ в п. 3 ст. 60 предусматривает, что если "разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, то вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами".

В практике арбитражных судов встречаются так же случаи, когда проблемы определения правопреемника касаются обязательств, в которых реорганизованное юридическое лицо выступало не в роли должника, а в роли кредитора. В гражданском праве нет норм, регламентирующих ситуацию, при которой разделительный баланс не позволяет определить правопреемника реорганизованного юридического лица по правам требования *(85).

Кроме того, положение ГК РФ об отказе в регистрации вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц в случае отсутствия в разделительном балансе сведений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица противоречит принципиальным положениям Закона о регистрации, который не требует представления таких сведений *(86).

6. Заключительным документом, необходимым для проведения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, является документ об уплате государственной пошлины. Государственная пошлина за такого рода государственную регистрацию составляет две тысячи рублей. Правила уплаты государственной пошлины рассмотрены подробно в предыдущем параграфе.

Помимо указанных документов для отдельных видов коммерческих организаций в рамках специального порядка государственной регистрации (ст. 10 Закона о регистрации) предусматривается необходимость представления в регистрирующий орган и дополнительных документов.

Так, Федеральные законы "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п. 5 ст. 51), "Об акционерных обществах" (п. 6 ст. 15) и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (п. 7 ст. 9) содержат в себе положения, в соответствии с которыми заявители при государственной регистрации данных видов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, помимо перечня документов, предусмотренных Законом о регистрации, должны представить в регистрирующий орган доказательства уведомления кредиторов о проведении реорганизации. Это требование обосновывается тем, что любая реорганизация существенно затрагивает интересы кредиторов реорганизуемых юридических лиц, в связи с чем обеспечение прав кредиторов является одним из основных вопросов правового регулирования реорганизации *(87).

Доказательства уведомления кредиторов могут быть представлены в регистрирующий орган в виде копий писем юридического лица, направленных в адрес его кредиторов, копии публикации в органе печати (в журнале "Вестник государственной регистрации"), в виде сведений, содержащихся в передаточном акте, разделительном балансе.

При отсутствии указанных доказательств регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в соответствии с подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации. Форма решения об отказе установлена в Приказе ФНС от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/440 "О реорганизации юридических лиц".

Особо следует остановиться на принудительной реорганизации юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленным законом, реорганизация юридического лица в форме разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Нормы о принудительной реорганизации основываются на ст. 10 ГК РФ, не допускающей использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке *(88).

Применение такого порядка возможно, например, в случае, если коммерческая организация занимает или способна занять на рынке доминирующее положение. Согласно статье 34 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" *(89), коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций в случаях, указанных в ст. 27 Закона о защите конкуренции, может быть реорганизована в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, "если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения". Такие же последствия предусмотрены для коммерческих организаций, не уведомивших антимонопольный орган о действиях, указанных в п.п. 1-4 ч. 1 ст. 30 Закона о защите конкуренции.

Особенности правового регулирования реорганизации юридического лица отразились и на порядке государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Прежде всего может возникнуть вопрос о месте подачи необходимых документов.

Ранее, при рассмотрении общего порядка государственной регистрации юридических лиц было определено, что местом регистрации является место нахождения юридического лица (или место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, или, в случае отсутствия такового, место нахождения лица или органа, которые вправе действовать от имени юридического лица без доверенности). В случае же реорганизации (за исключением формы присоединения) присутствуют два юридических лица: реорганизуемое и создаваемое путем реорганизации юридическое лицо. В такой ситуации закон (п. 1 ст. 15 Закона о регистрации) определяет, что местом государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации является место нахождения реорганизуемых юридических лиц. Для определения места нахождения реорганизуемого юридического лица следует руководствоваться общим правилом определения места нахождения юридического лица, закрепленным в п. 2 ст. 54 ГК РФ, а именно, им признается место государственной регистрации такого юридического лица.

Однако немаловажное значение имеет и место нахождения юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Используя общее правило, местом нахождения последнего следует признать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового - место нахождения органа или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

В случае расхождения месторасположения реорганизуемого юридического лица и места нахождения юридического лица, создаваемого путем реорганизации, для правильного определения места регистрации необходимо руководствоваться Правилами взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 *(90).

Согласно данным Правилам:

§ государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования, осуществляется по месту нахождения прекращающего деятельность в результате реорганизации юридического лица;

§ государственная регистрация юридического лица, создаваемого в форме слияния, осуществляется по месту нахождения одного из реорганизуемых юридических лиц;

§ государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме разделения, осуществляется по месту нахождения прекращающего деятельность в результате реорганизации юридического лица;

§ государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме выделения, осуществляется по месту нахождения юридического лица, из которого выделяются юридические лица;

§ государственная регистрация прекращения деятельности присоединенного юридического лица осуществляется по месту нахождения юридического лица, к которому присоединяется юридическое лицо.

Особого внимания так же требует ситуация, когда реорганизации подвергается коммерческая организация, в результате чего образуется некоммерческая организация (например, согласно ст. 20 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционерное общество может быть преобразовано в некоммерческое партнерство), или наоборот. В данном случае, применяя вышеприведенные правила, необходимо также помнить о том, что для большинства некоммерческих организаций решение о государственной регистрации принимают специальные органы. Соответственно, если в рамках реорганизационной процедуры необходима регистрация некоммерческой организации, то документы представляются в соответствующий орган Федеральной регистрационной службы.

Необходимо обратить внимание и на определение срока завершения государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации *(91). Для того чтобы завершить реорганизацию необходимо, во-первых, произвести соответствующие изменения в реестре, касающиеся реорганизуемого юридического лица (либо произвести его ликвидацию, либо внести изменения в его учредительные документы или в государственный реестр реорганизуемого, но продолжающего существовать юридического лица), а во-вторых, внести соответствующие данные в государственный реестр относительно создаваемого юридического лица (легализовать либо его создание, либо внесение изменений в учредительные документы и сведения ЕГРЮЛ, к которому присоединилось новое юридическое лицо). Поэтому возникает закономерный вопрос о моменте окончания реорганизации юридического лица.

Правила определения такого момента регулируются нормами двух нормативных правовых актов: ГК РФ (п. 4 ст. 57) и Законом о регистрации (ст. 16). Их содержание сводится к следующему:

§ реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица;

§ реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица;

§ реорганизация юридического лица в форме разделения считается завершенной с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц;

§ реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц;

§ реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

Таким образом, законодательством установлен достаточно единообразный порядок определения момента завершения реорганизации. Для большинства форм (преобразование, слияние, разделение и выделение) этот момент соотносится с моментом внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о создании юридического лица. Что касается присоединения одного юридического лица к другому юридическому лицу, то реорганизация считается завершенной с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц

Для регистрирующих органов важны не только факты создания и прекращения деятельности юридического лица, но и факт изменения юридическим лицом своих формальных характеристик (кроме организационно-правовой формы), ибо последний также может существенно повлиять на права и законные интересы третьих лиц (главным образом контрагентов такого юридического лица).

Так, п. 2 ст. 52 ГК РФ определяет, что учредительные документы юридического лица должны содержать наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, иные сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций, должны содержаться сведения о предмете и целях деятельности юридического лица. Поэтому бесконтрольное изменение всех этих сведений способно неоправданно минимизировать ответственность юридического лица по взятым на себя обязательствам и в связи с этим причинить серьезный вред государству, обществу, конкретным гражданам и юридическим лицам.

Такие изменения приобретают силу для третьих лиц только с момента их государственной регистрации. Однако законом могут устанавливаться и случаи, когда изменения приобретают силу для третьих лиц не с момента регистрации, а с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию. Вместе с тем юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации изменений в отношении с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений (п. 3 ст. 52 ГК РФ).

Внесение изменений в сведения ЕГРЮЛ без внесения соответствующих изменений в учредительные документы на практике встречается достаточно редко. Это обусловлено прежде всего тем, что ЕГРЮЛ содержит все или большинство сведений, заложенных в учредительных документах, поэтому регистрация затрагивает одновременно внесение изменений и в учредительные документы, и в государственный реестр. Однако все-таки иногда возможны такие ситуации, когда необходимо регистрировать именно изменение сведений, содержащихся только в государственном реестре. К ним относятся следующие случаи: 1) когда реестр содержит большее количество информации, нежели заложено в учредительных документах; 2) когда принимается решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица; 3) когда исправляются ошибки в сведениях о юридическом лице, допущенные заявителем в ранее представленных документах для государственной регистрации юридического лица (за исключением учредительных документов) или допущенные вследствие неправильной записи должностным лицом регистрирующего органа сведений о юридическом лице при внесении их в государственный реестр.

Таким образом, государственная регистрация может коснуться следующих фактов:

1) изменения в учредительных документах;

2) изменения в сведениях ЕГРЮЛ;

3) изменения и в учредительных документах, и в сведениях ЕГРЮЛ (касаемо одного факта).

Законодательством также четко определен срок, в течение которого должны быть зарегистрированы изменения в следующих сведениях:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ так же сведения о держателях реестров их акционеров;

е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

Такой срок в соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о регистрации составляет три дня с момента изменения указанных сведений. Юридическое лицо обязано в указанный срок сообщить об изменениях в регистрирующий орган по месту нахождения.

Следует признать, что данное требование является наиболее часто нарушаемым положением Закона о регистрации. Даже не все практикующие юристы знают об этом правиле. В то же время данное обстоятельство может оказать серьезное влияние на бизнес-процессы.

Следует отметить, что иногда некоторые сотрудники налоговых органов под угрозой штрафов требуют извещать их даже о тех сведениях, которые не предусмотрены Законом. Например, в некоторых инспекциях требуют представлять сведения о назначении новых главных бухгалтеров компаний. Разумеется, данные установки не должны соблюдаться, при этом наиболее эффективным средством борьбы с таким поведением государственных структур является жалоба в вышестоящие инстанции *(92).

Практически повсеместной практикой стало наложение штрафов на директоров компаний за то, что они регистрировали изменения в учредительных документах позже, чем в трехдневный срок с момента принятия соответствующего решения. Возникала интересная ситуация: допустим, проводится общее собрание акционеров, на котором принимается решение внести изменения в устав компании. В соответствии со ст. 63 Федерального закона "Об акционерных обществах" протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после ее закрытия. Компания оформляет соответствующий протокол за пять дней, после чего подает все необходимые документы для регистрации внесения изменений в свой устав. Однако руководитель налогового органа штрафует акционерное общество за то, что сведения не были представлены в срок, что является незаконным.

Законом о регистрации в п. 5 ст. 5 предполагается, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменение сведений, содержащихся в государственном реестре, происходит в связи с внесением изменений в учредительные документы. Следовательно, регистрирующие (налоговые) органы не вправе применять к должностным лицам организаций административную ответственность, предусмотренную п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в части несвоевременного представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица *(93).

Форма уведомления является произвольной, за исключением уведомления об участии юридического лица в российских и иностранных организациях и о создании обособленного подразделения, расположенного на территории Российской Федерации. Для этих двух сообщений рекомендуемые формы установлены Приказом МНС от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255 "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах" *(94).

Однако следует подчеркнуть, что представление в регистрирующий орган уведомления об изменении определенных сведений не исключает обязанности юридического лица произвести соответствующую государственную регистрацию.

В круг заявителей такой государственной регистрации входят следующие физические лица:

1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

Заявителем государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанных со сменой лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, является новый единоличный исполнительный орган (как правило, генеральный директор) *(95).

От имени заявителя в регистрирующий орган необходимо представить следующий пакет документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы:

1) заявление о государственной регистрации;

2) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

3) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

4) документ об уплате государственной пошлины.

Для государственной регистрации изменений, которые вносятся в государственный реестр, законом предусмотрен более упрощенный порядок представления документов, то есть в регистрирующий орган необходимо представить всего лишь один документ - заявление о государственной регистрации таких изменений.

Пункт 3 статьи 17 Закона о регистрации (внесенный в порядке дополнения Федеральным законом от 23 декабря 2003 г.) предусматривает и особенности подачи документов для государственной регистрации изменений, которые вызваны реорганизацией юридического лица в форме присоединения другого юридического лица. В данном случае в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, необходимо представить следующие документы:

1) заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

2) решение о реорганизации юридического лица;

3) договор о присоединении;

4) передаточный акт.

Важно понимать данные различия (особенности) регистрируемых фактов и, следовательно, различия списков необходимых документов. В противном случае регистрирующий орган обязан будет принять решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления необходимых документов. Поэтому до обращения в регистрирующие органы необходимо точно определиться с фактом, который имеет место в конкретном случае.

1. Рассмотрим первоначально документы, представляемые на регистрацию, с наиболее распространенным случаем - изменения, вносимые в учредительные документы.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, утверждена Правительством РФ и содержится в Постановлении от 19 июня 2002 г. N 439. Структура данной формы схожа со структурой ранее рассмотренных форм заявлений и представляет собой трехстраничный документ с приложениями.

Форма решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица также законодательно не определена. По аналогии с предшествующим изложением можно предположить, что целесообразнее его оформить как протокол коллегиального органа юридического лица.

Требования к оформлению решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица могут быть установлены положениями федеральных законов о юридических лицах соответствующих организационно-правовых форм *(96). Например, такие нормы в отношении акционерных обществ содержатся в п. 2 ст. 12; п. 2 ст. 28; п. 2 ст. 29; п. 2 ст. 49; п. 3 ст. 49 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Безусловно, что при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в регистрирующий орган необходимо представить сами изменения. Форма этого документа заявителем определяется в заявлении, где он указывает, что учредительные документы представлены либо в новой редакции, либо в форме изменений. Новая редакция учредительных документов уже содержит в себе внесенные изменения. Во втором случае в регистрирующий орган представляются лишь текст изменений и указывается место учредительных документов (напр., номер пункта), куда эти изменения планируется внести.

Документ об уплате государственный пошлины оформляется аналогично с соответствующими документами, представляемыми для государственной регистрации юридического лица при его создании. Размер государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, составляет 20% от размера пошлины, взимаемой за регистрацию создания юридического лица, т.е. 400 рублей.

Помимо этого для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью предусмотрены специальные правила, в соответствии с которыми государственная регистрация уменьшения уставного капитала этих обществ осуществляется только при представлении соответствующих доказательств уведомления кредиторов (п. 2 ст. 30 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 4 ст. 20 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

2. При регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в регистрирующий орган необходимо представить лишь единственный документ - заявление о внесении изменений. Форма такого заявления также содержится в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

3. В параграфе, посвященном государственной регистрации юридических лиц, созданных путем реорганизации, было указано, что присоединение является одной из форм реорганизации и этот факт подлежит соответствующей регистрации. Однако необходимо оговориться, что регистрации подлежит лишь реорганизуемое юридическое лицо, т.е. юридическое лицо, прекратившее свою деятельность (присоединившееся к другому юридическому лицу). Но вместе с этим в результате реорганизации изменяется и правовой статус юридического лица, к которому присоединяется реорганизуемое юридическое лицо. Эти изменения также требуют соответствующих регистрационных действий. В данном случае этот процесс получает форму регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и государственный реестр. Но в силу того, что это особый вид регистрации, законодатель не включил его в общую процедуру регистрации изменений. Главным образом различия состоят в документах, которые необходимо представить в регистрирующий орган и которые отражают характер произведенной реорганизации.

Первый документ, указанный в списке, - заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Однако Правительство РФ в своем Постановлении "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" не определило форму такого заявления. Исходя из этого, на данное заявление распространяется свободная форма оформления и заполнения. Но оно обязательно должно каким-либо образом указывать на прекращение деятельности присоединенного юридического лица.

Решение о реорганизации юридического лица - также обязательный документ. Как уже было указано, таким документом могут выступать протокол (например, общего собрания, съезда и т.п.), договор, правовой акт органа государственной власти или местного самоуправления. Подчеркнем, что речь идет о том же самом решении, что представлялось в регистрирующий орган для реорганизации присоединяющегося юридического лица. Оно же представляется и вторично при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, к которому присоединяется реорганизованное юридическое лицо.

Особенностью регистрации данного факта является и предоставление в регистрирующий орган договора о присоединении. Форма такого договора также законодательно не определена. Но, используя аналогию закона (что в данном случае применимо), следует истолковать некоторые требования к его содержанию: он должен отражать процедуру и основные последствия такого присоединения (например, права и обязанности присоединенного юридического лица, его доля в имуществе юридического лица, к которому произведено присоединение и т.п.). Договор о присоединении должен выражать волю обеих сторон, т.е. он должен быть принят обоими юридическими лицами.

Передаточный акт конкретно содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного (присоединенного) юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1 ст. 59 ГК РФ). Передаточный акт, так же как и решение о реорганизации юридического лица, представляется одновременно и при государственной регистрации реорганизации в форме присоединения (т.е. регистрации прекращения деятельности присоединяемого юридического лица), и при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, к которому осуществляется присоединение. В обоих случаях в регистрирующий орган предоставляется один и тот же документ. Напомним, что передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц.

Что касается особенностей порядка государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, то можно выделить следующее.

Законом (п. 4 ст. 18 Закона о регистрации) регламентирована ситуация, когда изменения касаются перемены места нахождения юридического лица. В данном случае регистрирующему органу, в который представлены документы и по месту юрисдикции которого располагается регистрируемое юридическое лицо, необходимо, во-первых, внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись и, во-вторых, переслать регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (т.е. по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа или, в отсутствие такового, по месту нахождения органа, действующего от имени юридического лица без доверенности).

Пункт 5 статьи 18 Закона о регистрации также особо оговаривает порядок регистрации в следующих случаях:

а) когда регистрации подвергаются учредительные документы в новой редакции;

б) когда регистрации подвергаются изменения, касающиеся сведений о юридическом лице, но не связанные с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица;

в) когда регистрации подвергаются одновременно учредительные документы в новой редакции и внесение в ЕГРЮЛ изменения, касающиеся сведений о юридическом лице, но не связанные с изменениями, вносимыми в учредительные документы.

Во всех этих случаях в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись, указывающая на особенности представленных документов или сведений.

Как уже указывалось ранее, изменение учредительных документов возможно не только с момента государственной регистрации такого изменения, но и, в отдельных случаях, с момента уведомления регистрирующего органа о таком изменении (п. 3 ст. 52 ГК РФ), т.е. в уведомительном порядке. Но подчеркнем, что такой порядок может иметь место, только если это прямо предусмотрено федеральным законом. Такие положения предусмотрены, к примеру, Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п. 5 ст. 5 - изменение сведений о филиалах и представительствах), Федеральным законом "Об акционерных обществах" (п. 6 ст. 5 - изменение сведений о филиалах и представительствах). А Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (п. 2 ст. 23), напротив, императивно предусмотрено, что изменения учредительных документов вступают в силу с момента их государственной регистрации, что полностью исключает наличие уведомительного порядка.

Закон о регистрации (ст. 19) устанавливает, что при уведомительном порядке в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица представляются не только одно уведомление, но дополнительно и решение о внесении изменений, и сами изменения.

Форма уведомления предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г.

Правила по заполнению этого документа отражены Федеральной налоговой службой в Методических рекомендациях, утвержденные Приказом ФНС от 1 ноября 2004 г.

Оформление решения об изменениях и самих изменений осуществляется по правилам, указанным чуть выше применительно к государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Приняв все документы, регистрирующий орган выдает расписку. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, регистрирующий орган в течение пяти дней вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ, о чем в письменной форме сообщается юридическому лицу.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!