Исключение из государственного реестра юридического лица, прекратившего деятельность
Нормы об исключении юридического лица из государственного реестра были введены в институт государственной регистрации Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ. Этим же Законом в Закон о регистрации была введена новая статья 21.1, которая и регламентирует правила исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.
Необходимость такого подинститута назревала уже давно. Проблема существования недействующих юридических лиц существовала на практике постоянно. Уже не первый десяток лет методом ухода от требований кредиторов у российских недобросовестных предпринимателей служит создание так называемых "фирм-однодневок", которые успешно принимают на себя все долги хозяев, а потом тонут в пучине бизнеса. *(101) Наглядным примером может послужить такая цифра: на день введения соответствующих поправок в Закон о регистрации, на территории РФ существовало около полутора миллионов юридических лиц, имеющих признаки недействующих. Это ясно свидетельствовало об отсутствии слаженной и четкой нормативной базы, позволявшей оперативно "справляться" с такими "фиктивными" юридическими лицами. Июльские изменения 2005 г. данную ситуацию несколько изменили.
Под исключением недействующих юридических лиц из государственного реестра, согласно Письму ФНС от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@, необходимо понимать "административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего (налогового) органа, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений".
|
|
|
Согласно статье 21.1 Закона о регистрации, юридическое лицо признается прекратившим свою деятельность (т.е. признается недействующим), когда оно "в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету".
Таким образом, признаками недействующего юридического лица следует признать:
1) юридическое лицо в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствовавшего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (проще говоря, не подавало декларации о доходах);
|
|
|
2) юридическое лицо в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствовавшего решения, не осуществляло операций (как приходных, так и расходных) хотя бы по одному банковскому счету (иными словами, не было подтверждения совершения таким юридическим лицом сделок) *(102).
При этом п. 2 ст. 21.1 Закона о регистрации предусматривается требование, согласно которому юридическое лицо может признаться недействующим, а следовательно, может подлежать исключению из государственного реестра, только при наличии сразу двух указанных признаков. При отсутствии хотя бы одного из них, у регистрирующего органа нет законных оснований признать такое юридическое лицо недействующим.
Доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, являются: 1) документ соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающий факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, 2) документ банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающий отсутствие операций по банковскому счету, или документ налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающий факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов. Методические рекомендации *(103), разработанные ФНС в целях эффективной реализации работы регистрирующих органов, называют в качестве обязательного доказательства так же и документ (или документы), подтверждающий отсутствие у недействующего юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты. Это связано с тем, что законодательство РФ различает механизмы ликвидации отсутствующих должников, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (ст.ст. 227-230), и механизма исключения недействующего юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа. В случае, если юридическое лицо, отвечающее всем названным выше признакам, дополнительно к этому имеет задолженности по обязательным платежам в бюджеты, то к такому юридическому лицу должны применяться правила, закрепленные в законодательстве о банкротстве.
|
|
|
На основе таких документов, которые добываются регистрирующими органами в ходе проверок, принимается решение об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра. Причем данный акт может быть принят и в отношении нескольких юридических лиц. Форма решения предусмотрена в Письме ФНС от 9 августа 2005 г. Сведения о принятом Решении вносятся сотрудником регистрирующего органа в специально созданный Журнал учета решений о предстоящем исключении. После внесения соответствующей записи в Журнал решение об исключении, а также документы, послужившие доказательством признаков недействующего юридического лица, подлежат включению в отдельное дело, предназначенное для хранения вынесенных регистрирующим органом решений об исключении недействующих юридических лиц из государственного реестра.
|
|
|
Вынесенное решение должно быть обязательно опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" в течение трех дней с момента его принятия. Одновременно с решением о предстоящем исключении регистрирующим органом должны быть опубликованы и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Данные заявления могут быть направлены в срок не позднее чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Форма заявления в законодательстве специально не оговорена. Но, как отмечается специалистами, в нем необходимо отразить данные о заявителе и наименование недействующего юридического лица, а также указать права и законные интересы, которые могут быть затронуты исключением юридического лица из реестра *(104). В случае направления хотя бы одного такого заявления (несмотря на несколько некорректную формулировку ст. 21.1, в котором закреплено "направление заявлений") решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
Вместе с тем, данные положения ст. 21.1 Закона о регистрации необходимо истолковывать во взаимосвязи с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц". В соответствии с п. 6 указанного Постановления, "...факт наличия задолженности перед бюджетом не является препятствием для применения процедуры исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в случаях, когда сумма расходов, которую необходимо затратить на осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника за счет средств федерального бюджета (п. 2 ст. 227 Закона о банкротстве), превышает размер требований уполномоченного органа к должнику и отсутствует возможность ее возмещения за счет имущества должника, заявление уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом может быть возвращено арбитражным судом заявителю применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ".
Таким образом, в целях экономии затрат на проведение процедур банкротства установлено дополнительное условие. При подаче заинтересованным государственным органом указанного в ст. 21.1 Закона о регистрации заявления, а также заявления о признании должника банкротом, необходимо также представить доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган. В качестве таких доказательств, в частности, могут рассматриваться ответы компетентных органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов-исполнителей действий по поиску имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В том случае, если права должника на имущество не оформлены в установленном порядке, уполномоченный орган может доказать, что оно принадлежит должнику и права на это имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания. Уполномоченным органом могут быть также предоставлены доказательства, обосновывающие вероятность поступления в конкурсную массу имущества вследствие привлечения к ответственности лиц, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам должника, или вследствие оспаривания сделок должника *(105). При непредставлении этих доказательств заявление подлежит возврату на основании п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве.
В случае, если за трехмесячный срок, предоставленный для направления заинтересованными лицами в регистрирующий орган заявлений, таких заявлений предоставлено не будет, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона о регистрации). Такая запись должна быть внесена не ранее чем по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения об исключении в "Вестнике государственной регистрации".
В случае возникновения у регистрирующего органа сомнений в отношении поступившего заявления регистрирующий орган может запросить у заявителя предоставить дополнительные пояснения в отношении направленного им заявления. Не предпринимаются никакие действия по отмене ранее принятого решения о предстоящем исключении при поступлении заявления от заинтересованного лица *(106).
Однако законодательством предусмотрена так же возможность обжаловать действия регистрирующего органа в арбитражном суде. Правом подачи такой жалобы обладают лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра. Срок, в течение которого позволяется подать такую жалобу, определен в один год со дня, когда указанные лица узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Правила приостановления срока давности, его восстановление, а также иные правила, касающиеся этих сроков, регулируются также в общем порядке главами 11 и 12 ГК РФ.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!