Проблема стадии правовой экспертизы документов системе государственной регистрации юридических лиц
Говоря о порядке регистрации юридических лиц, нельзя не сказать и о такой стадии, как правовая экспертиза представленных от имени заявителя документов. Суть этой стадии воплощается в количественной и качественной проверке должностными лицами регистрирующих органов документов в целях принятия на ее основе соответствующего итогового решения - либо о регистрации юридического лица, либо об отказе в этом.
Закон о регистрации не содержит ни одной нормы, которая бы закрепляла правила принятия итоговых решений. Существующие в его содержании статьи под наименованием "Порядок государственной регистрации" (ст.ст. 8-11, 13, 15, 18, 22) указывают лишь на сроки, место регистрации, правила подачи документов и т.п. Нет подобной информации и среди подзаконных актов Правительства и Федеральной налоговой службы.
Однако процессуальные действия органов Федеральной налоговой службы при принятии решения о регистрации юридического лица можно определить из оснований отказа в государственной регистрации, ибо последние отражают, главным образом, суть регистрации, т.е. описывают те факты, поиском которых и занимаются регистрирующие органы. Как уже указывалось, в основе принятия решения об отказе в регистрации лежат в основном формальные основания, в отличие, например, от действовавшего ранее законодательства, которое предусматривало возможность отказа в регистрации в случаях нарушения при процедуре создания юридического лица требований законодательства.
|
|
|
Таким образом, по общему правилу (в рамках общего порядка регистрации), следует говорить о наличии в ней преимущественно формальных начал.
Вместе с тем, стадия правовой экспертизы документов является осевой (центральной, сущностной) стороной государственной регистрации вообще и государственной регистрации юридических лиц, в частности *(48).
По этой причине следует согласиться с позицией тех авторов, которые считают действующий порядок государственной регистрации большинства юридических лиц малоэффективным и не отвечающим требованиям, стоящим перед институтом государственной регистрации *(49). Действительно, как можно обеспечить интересы кредиторов, третьих лиц, если законодательство допускает реальную возможность легализации юридического лица по подложным документам? Более того, образовавшаяся ситуация дает легальную возможность по распространению "корпоративных захватов", т.е. недружественных поглощений одних организаций другими с целью завладения их имуществом, производственными ресурсами, деловой репутацией и т.п.
Иными словами, действующее законодательство недостаточно проработало вопрос о предварительном государственном контроле за корпоративной (главным образом предпринимательской) деятельностью. В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона о регистрации, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица - "в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц". При этом законодатель вменил эти действия не в обязанность, а в правомочия регистрирующему органу. Иными словами, последний может (при желании - !) осуществить соответствующую проверку и выявить нарушения. В связи с этим следует присоединиться к мнению отдельных специалистов, которые не понимают логику нашего законодателя: зачем регистрировать юридическое лицо, вносить данные о нем в государственный реестр для того, чтобы потом его ликвидировать и исключать из реестра *(50)? То есть, какой смысл осуществлять затратные действия в рамках текущего и последующего контроля, если их можно было бы провести предварительно и этим предотвратить возможные негативные последствия?
|
|
|
Для исправления возникшей ситуации целесообразно дополнить Закон о регистрации нормами о содержательной проверке представленных на государственную регистрацию документов, одновременно пересмотрев нормы, закрепляющие срок государственной регистрации, а также отказ в регистрации.
|
|
|
Контрольные вопросы
1. Проанализируйте сущность, цели, задачи и функции института государственной регистрации юридических лиц в России. Соотнесите эти понятия друг с другом.
2. Приведите систему общих и специальных принципов государственной регистрации юридических лиц.
3. Рассмотрите особенности государственной регистрации юридических лиц как:
а) соответствующего акта уполномоченного государственного органа, посредством которого вносятся соответствующие сведения в ЕГРЮЛ;
б) административной процедуры;
в) правоотношения.
4. Обоснуйте природу государственной регистрации юридических лиц как комплексного правового института. Определите отрасли законодательства, нормами которых он регулируется.
5. Охарактеризуйте сочетание частного и публичного интересов в институте государственной регистрации юридических лиц.
|
|
|
6. Дайте характеристику форм государственной регистрации юридических лиц. Проанализируйте особенности разрешительной, заявительной и явочной форм регистрации с учетом экономических, политических и общесоциальных тенденций в развитии государства и права. Какая из этих форм, на ваш взгляд, наиболее отражает потребности института государственной регистрации юридических лиц.
7. Приведите конкретные примеры знакомых вам форм государственной регистрации юридических лиц из истории отечественного права.
8. Постройте иерархию нормативных актов, регулирующих отношения государственной регистрации юридических лиц, по их юридической силе.
9. Сформулируйте роль ведомственных актов в системе нормативных актов, регулирующих отношения государственной регистрации юридических лиц.
10. Составьте перечни возможных заявителей при:
а) государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью (акционерного общества) при его создании;
б) государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью (акционерного общества), созданного путем реорганизации;
в) внесении изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью (акционерного общества);
г) внесении изменений в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью (акционерного общества);
д) государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью (акционерного общества) в связи с его ликвидацией.
11. Проанализируйте причины наделения Федеральной налоговой службы полномочиями на осуществление государственной регистрации юридических лиц.
12. Приведите примеры государственных органов, которые были наделены функциями осуществления государственной регистрации юридических лиц в истории отечественного права.
13. Приведите примеры государственных органов, которые наделены функциями осуществления государственной регистрации юридических лиц в зарубежных странах.
14. Определите общие требования ГК РФ к статусу заявителя государственной регистрации юридических лиц.
15. Исходя из анализа системы российского законодательства, выделите правовые ограничения к статусу заявителя государственной регистрации юридических лиц, связанные с ограничением (запретом) права некоторых субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.
16. Опишите структуру налоговых органов в Российской Федерации. Укажите, какие из налоговых органов наделены полномочиями по государственной регистрации юридических лиц.
17. Сформулируйте требования к почтовому способу подачи заявления на государственную регистрацию юридических лиц.
18. Проанализируйте общие формальные и содержательные требования к содержанию заявления о государственной регистрации юридических лиц.
19. Определите правовое значение расписки регистрирующего органа в получении от заявителя документов на государственную регистрацию юридического лица.
20. Опишите правовую природу решения регистрирующего органа о государственной регистрации юридических лиц.
21. Определите моменты начала и окончания течения срока государственной регистрации юридических лиц. Оцените предложения по закреплению в законе правовой возможности приостановления или продления такого срока.
22. Охарактеризуйте с точки зрения общепринятой классификации правовых актов правовую природу акта государственной регистрации юридического лица.
23. Назовите гражданско-правовые последствия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
24. Перечислите закрепленные в законе основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц. Составьте блок-схему процессуальных действий (обязательных и факультативных), связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица.
25. Сформулируйте и обоснуйте собственную правовую позицию по следующему спору. Учредитель общества с ограниченной ответственностью обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения инспекции ФНС об отказе в государственной регистрации Общества. Инспекция ФНС при принятии такого решения руководствовалась тем, что при подаче заявления на государственную регистрацию заявитель не представил сведения о видах экономической деятельности (которые предусмотрены в утвержденной Правительством РФ форме заявления), что понималось как непредставление заявления. Истец обосновывал свои требования, опираясь на ст. 12 (закрепляющую список необходимых документов для государственной регистрации создания юридического лица) и пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации, а также на расписку в получении всех документов от заявителя Общества, выданную Инспекцией ФНС.
26. Сформулируйте и обоснуйте собственную правовую позицию по следующему спору. Учредитель акционерного общества обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС об отказе в государственной регистрации общества в связи с его созданием. Инспекция ФНС при вынесении своего решения руководствовалась тем, что представленный для государственной регистрации протокол внеочередного общего собрания акционеров не соответствует требованиям законодательства, а именно, в протоколе отсутствуют сведения, указывающие, по решению какого правомочного лица или органа проводилось внеочередное общее собрание акционеров (ст. 55 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Истец обосновывал свои требования, опираясь на ст. 12 (закрепляющую список необходимых документов для государственной регистрации создания юридического лица) и пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации, а также на расписку в получении всех документов от заявителя Общества, выданную Инспекцией ФНС.
27. Проанализировав законодательство, посчитайте, сколько заявителю потребуется времени для получения полного пакета правоустанавливающих документов (включая свидетельства о постановке юридического лица на учет в соответствующих государственных органах, а также регистрацию юридического лица во внебюджетных фондах).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!