Порядок привлечения к административной ответственности за валютные правонарушения: функции органов и агентов валютного контроля
Как уже отмечалось выше в современном валютно-правовом режиме Российской Федерации одной из основных функций системы органов и агентов валютного контроля является выявление и пресечение валютных правонарушений. При этом полномочия по применению мер ответственности за валютные правонарушения Федеральный закон разграничивает по двум направлениям:
1) между органами и агентами валютного контроля: агенты валютного контроля только выявляют валютные правонарушения и сообщают о них (ч. 1, 9 ст. 23 Закона о валютном регулировании и контроле), а органы валютного контроля применяют меры ответственности (п. 2 ч. 2 ст. 23 Закона о валютном регулировании и контроле);
2) по сфере компетенции органов и агентов валютного контроля: согласно ч. 1 и 2 ст. 23 Закона о валютном регулировании и контроле ораны и агенты валютного контроля реализуют свои полномочия, в том числе в сфере борьбы с валютными правонарушениями, "в пределах своей компетенции". При этом по сфере компетенции органы и агенты валютного контроля могут быть разделены на две группы:
- субъекты, осуществляющие валютный контроль за валютными операциями кредитных организаций (включая уполномоченные банки) и валютными биржами - Банк России единолично (ч. 4 ст. 22 Закона о валютном регулировании и контроле);
- субъекты, осуществляющие валютный контроль за валютными операциями резидентов и нерезидент, не являющихся кредитными организациями и валютными биржами, - уполномоченные банки и Внешэкономбанк,*(558) подотчетные Банку России, Росфиннадзор, профессиональные участники рынка ценных бумаг, подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг,*(559) таможенные органы и налоговые органы (ч. 5 ст. 22 Закона о валютном регулировании и контроле).
|
|
|
КоАП при разграничении полномочий между указанными субъектами использует схожий подход. Согласно п. 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП, предоставлены должностным лицам органов и агентов валютного контроля. При этом право рассмотрения дел о соответствующих административных правонарушениях предоставлено только органам валютного контроля (ч. 1 ст. 23.60 КоАП).*(560)
Несмотря на схожесть принципов разграничения компетенции в сфере применения ст. 15.25 КоАП, предусмотренных данным Кодексом и Законом о валютном регулировании и контроле, содержание указанных нормативных актов несколько различается в по данному вопросу, в связи с чем возникают определенные коллизии в применении соответствующих норм.
Казалось бы, нормы ст. 15.25 КоАП сформулированы таким образом, что субъектами ответственности за соответствующие валютные правонарушения должны быть признаны любе резиденты, включая кредитные организации и валютные биржи. Также на первый взгляд согласно ч. 1 ст. 23.60 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП, могут любые органы валютного контроля, включая Банк России.
|
|
|
Однако все это далеко не так. Росфиннадзор не может применять ответственность за нарушения, предусмотренные ст. 15.25 КоАП, к кредитным организациям и валютным биржам, поскольку согласно ч. 4 и 5 ст. 22, ч. 2 ст. 23 Закона о валютном регулировании и контроле валютный контроль за кредитными организациями не относится к его компетенции. Вместе с тем и Банк России не может применять ответственность, предусмотренную ст. 15.25 КоАП, поскольку согласно ч. 2 ст. 23.60 КоАП полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 этого Кодекса, предоставлены определенным должностным лицам только федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области валютного контроля. Банк России федеральным органом исполнительной власти не является.
Таким образом, из состава субъектов административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 15.25 КоАП, следует исключать кредитные организации и валютные биржи, поскольку отсутствует процедура привлечения их к ответственности и, в частности, нет органа, наделенного необходимыми полномочиями. Кредитные организации при этом могут быть привлечены к ответственности в соответствии со специальными нормами банковского законодательства (ст. 74 Закона о Банке России и ст. 20 Закона о банках).
|
|
|
Такое положение вещей представляется не вполне корректным. Все субъекты, со схожим правовым статусом, осуществляющие валютные операции должны нести одинаковую ответственность за совершение валютных правонарушений. Кредитные организации также должны подпадать под действие норм ст. 15.25 КоАП при осуществлении ими валютных операций. Кроме того, в КоАП должны быть включены нормы, предусматривающие специальные меры ответственности за невыполнения агентами валютного контроля (включая уполномоченные банки) своих функций. При этом полномочия по привлечению кредитных организаций к административной ответственности за валютные правонарушения в соответствии с КоАП должны быть предоставлены Банку России*(561).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!