Отмена закона, установившего административную ответственность.
Наряду с изданием акта амнистии, освобождение от административной ответственности применяется в связи с еще одним изменением законодательства - отменой закона, устанавливающего административную ответственность. Понятие "закон" в данном случае следует толковать расширительно в том смысле, что для прекращения производства по делу об административном правонарушении не требуется отмены всего закона или кодекса, устанавливающего ответственность, а достаточно отмены лишь конкретной нормы, предусматривающей ответственность за определенное деяние.
Норма, устанавливающая административную ответственность, отменяется с момента вступления в силу закона об ее отмене. Применительно к КоАП РФ это будет федеральный закон. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Порядок вступления в силу законов субъектов РФ (в том числе и отменяющих действие норм об административной ответственности) определяется самими субъектами РФ. Так, например, в соответствии со ст. 9 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" <1> законы области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования. Официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета" или в "Собрании законодательства Саратовской области".
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
Истечение срока давности.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
|
|
|
Также Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
Наличие постановления о наложении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Одним из важнейших начал привлечения виновных в совершении любого правонарушения лиц является принцип "non bis in idem" (от лат. "не дважды за одно же"), исходя из которого правоприменитель не может одновременно назначить за одно и то же правонарушение одному и тому же виновному лицу два наказания.
Поэтому в случае, если в отношении виновного лица уже принято решение о назначении наказания, второй раз он наказан быть не может. Так же решается вопрос, если дело об административном правонарушении в отношении него было прекращено.
|
|
|
Собственно освобождение от административной ответственности используется в случае, если в отношении виновного лица возбуждено уголовное дело (разумеется, это возможно только в случае, если совершенное им деяние содержит как признаки административного правонарушения, так и уголовного преступления). Фактически в данном случае речь идет об освобождении от административной ответственности с целью привлечения к более тяжкой - уголовной.
При этом, если уголовное дело в отношении данного физического лица будет прекращено, вновь возникает возможность его привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Президиум Верховного Суда РФ в своем Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2006 г. <1>, отвечая на вопрос: "Является ли постановление о возбуждении уголовного дела в отношении физического лица обстоятельством, препятствующим производству по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по тому же факту совершения противоправных действий?", указал следующее.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. // СПС "КонсультантПлюс".
В соответствии с п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, привлечение по одному и тому же факту совершения противоправных действий и к административной, и к уголовной ответственности невозможно, если речь идет об одном и том же субъекте ответственности.
Согласно п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Следовательно, наличие постановления о возбуждении уголовного дела в отношении физического лица не препятствует ведению производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица по тому же факту совершения противоправных действий.
Принцип "non bis in idem" распространяется не на все виды ответственности. Так, работник организации, непосредственно виновный в совершении административного правонарушения, допущенного при исполнении им своих должностных обязанностей, может быть привлечен за это руководителем организации к дисциплинарной ответственности. Однако это не будет служить основанием его освобождения от административной ответственности. В данном случае его деяние будет являться так называемым административно-дисциплинарным проступком, представляющим собой идеальную совокупность административного и дисциплинарного проступков. С одной стороны, это правонарушение, имеющее все вышеперечисленные признаки административного проступка, с другой - это нарушение служебно-трудовых обязанностей, что в соответствии с законодательством является дисциплинарным проступком <1>.
--------------------------------
<1> См. например: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994. С. 225 - 226; Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 181; Конин Н.М. Административное право России. Общая часть. Саратов, 2001. С. 264. В литературе высказана и противоположная точка зрения, см.: Ответственность в управлении. М., 1985. С. 218.
Смерть физического лица.
В соответствии с ч. 8 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Строго говоря, в данном случае нельзя говорить об освобождении нарушителя от административной ответственности - скорее, о невозможности его к этой ответственности привлечь.
Смерть гражданина в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Рассмотренные выше случаи касались безусловного освобождения физического или юридического лица от административной ответственности. Помимо этого КоАП РФ указывает ситуации, когда виновное лицо от ответственности может быть освобождено, но решение об этом оставляется на усмотрение правоприменителя.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!