Сущность и формы проявления государственной отраслевой политик
Взаимодействия властных структур с субъектами отраслевых рынков, называют экономической, иногда промышленной, отраслевой или индустриальной политикой.
Индустриальная политика является более точным, во-первых, потому, что эта политика затрагивает функционирование не только промышленных, но и непромышленных отраслевых рынков. Во-вторых, потому, что индустриальная политика не столько оказывает воздействие собственно на поведение участников рынка (фирм), сколько должна способствовать повышению результативности функционирования отраслевых рынков, как каждого в отдельности, так и во взаимодействии их между собой.
Индустриальная политика - реализацию стратегии государства в отношении функционирования отраслевых рынков, выработанной на определенный период времени, осуществление некоего набора мер, направленных на повышение их результативности.
Инструмент индустриальной политики государство может использовать возможности создания казенных предприятий, и тем самым, стимулировать деятельность других участников рынка.
Цель государственной отраслевой политики - решение проблем, связанных с провалами рынка, для повышения общественного благосостояния.
Отраслевая политика государства осуществляется различными методами, с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие экономических решений. С известной долей условности по мере возрастания государственной активности в экономике можно выделить такие типы отраслевой политики, которые показаны в табл. 6.1.
|
|
|
Таблица 6.1
Типы индустриальной политики
| По используемым методам | |||
| Пассивная | Активная | ||
| По в ыдвинутым целям | защитная | Конкурентная политика путем контроля над доминирующими фирмами, антимонопольное регулирование | Антимонопольное регулирование в сочетании со структурной внешнеторговой протекционистской политикой |
| Наступ ательная | Конкурентная политика, сочетающая антимонопольное регулирование с созданием благоприятного экономического климата путем использования методов фискальной, финансовой, монетарной и правовой политики | Структурная политика в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений (вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками капитала в экономике | |
Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями. Такую политику классифицируют как защитную, поскольку большинство ее целей «негативны»: государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Несмотря на энергичные и решительные действия, связанные с осуществлением такой политики, ее условно относят к пассивной. Так как, с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, а с другой, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности.
|
|
|
Пассивная защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора модели пассивной защитной отраслевой политики является то, что ее осуществление ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий, как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.
Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Напр., антиинфляционная политика; налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий (не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но, безусловно, содействуют развитию конкуренции). Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит цель воздействовать на конкретные решения.
|
|
|
Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм.
Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных и позитивных целей, направленного воздействия государства на экономических агентов (субъектов рынка). Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие – различны (прямое и косвенное воздействие, индикативное или директивное и др.). Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние – как положительное, так и отрицательное, – на развитие экономической системы в целом.
|
|
|
Варианты стратегий государства в отношении отраслевых рынков
Выделяют:
1. отраслевую политику ускорения,
2. отраслевую политику сдерживания,
3. нейтральную индустриальную политику.
Отраслевая политика ускорения, как правило, направлена на стимулирование инновационных процессов, на поддержку перспективных отраслей экономики с целью их реструктуризации. Политика сдерживания вызвана необходимостью субсидировать некоторые отрасли или поддер жать фирмы, которые испытывают трудности на определенных этапах экономического развития. Сдерживание процессов разорения предприятий, которые могли привести к их ликвидации, позволяет уменьшить неблагоприятные экстернальные (внешние), в том числе социальные, эффекты (напр., безработицу). Нейтральная политика предполагает пассивное участие государства. Это, прежде всего, антимонопольное регулирование, защита прав собственности, уменьшение асимметрии информации. Анализ государственного регулирования рынков в различных странах мира показывает, что политику ускорения можно считать более успешной, чем отраслевую политику сдерживания. Но и в том, и в другом случае государственное регулирование связано с высоким уровнем вмененных (альтернативных) затрат21. В связи с этим, наиболее перспективной во многих ситуациях принято считать нейтральную политику.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 937; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!