Глава 2. Политика России в контексте интеграционных процессов в АТР
Предпосылки интеграционного взаимодействия России со странами АТР и его нормативно-правовое обеспечение
Коренные преобразования в глобальном политическом пространстве в самом конце XX века, спровоцированные дезинтеграцией государств Советского Союза и завершением мирового противостояния в холодной войне, явились так называемым виновником уменьшения политического, экономического, военного и культурного фигурирования России в АТР. Вместе с этим на лидирующие позиции в регионе стали выходить США, Китай и Япония, что в комплексе обусловило внешнеполитические цели России в начале нынешнего века, а именно ввиду концентрация на Азиатско-Тихоокеанском регионе, где происходит наиболее активное развития в мире, собрана значительная доля человеческих, материальных и промышленных резервов Земли, протекают ключевые политико-экономические процессы.
Переориентация России на Восток была предопределена не исключительно намерением политической элиты нашей страны реанимировать устоявшееся для СССР военное нахождение в регионе, но, важнейшим образом, потребностью в наибольшей степени активном присоединении страны к региональным процессам интеграции АТР, первостепенно через экономический и всесторонний подъем Сибири и Дальнего Востока, выступающими воротами России в Тихоокеанскую Азию, повышения уровня жизни местного населения и что самое значимое – предупреждение риска потери масштабных по территории и насыщенных ресурсами территорий на востоке страны. С группой государств у Дальневосточного региона России совместные сухопутные и морские границы, он обладает уникальным многовековом опытом ведения отношений с ними, что наделяет его соответственными привилегиями и надеждами заявить о себе как об одном из центральных и ведущих субъектов азиатско-тихоокеанского пространства.[74]
|
|
|
Соответственно, первоочередными вопросами по данному направлению являются проблемы результативности осуществления федерального курса по поддержанию опережающего социально-экономического прогресса в регионах Дальнего Востока с задействованием подготовленных для этой цели механизмов, которые подробнее будут рассмотрены ниже, а также проблема законодательного всестороннего обеспечения социально-экономического прогресса в Дальневосточных регионах РФ.
Выход на передовую по развитию стран Тихоокеанской Азии в сопоставлении с общемировым прогрессом определяет задачу для России по поддержанию форсированного и всестороннего динамичного развития регионов России, относящихся к Дальневосточному федеральному округу.
|
|
|
Будучи президентом страны, В.В. Путин многократно заявлял о том, что процветание Сибири и Дальнего Востока страны признается важнейшей задачей, на решение которой необходимо направлять всевозможные средства и ресурсы государства и частного бизнеса. В ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию в декабре 2013 года цель достижения всестороннего прогресса Дальнего Востока подчеркивается как общенациональный приоритет без преувеличения на весь XXI век.[75]
Однако, подъему Дальневосточных территорий препятствует целый спектр сложностей: отсталость энергетического, транспортного и инновационного структурных комплексов, низкая степени разветвленности экономики, недостаточное количество инвестиций, достаточно низкий, в сопоставлении с остальными регионами РФ, уровень жизни граждан. Также очень часто ставится в укор неоспоримая ориентированность экономики по большому счету лишь на экспорт нефти и газа.[76] Таким образом, базовыми действиями становятся разработка полностью соответствующих положению дел организационных, экономических и правовых методов работы и их рациональное применение.
В последнее десятилетие сформирована большая совокупность планов и распоряжений на пути к достижению выделенных задач. Сперва были выработаны институциональная и законодательная базы для подъема Дальневосточного макрорегиона. В данный момент функционируют специально организованные учреждения – Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Основаны и действуют акционерные общества «Корпорация развития Дальнего Востока» и «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», автономные некоммерческие организации «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» и «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке».
|
|
|
Минвостокразвития РФ осуществляет работу над современным планом развития Дальневосточного региона, базирующемся на экспорте в Азиатско-Тихоокеанские страны готовых товаров и услуг, формировании конкурентной инвестиционной среды, работой над привлечением инвестиций внутренних и извне, на увеличении предпринимательской активности, развитии малого и среднего бизнеса, основании конкурентных ТОРов, и всестороннем подъеме Дальнего Востока. [77]
|
|
|
Все эти институты в комплексе предназначены для основания целостной системы, в силах которой была бы реализация административного и хозяйственного регулирования развития пространств, гарантированная мобилизация инвестиций, трудового потенциала, формирование конъюнктуры для подъема уровня жизни людей.
На уровне федерации утвержден спектр документов, отражающих главные направления политики государства по отношению к социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона: Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года[78], Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[79], Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года[80].
Главным механизмом осуществления «Стратегии развития» стала госпрограмма РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»[81], в рамках которой выделены первостепенные линии для работы над развитием ДВ и инструменты для его достижения. В государственном бюджете также выделяются статьи расходов на указанную госпрограмму, и в целом, специальные «дальневосточные» главы составляют 20 из 27 приоритетных государственных проектов РФ в 2017–2030 годах на сумму 642,2 млрд. рублей, и в 5 программах развития компаний при поддержке государства на сумму 691,6 млрд. рублей. Показателем эффективности государственных проектов для дальневосточной территории за последние пару лет является некоторое выравнивание экономического положения в этом регионе, а подробности госпланов 2018 года представлены в приложении (См.: Приложение Б).
В 2016-2017 гг. удерживается позитивный ход промышленного производства и инвестиций в базовый капитал. Однако, разная скорость прогресса в регионах ДВ остается в неизменном положении. Например, в Камчатском крае и Якутии масштаб финансовых вложений в общий баланс средств в 2016 году вырос на 32,8% и 28,8%, при этом инвестиционных спад на 40% пришелся на Магаданскую область и Чукотский автономный округ.[82]
Для достижения результатов по поставленным задачам по ДВ региону за последнее время был утвержден и принят целый спектр федеральных законов: частью из них были внесены коррективы в существующее законодательство, остальные предполагают внедрение разнообразных механизмов развития, включая принципиально новые. Например, федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» предполагает учреждение в РФ территорий опережающего социально-экономического развития на территориях субъектов РФ, в том числе административно территориальные образования закрытого типа, где по решению Правительства РФ разрешен специальный правовой режим осуществления коммерческой и иной деятельности, подкрепленный административными и налоговыми привилегиями.
На данный момент насчитывается 18 ТОРов на территории ДФО. Для организации плодотворных налоговых условий ведения инвестиционной активности и поддержания новых предприятий промышленности и высокотехнологичных проектов на дальневосточных территориях Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» устанавливается новая группа налогоплательщиков в виде резидентов новых инвестпроектов.
Планируя организацию и развитие производств, которые могли бы стать конкурентоспособными в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона, был утвержден Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». Территория Свободного порта Владивосток подразумевает специальную таможенную, налоговую, инвестиционную и смежную координацию его работы. После вступления в силу данного ФЗ специальный режим коснулся 15-ти муниципальных районов Приморья, в том числе на столицу края. По решению Президента РФ в 2016 году аналогичным режимом были оснащены важнейшие морские ворота ДВ: в Хабаровском крае (Ванинский муниципальный район), Сахалинской области (Корсаковский городской округ), Камчатском крае (городской округ Петропавловск-Камчатский), Чукотском автономном округе (городской округ Певек), Приморском крае (Лазовский муниципальный район). Также в 2018 к СПВ по решению вышестоящих инстанций присоединяется Советско-Гаванский район (Хабаровский край).[83]
С целью организации единого механизма выбора участников СПВ постановлением Правительством РФ приняты следующие критерии: внимания удостаиваются исключительно новые проекты либо новейшие формы работы с размером основных инвестиций не менее 5 млн. рублей в период не более 3 лет.
На начало 2018 года обобщая, статус участников ТОР (более 200) и СПВ отдан 643 вкладчикам, планирующих инвестировать более 2,5 трлн рублей и оснастить 75 564 рабочих мест.[84]
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2017 года № 1298-р установлена Концепция демографической стратегии ДВ до 2025 года, в соответствии с которой основной целью является достижение поддержание численности дальневосточного населения на уровне 6,2 млн. человек к 2020 году и ее рост до 6,5 млн. человек к 2025 году, подъем средней продолжительности жизни до 76 лет. В связи с принятием данной Концепции разрабатываются региональные программы, сообразовывающиеся с особенностями каждого региона ДФО и состыковывающиеся с федерального уровня мероприятиями по проблеме демографии в России.
В целях решения вопросов демографии и привлечения внутренних мигрантов на ДВ также утвержден Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В том числе программа «Дальневосточный гектар» имеет целью дополнительно стимулировать переселяющихся в субъекты Дальнего Востока России и как возможность для самодеятельности местных жителей.
По данным на май 2018 года подано почти 115 тысяч заявлений, а к концу нынешнего года ожидается от 130 до 150 тыс. желающих, а более 38 000 уже получили в безвозмездное пользование свои участки.[85] Лидирующими по количеству поданных заявлений, а это 72% из общего количества, оказались Приморский край, Якутия, Хабаровский край.[86] Для владельцев «дальневосточного гектара» рассчитана программа льготного получения кредитов от Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона и от «Почта Банк» для покупки товаров и услуг и для освоения безвозмездно приобретенных участков земли.
Для решения вопроса о доступности электроэнергии для промышленных предприятий ДВ до среднего уровня по стране Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 508-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». С июля 2017 года вступил в права режим стабилизации энергетических тарифов на Дальнем Востоке до среднероссийского уровня с помощью применения надбавки к цене на электроэнергию в европейской, уральской, сибирской частях России.[87]
По данным Минвостокразвития на март 2018 года, за прошедшие 4,5 года, итогом реализации мероприятий (30 современных законов и 150 актов Правительства России), подразумевающих новые механизмы и инструменты развития Дальневосточного Федерального округа (ТОР, СПВ, инфраструктурная помощь инвесторов, льготное финансирование Фонда развития Дальнего Востока) на Дальнем Востоке собрано 3,7 трлн инвестиций частного характера, которые подразумевают 1200 новых инвестпроектов и 120 тыс. рабочих мест. Благодаря механизмам «Территория опережающего развития» (ТОР) и «Свободный порт Владивосток» (СПВ), целевой господдержке инвестиционных проектов начали действовать 100 новообразованных производств с размером частных инвестиций 12 млрд рублей. До конца 2018 года количество предприятий возрастет вдвое.
По словам экс-министра РФ по развитию Дальнего Востока А.С. Галушка через эти инвестиции диверсифицируется сырьевая экономика ДВ, потому что 90% из них не имеют отношения к данному сектору, а направлены в промышленность, логистику, сельское хозяйство, туризм. 70% всех инвестиций связаны с экспортно-ориентированными производствами. Если говорить об прямых иностранных инвестициях из таких стран как Китай, Япония, Республика Корея, Вьетнам, Индия, то Дальневосточному региону соответствует 26% всего количества, поступивших в РФ. [88] Судя по проведенным подсчетам темпов роста количества частных инвестиций в России на 2017 года лидером среди федеральных округов стал именно Дальний Восток, где рост достиг 17,1% при среднероссийском коэффициенте в 4,4%.[89]
Впрочем, как показывает практика, результативность утвержденных мер все еще находится на недостаточно удовлетворительном уровне и инструментарию необходимы дальнейшие коррективы и дополнительное регулирование. Нуждаются в поправках процедура обеспечения налоговыми льготами и механизм снижения страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для участников ТОР и СПВ, что основывается на особенности их действия сугубо по отношению к реализуемым новым рабочим местам и новым или преобразованным производствам.
Вместе с тем, рядом Дальневосточных регионов России указывается на избыточное число осуществляемых контролирующими органами надзорных мероприятий по отношению к резидентам, прибывающим в статусе инвесторов ТОР и СПВ, что не может не тормозить осуществление ими инвестиционных планов. К тому же регионами Дальнего Востока, оснащенными ТОРами отмечают шероховатости в порядке подписания сделки с участниками ТОР и СПВ в пункте регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в пределах ТОР. В числе беспокоящих вопросов указывается также на слабые стороны предоставления земельных наделов в пределах ТОР, которое в некоторых случаях может продолжаться несколько месяцев и больше.
Это неполный перечень трудностей на пути к достижению задачи общефедерального масштаба по всемерному развитию Дальнего Востока России и максимального поднятия его конкурентоспособности в деле интеграции, а также в целом степени интеграции в Азиатско-Тихоокеанский регион отражающейся на развитости региона. Для урегулирования всего спектра проблем на тематическом «круглом столе» Совета Федерации в июле 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском участники сочли необходимым внесение поправок в существующее законодательство, предполагающих перенесение перечня компетенций в указанных сферах, которыми на данный момент занимается акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» в руки органов государственной власти субъектов РФ. В связи с задачей достижения максимальной эффективности предпринимаемых мер, участниками «круглого стола» были вынесены рекомендации Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, органам госвласти субъектов ДФО и соответствующим местным органам самоуправления.[90]
1. Федеральное Собрание на данный момент утвердило Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. N 360-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в связи с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территории свободного порта Владивосток».[91] Также Президентом подписан ФЗ «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О свободном порте Владивосток», который теперь дополняется положением о перераспределении полномочий в сфере градостроительства между органами местного самоуправления и органами госвласти субъектов РФ.[92]
2. Правительству РФ представлен широкий перечень рекомендаций, в числе которых: вопросы от возможной разработки проекта ФЗ по основанию системы руководства опережающим развитием ДВ; дальнейшей разработки статей госпрограмм РФ о мероприятиях по опережающему развитию ДВ; вопросов о возможных изменениях в Лесном и Земельном кодексах РФ по упрощенному и быстрому процессу преобразованию земель лесного фонда в иные категории земель; до обновления плана российско-китайской инвестиционной и торгово-экономической совместной работы на ДВ; вопросов о создании специальной программы федерального финансирования организаций воздушного транспорта для увеличения доступности внутренних региональных перелетов; распоряжения разработки в кратчайшие сроки семейства легких многоцелевых самолетов вместимостью от 9 до 19 мест, организации их серийного выпуска; возможности решения проблем территориального развития ДВ, в т.ч. вопросы переселения из неперспективных населенных пунктов в рамках доработки госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»; и другое.
3. Распоряжение органам государственной власти регионов Дальнего Востока России, и соответствующим местным органам управления о углубленной работе по осуществлению:
- Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 июня 2017 года № 1298-р;
- Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 октября 2015 года № 2193-р;
- Обновить наиболее значимые проекты по поддержке ускоренного развития субъектов ДФО и муниципальных образований, интенсивнее задействовать инвестиционные, финансовые и иные пути их реализации;
- Интенсифицировать работу с такими институтами развития, как «Корпорация развития Дальнего Востока», «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке»;
- Утвердить вспомогательные шаги по повышению миграционной привлекательности Дальневосточного региона и меры поощрения привлечения трудовых ресурсов.[93]
Итак, выход на передовую линию по развитию стран Тихоокеанской Азии в сопоставлении с общемировыми данными определил задачу для России по поддержанию форсированного и всестороннего динамичного развития регионов России, в частности относящихся к Дальневосточному федеральному округу как граничащему со странами АТР. Переориентация России на Восток была предопределена важнейшим образом, потребностью в наибольшей степени активном присоединении страны к региональным процессам интеграции АТР, первостепенно через экономический и всесторонний подъем Сибири и Дальнего Востока, выступающими воротами России в Тихоокеанскую Азию, повышении уровня жизни местного населения и что самое значимое – предупреждение риска потери масштабных по территории и насыщенных ресурсами территорий на востоке страны. Развитию Дальневосточных территорий препятствует целый спектр сложностей: отсталость энергетического, транспортного и инновационного структурных комплексов, низкая степени разветвленности экономики, недостаточное количество инвестиций, достаточно низкий, в сопоставлении с остальными регионами РФ, уровень жизни граждан. Также очень часто ставится в укор неоспоримая ориентированность экономики по большому счету лишь на экспорт нефти и газа.
На федеральном уровне предпринимается целый спектр мер, таких как сложные, новаторские законы, как закон о территориях опережающего развития, закон о свободном порте Владивосток, о «дальневосточном гектаре», снижении энерготарифов, электронной визе для иностранных туристов. Функционируют специально организованные учреждения – Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и другие. В государственном бюджете также выделяются статьи расходов на дальневосточные госпрограммы, с каждым город их количество растет, и в целом, специальные «дальневосточные» главы составляют большинство пунктов бюджета страны. На Дальнем Востоке по сути создано новое экономическое пространство, формируется конкурентный инвестиционный климат.
По словам ответственных чиновников, процесс ускоренного развития Дальнего Востока сдвинулся с места и набирает скорость. Однако, как показывает практика, результативность утвержденных мер все еще находится на недостаточно удовлетворительном уровне и инструментарию необходимы дальнейшие коррективы и дополнительное регулирование.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 234; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!