Сущность интеграционных процессов

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 10Следующая ⇒

С середины XX века мировая политическая система постепенно приобретает опыт взаимодействия посредством объединений различных государств, ассоциирующихся с целью совместного достижения каких-либо целей. Такая модель сотрудничества видится закономерной и отражает непосредственное состояние современного этапа в мировом развитии.

Государства включаются, в наблюдаемый сегодня повсеместно, процесс интеграционного движения, направленность которого лежит в цивилизационных, географических, технологических, экономических и других факторах.^{^[7]} Вышесказанное дает основания утверждать о региональной интеграции как об одной из особенностей международных политических процессов современности. Данное явление сравнительно новое, потому исследователями выделяются множество подходов к раскрытию сути и изучению этой проблемы. Теоретические основы интеграции сложились во время европейской интеграции, для анализа которой используются три группы политических теорий о которых речь пойдет ниже.

Относительно недавно определение уровня интеграционных образований связывалось с таким признаком как степень экономической интеграции. Более широкий взгляд сформирован профессором экономистом-международником О.В. Буториной, по мнению которой региональная интеграция выглядит как форма осознанного и активного вовлечения совокупности стран в мировые процессы стратификации, предопределенные глобализацией.^{^[8]}

Понятие «интеграция» имеет латинское происхождение и определяется как собрание каких-либо частей, членов в единое целое.^{^[9]}

Профессор О.В. Буторина различает пять следующих отличительных черт региональной интеграции[10]:

1. Первая характерная черта происходит из наиболее широкого определения интеграции. Как считается, интеграционное объединение стран порождает новое качество, нежели их действия на индивидуальной основе.

2. Новообразованное сообщество государств выкраивается из остального мира, отграничивается от него тем или иным способом, что является вторым отличием.

3. Интеграция осуществляется на добровольных началах, отличается партнерским характером.

4. Интеграционные процессы задействуют разные области внутренней и внешней политики стран-участников.

5. Последний признак интеграции следует из четырех предыдущих, и наделяется решающим смыслом для раскрытия сущности этого феномена. Мировая практика показывает, что региональная интеграция базируется на осознании участниками политической общности не прошлого, а исключительно их дальнейшего будущего. Важным, но явно недостаточным фактором для выработки регионального самосознания являются похожие политические и экономические модели развития народов, согласующееся формирование религиозной и светской концепций. В общих чертах историческое развитие имеет значение для интеграции только относительно современных результатов.

Результаты интеграции на сегодняшний день показывают значимость этого процесса как более высокой стадии социально-экономической, политической, государственно-правовой и культурной эволюции глобального сообщества народов и их государств.

В современной науке понятия интеграции разбиваются на два типа: суммирующие реальный опыт и экстраполирующие его, и определения на основе сконструированного теоретического образца, лишь в некоторой степени причастные к действительности.

Первый подход особенно характерен для обрисовки экономической интеграции, как основоположницы объединительных процессов, более податливой измерениям в количественном отношении.^{^[11]} Так, в самом широком смысле под региональной экономической интеграцией ученые из МГИМО Н. Ливенцев и В. Харламова понимают процесс поэтапной хозяйственной консолидации ряда стран. Формирование нового всеобщего хозяйственного механизма в виде международного регионально комплекса становится его результатом.^{^[12]}

Так же исследователями вводятся географически ориентированные понятия – «регионализация», «регионализм». Профессор политических наук А.Д. Воскресенский под регионализацией подразумевает экономические отношения в регионе, обоснованные географическим размещением государств, а регионализм определяется им как образование экономических объединений близлежащих стран на основе торговых соглашений преференциального характера.^{^[13]}

Первый подход к толкованию интеграции присущ и политическим наукам. Таким образом, политическая интеграция является более высокой формой сотрудничества государств в виде политического сообщества, объединяющего две или более политические единицы.^{^[14]} Для рассмотрения второй совокупности разнородных определений и теорий интеграции обратимся к исследованиям европейской интеграции, в результате которых понятийный аппарат оформился как таковой. Для рассмотрения интеграции европейского типа используются три блока политических концепций.

Рисунок 1 – Школы классических (высоких) теорий интеграции

Во-первых, существуют следующие наиболее развитые научно обоснованные теории интеграционного процесса, обозначаемые как общие (высокие) теории интеграции. Их возникновение связано с изучением межгосударственной интеграции начиная с 30-х годов XX века, в результате чего образовались специальные теории и научные школы. Наиболее известными стали: школа федерализма и неофедерализма, школа функционализма и неофункционализма, и третья – школа транснационализма (плюралистическая) межправительственная.^{^[15]}

Интеграция, по мнению представителей школы федерализма, представляет собой процесс формирования межгосударственного объединения – федерации за счет совместных усилий стран в разрешении ряда задач, волнующих всех участников. Поборники данного теоретического направления, а именно американский политолог А. Гамильтон и британские эксперты К. Уэйр и Р. Уотс, представляли реальным такое объединение сил лишь при делегировании странами доли полномочий наднациональным структурам.^{^[16]} Такой процесс неизменно приведет к утрате государствами суверенитета.

Один из основоположников неофедерализма А. Этциони считает, что посредством интеграции образуется «политическое сообщество», располагающее определенными инструментами насилия, имеющее возможность принимать решения, оно также следует собственным идеологическим ориентирам, направленным на воспитание в гражданах подобных идентификационных целеустановок.^{^[17]}

Федералистскому теоретическому направлению свойственно придавать важность политическому объединению над какими-либо экономическими отношениями. Во-первых, ввиду недостаточности ресурсов государства для поддержания в полной мере безопасности во всех сферах; во-вторых, говорится об исключительности наднациональных органов в отношении обеспечения нерушимости демократических институтов. Другими словами, данная школа предполагает интеграцию в виде создания центральных органов, наделенных широчайшими властными возможностями, при все том решающее слово остается за населением.

В соответствии с учением функционализма и неофункционализма, интеграция рассматривается как процесс обращения властного воздействия единого правомочного центра на определенную территорию, что подкрепляется передачей данному центру ряда своих функций субъектами политической жизни национальных государств. Основоположники функционализма Д. Митрани и А. Клоуд обосновывали формирование наднациональных властных структур тем, что взаимодействие функций в обязательном порядке обуславливает возникновение функций следующего уровня, задача которых состоит в обеспечении удовлетворительного взаимодействия функций первого уровня.^{^[18]}

Неофункционалистами в лице Э. Хааса впервые было предложено структурировать компоненты интеграции. Так политика как один из движущих сил интегративного процесса была разделена на «низкую» и «высокую». В первом случае имеется ввиду ее прагматическая ориентация (материальное благополучие, рост в экономике), во втором подразумевается внешняя политика и интересы страны в этой сфере. Данные условия предлагают рассматривать группы интересов, политические партии, наднациональные органы и внешнеполитические свойства событий в виде составных частей интеграционного движения. К тому же, такие объединительные процессы возможны лишь при условии активности стран в международной торговле, конкурентного и политически мобильного социума, функционирующего в соответствии с конституцией, традициями и демократическими принципами.^{^[19]}

Изучением интеграционных процессов занимался немецкий социолог и политолог К. Дойч, который контексте своей плюралистической модели интеграции предлагает два следующих пути интеграции: амальгамный – объединение нескольких стран в единое государственное образование; плюралистический – создание сообщества политически независимых государств.^{^[20]} Обязательным условием существования и устойчивости амальгамной модели союза является наличие у населения общих ценностей, соответственный опыт взаимного общения, подобие форм организации жизни и согласие по некоторым другим аспектам.

Рисунок 2 – Неоинституциональные концепции интеграции (теории среднего уровня)

Во-вторых, это группа неоинституциональных концепций (теории среднего уровня): исторический неоинституционализм рационального выбора, социологический неоинституционализм.

Главная идея теорий среднего уровня, что в то же время является их отличием от теорий высокого уровня, состоит во внимании к повседневным отношениям государств, к работе образованных институтов, и течению процессов, к вырабатыванию новых путей взаимодействия. По факту, теории среднего уровня исследуют влияние образованных институтов и процедур и действующих на уровне Евро Союза компетенций на ход интеграции. Также в поле зрения ученых находится преобразование институтов, место норм и ценностей, создаваемых разными институтами.

В этом блоке можно обозначить две подгруппы:

- Неоинституционализм и три его разновидности: исторический, рационального выбора и социологический;

- «Комбинированные» теории: т. слияния В. Весселза, т. ловушки Ф. Шарпфа и т. А. Стоуна Свита и В. Сэндхольца – их суть в исследовании основополагающих «исторических» решений, их причинно-следственной составляющей в повседневной работе Евро Союза.

В отношении неоинституционализма важно понять, что в его основе находится обобщение институционализма в его классическом виде и бихевиоризма, в следствие чего появляется уже расширенное трактование термина «институт». Внимание уделяется наряду с самими организациями также ценностям структур, присущим парадигмам, ведущий упор приходится на осуществление решений, разногласия распределительного характера и др.

Третий теоретический блок соединяет относительно разнородные идеи, оформившиеся в процессе нарастания интеграционного движения в 1980-90-х годах. Нет сомнений в их дальнейшем углубленном развитии по сей день. Происхождение микротеорий в изучении политического хода приписывают к 1970-м годам потому, что именно в тот период Дж. Ричардсоном и Г. Джорданом был использован новоизобретенный подход для истолкования длительности политического процесса во времени, невзирая на ротации в аппарате власти и другие перемены. Ученые предложили рассматривать неформальные отношения в качестве базисной точки, а не официальную процедуру утверждения решений на государственном уровне. Исследователи внедрили в проблематику такие термины как политические сообщества («policy communities»)/ политические сети («policy networks»), имея ввиду сообщества граждан, базирующиеся на их внимании и заинтересованности в той или иной области вопросов.[21] Подводя итог рассмотренных исследований, осуществленных на основе европейской интеграции, можно подчеркнуть то, что общие теории интеграции определяют интеграцию как высший уровень сотрудничества между государствами, что выражается в делегировании членами данного политического образования некоторых собственных полномочий (суверенитета) наднациональным структурам.^{^[22]}

Венгерский исследователь интеграционный процессов с экономической точки зрения Б. Балашша рекомендует разграничивать понятия сотрудничества и интеграции. Если в ходе сотрудничества подразумеваются выполнение шагов, обращенных на сокращение всякого типа ограничений в правах, дискриминаций, то в ходе интеграции высшей целью признается ликвидация дискриминации. Ученый дифференцирует пять ведущих интеграционного типа союзов государств, которые будут рассмотрены с позиций учета опыта уже действующих интеграционных блоков. Итак, основные формы интеграционных соглашений по Б. Балашше:

- зона свободной торговли;

- таможенный союз;

- общий рынок;

- экономический союз (в особо развитом виде экономический и валютный союз);

- всеобъемлющая экономическая и политическая интеграция.

Рисунок 3 – Этапы развития экономической интеграции

Разберем упомянутые типы со всеми подробностями.

a) Зона свободной торговли. В данном типе интегративного соглашения участники достигают соглашение об освобождении от таможенных пошлин и квот в многостороннем сотрудничестве. При этом существует дополнительное условие о третьих странах согласно которому каждая из стран-участниц конкретной ЗСТ наделена правом вести частную и независимую внешнеторговую политическую линию. Примером подобных интеграционных объединений являются АСЕАН, НАФТА и частично ЕврАзЭс.

b) Таможенный союз. Главное и основополагающее отличие от ЗСТ состоит в том, что помимо обоюдного освобождения от таможенных пошлин и квот, в отношении третьих стран участники осуществляют единую внешнеторговую политическую линию. При соглашении о таможенном союзе имеется намерение объединить несколько таможенных территорий в одну монолитную зону. Таможенные посты на внутренних границах ликвидируются для того, чтобы их задачи и функции делегировать конкретным службам на внешних границах общей таможенной территории. Данный тип интегративных процессов ведет к существенному перенаправлению товарных потоков в виде перехода на импорт из государств – участников объединения. В качестве примера можно назвать такие организации как Европейское экономическое сообщество (затем перешедшее в ЕС), МЕРКОСУР, а также ЕврАзЭс. В целом такой союз хоть и признается логически завершенной формой кооперации, но требует в дальнейшем его перерастания в более усложненную форму торгово-экономической интеграции.

c) Общий рынок. В дополнение к условиям функционирования таможенного союза, интеграция через общий рынок подразумевает полную ликвидацию ограничений для беспрепятственного хождения всех факторов производства. То есть, речь идет о максимизации объединения национальных законодательств, норм и стандартов, к тому же формирование институционального базиса для углубления интеграции, создание единых центров руководства кооперационным процессами.

По принципу своего действия такого уровня беспрепятственное движение факторов производства внутри конкретного объединения стран предполагает рационализацию в эксплуатации общих ресурсов, усовершенствование в разделении труда и специализации производства, совершенствование структур производства и т.д. Наряду с этим существуют подводные камни в вопросах различных экономических курсов, осуществляемых странами – участницами общего рынка. Грубо говоря, последний дозволяет ситуацию полной несогласованности в данной области, что влечет за собой различные негативные последствия. Другими словами, опять же интеграционная форма имеет собственные проблемы и недочеты, которые можно преодолеть, перейдя к еще более совершенной торгово-экономическую форме объединения.

d) Экономический союз. Тип интеграции действует в результате освобождения от противоречий, указанных выше, через общую координацию странами-участницами своей экономической стратегии. Особый акцент стоит сделать на том, что с момента максимизации хода экономического согласования до определенной высоты, процесс уходит в русло собственной логики и, в зависимости от открытости экономики той или иной страны, предписывает все более интенсивную увязку, распространяющийся на все больший диапазон вопросов. Данный процесс достигает свой отчетливый логический итог перерастая в целостный и более сложный союз – экономический и валютный. Валютный союз – организация единого регионального валютного режима, в том числе общего центрального банка, установление единой валюты и пр.

e) Всеобъемлющая экономическая и политическая интеграция. Данная интеграционная форма предполагает перерастание целостной рыночной зоны в единое экономическое и политическое формирование. Имеется ввиду уже не просто скоординированность, а воплощение полностью стандартизированной, практически единого экономического курса, доскональная унификация законодательного фундамента. Таким образом подготавливается и с течением времени развивается новый мультинациональная фигура международных экономических и политических взаимоотношений, где речь начинает идти о формировании единой федерации или конфедерации.[23]

Рисунок 4 – Основные формы интеграции

Заслуживает внимания проблема изучения глобализации в российских научных школах. Ранее такие исследователи как В. Барановский, М. Лебедева подчеркивали роль интеграции в виде одной из составляющих процесса глобализации, где интеграция и глобализация выступают только в качестве объединителей. Однако с позиций современного подхода подобное толкование уже видится недостаточным в плане целостного отражения сути явления интеграции.^{^[24]} Ведь у глобализации и интеграции существует и другая очевидная функция – разделительная. Глобализация непременно ведет к стратификации мира, а региональная интеграция, как уже говорилось, к отгораживанию от третьих стран.

На основе признания интеграции как объективного следствия мировых глобализационных процессов, делается предположение о таком двигателе региональной интеграции как стремление стран принадлежать к максимально успешной глобальной страте (либо ее коллективное формирование), чем та, к которой они реально относились бы без интеграции. Тем самым напрашивается вывод о том, что глубинной целью интеграции не является интенсификация отношений между странами-участниками до слияния их экономических либо политических систем.^{^[25]}

В нашей работе внимание уделяется изучению Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), который непосредственно затронут процессом стратификации мира, спровоцированным глобализацией. Страны региона находятся в процессе сближения друг с другом, ориентируясь на достижение общих целей и лучшего будущего, расширение экономического сотрудничества, решение совместных проблем, в том числе и с расчетом противостояния иным региональным объединениям государств. Вместе с тем, субъекты АТР не стремятся отказываться от своего суверенитета. Так, для освещения процессов в данном регионе целесообразно будет использовать термин «региональная интеграция».

Таким образом, основываясь на приведенных в данном параграфе формулировках интеграции и регионализации можно фиксировать следующие выводы: интеграция – это процесс объединения, который в контексте регионализации ограничивается рамками определенной территории. В общем виде региональная интеграция – это, огражденный от третьих субъектов географическими границами, процесс или состояние совокупности государств.

Теоретические основы интеграции сложились во время европейской интеграции в виде трех групп политических теорий: классические теории (или теории высокого уровня); неоинституциональные теории (теории среднего уровня); новые теории европейской интеграции (теории низкого уровня или микротеории). Самый ранний подход рассматривает интеграцию как высший уровень сотрудничества между государствами, что подразумевает делегирование членами политического образования части личного суверенитета наднациональным структурам. Теории «середины» исследуют интеграционные процессы, делая акцент на повседневных отношениях государств, работе образованных институтов, и течении процессов, создании новых путей взаимодействия. Новые теории предлагают неформальные отношения расценивать как базисную точку, а не официальную процедуру утверждения решений на государственном уровне.

Появившаяся сравнительно недавно, региональная интеграция отражает специфику современного мирового политического процесса. Таким образом существует дифференциация главных интеграционного типа объединений государств: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз (в особо развитом виде экономический и валютный союз), всеобъемлющая экономическая и политическая интеграция. В градации данных категорий заложено сокращение всякого рода экономических барьеров для интеграции стран до всецелого их преодоления.

Наука, систематизируя существующие теории и понятия интеграционного процесса, подразделяет их на два направления: имеющие отношение к экономической интеграции и свойственные политическим наукам. Исторически интеграция тесно соприкасалась с глобализацией, обе наделялись всеохватной функцией сращивания, объединения, но в последнее время становится очевидной ее роль мирового разобщителя (стратификация мира, отгораживание от третьих стран). Также есть основания полагать, что реальной целью интегративного процесса является желание стран стать членом (или совместно создать) максимально успешной глобальной страты, в отличие от доводов о максимизации экономического и политического слияния как конечной цели.

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 1324; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!