Характеристика интеграционных процессов в АТР

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 10Следующая ⇒

Поскольку объектом нашего исследования являются интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо найти и определить географические рамки, разграничить понятия «Азиатско-Тихоокеанский регион» и «Тихоокеанская Азия». Так, Тихоокеанская Азия – политико-географическое, геоэкономическое понятие, обозначающее территорию от Тихоокеанской части России на севере до Новой Зеландии на юге. То есть: Тихоокеанская часть РФ, Китай, Япония, Южная Корея, Северная Корея, Австралия, Новая Зеландия и страны АСЕАН образуют данное пространство. Таким образом, Тихоокеанская Азия является равнозначным термину Азиатско-Тихоокеанский регион в его точных географических границах.^{^[35]}

Азиатско-Тихоокеанский регион выступает как крупнейшее геополитическое образование современности без строго определенных географических рамок, и в широком смысле относит к себе страны с выходом к Тихому океану, американский континент включительно.^{^[36]} Отдельные исследователи склоняются к определению Индии, страны Южной Азии, как имеющей отношение к региону ввиду того, что некоторая часть её берега омывается тихоокеанскими водами, а также иногда относят Монголию, Непал и Союз Мьянма. ^{^[37]}

Данный регион сочетает в себе 58 стран с различными политическими системами и уровнями развития экономик. Ввиду дифференциации, АТР включает как развитые страны и регионы: Австралия, Гонконг, Канада, Новая Зеландия, Сингапур, США, Южная Корея, Тайвань, Япония, так и развивающиеся: Индонезия, Китай, КНДР, Малайзия, Россия, Таиланд, Филиппины и другие. В целом на долю АТР приходится до 30% территории суши, 40% населения планеты, 50% объемов мировой торговли в мире, около 60% от мирового ВНП.^{^[38]}

Рисунок 4 – Ресурсы АТР в мировом масштабе

АТР характеризуется как район наиболее динамичного развития в мире, где сосредоточен значительный экономический, финансовый, технологический и человеческий потенциал, в том числе инновационный. Процесс активного промышленного развития Китая, Японии, Южной Кореи, Индии, ряда стран Юго-Восточной Азии (ЮВА) – Вьетнама, Индонезии, Сингапура, Филиппин в течение ближайших 10 лет будет возрастать, продолжая оказывать влияние на значимость региона и его международный авторитет.^{^[39]} Сегодня обладатель крупнейших мировых ресурсов, АТР вырисовывается в виде целостного экономического образования, сохраняющего устойчивую тенденцию к перерастанию в важнейший центр мировой политики и экономики, сравнимый с евроатлантическим.^{^[40]}

Данная работа имеет целью исследовать факторы интеграции между субъектами АТР, а также основы российской политики в данном процессе сближения. Поэтому далее будут рассмотрены основные черты интеграционной политики региона, а затем описано взаимодействие России в рамках региона со странами.

Первые действия по созданию базы для межгосударственного сотрудничества в АТР были инициированы еще во второй половине 1940-х годов, но на уровень всего региона интеграционное движение в политико-экономической области вышло только в конце 1980-х. Толчком этому стало намерение государств АТР объединиться в собственном экономическом развитии перед откровенным протекционизмом и ущемляющим внешнеэкономическим поведением ЕС и США в отношении своих партнеров в АТР, и назревшее желание стран более основательно входить во всемирные политико-хозяйственные отношения.[41]

Одной из основ региональной интеграции в Азиатско-Тихоокеанском бассейне является следование принципу открытого регионализма, официально утвержденному в 1992 года на Генеральной сессии Совета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). Позиции азиатско-тихоокеанской формы взаимодействия и развития – открытость, равенство, эволюционизм, были представлены в Пекинском заявлении «Открытый регионализм для глобального процветания».^{^[42]}

Представленную концепцию следует трактовать как обеспечение беспрепятственного передвижения людей, циркуляции товаров, капитала, технологий, услуг; гарантию свободной торговли и воспрепятствование образованию закрытых экономических блоков; следование принципам и правилам, сформированным посредством Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)/ Всемирной торговой организации (ВТО); согласованность и усовершенствование норм рыночной экономики и хозяйственной интеграции, вне зависимости от политической ориентировки стран и осуществляемого экономического курса.^{^[43]}

Другими словами, идея «открытого регионализма» выступает за открытый тип взаимодействия, видит регион, ориентированный вовне, участвующий в международных процессах, открытый для деятельности стран-участников, выходящей за его пределы. Большинство стран АТР соглашаются с преимуществами такой экономической модели, тем самым официально поддерживают принципы «открытого регионализма».^{^[44]} Другой чертой интеграционной обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе является отсутствие надгосударственной структуры типа Европейского Союза.

Ключевой особенностью развития ситуации в регионе стали беспрецедентные по своему размаху интеграционные процессы, сопутствующее им формирование и упрочение многосторонних политических и экономических сообществ.^{^[45]} Движение в сторону создания в регионе интеграционных группировок началось с учреждения организаций экономического сотрудничества: Тихоокеанского экономического совета (ТЭС, создан в 1967 году), затем Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (ПАФТАД, создана в 1968 году) и Совета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, основан в 1980 году). Все перечисленные организации были неправительственными. Также созданы Азиатский банк развития (АБР, основан в 1965 году) и Азиатский фонд развития (АРФ, создан в 1973 году). Организации отразили желание наладить сотрудничество в регионе и заложили основу для создания АТЭС.

Таким образом АТР разделяется на страны азиатского региона и североамериканского. Отношения азиатских стран сегодня выстраиваются на трех уровнях: через межгосударственный форум АТЭС; через субрегиональные интеграционные группировки как АСЕАН; посредством двустороннего сотрудничества.

1) Во-первых, посредством межгосударственного форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС, создан в 1989 году).^{^[46]} Объединение призвано содействовать экономическому росту, торговле и инвестициям в АТР. Экономическая зона АТЭС является наиболее влиятельной динамично развивающейся экономической организацией в мире.^{^[47]}

Международная организация состоит из 21 государства АТР: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Россия (с 1998 года), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Считается, что АТЭС продвигает мягкий тип интеграции, подходящий именно АТР, как к крайне разнородному и специфическому региону. Решения принимаются по принципу консенсуса и свободы выбора, что во многом содействует дальнейшему процессу сближения между странами организации.^{^[48]}

Цели функционирования объединения в официальном формате были закреплены в 1991 года в Сеульской декларации: содействие экономическому развитию странам региона; наращивание многосторонней торговли; устранение границ в перемещении товаров, услуг и капиталов в соответствии с нормами ГАТТ/ВТО;

Для интенсификации сотрудничества стран-участниц и выполнения намеченных целей АТЭС были разработаны нижеуказанные механизмы:

- Взаимоотношения только в области экономики. Изначально АТЭС не в качестве единой группировки стран, а как перечень независимых экономик.

- Фактическое несуществование специализированных органов наднационального управления. АТЭС сформирован как неконтролируемый консультативный форум без любого рода серьезных организационных институтов или разветвленной бюрократической сети. Основным типом поддержания его работы с 1993 года стали ежегодные саммиты лидеров стран региона, в процессе которых заключаются декларации, подытоживающие деятельность форума за год и фиксирующие тенденции и направления его последующей работы.

- Отказ от любого рода давления, взаимодействие на добровольной основе. АТЭС функционирует только посредством консультаций и прихода к совместным договоренностям. Официально демонстрируется упомянутый выше принцип «открытого регионализма» как свобода выбора участниками саммита собственных инструментов либерализации торговли.

- Преимущественное внимание к обмену информационными ресурсами. Первостепенным механизмом во взаимодействии между странами, входящих в АТЭС, стала открытая циркуляция информации. С уверенностью можно утверждать, что непосредственной целью данного экономического союза стало даже не единое экономическое, а в большей степени информационное пространство.[49]

Таким образом АТЭС, являясь форумом с совещательным характером, обладает достаточно разветвленной структурой, в центре которой находится саммит глав государств и правительств стран-участниц. В границах его разнообразных учреждений, являющихся такой же совещательной платформой, происходит коммуникация по определенным типам и линиям сотрудничества.

В сущности, в пределах форума АТЭС не заключаются обязывающие или контрактные решения о кооперации экономик, а формируются предложения и пожелания по поводу эффективных способов углубления процессов интеграции. Работа форума АТЭС на первый взгляд представляет уже прочно вошедшую в жизнедеятельность стран АТР площадку экономического сотрудничества и сближения, но фактически – не наделена институциональной и юридической базой развития, что не дает даже в отдаленной перспективе спрогнозировать допустимые формы интеграционных связей в рамках АТЭС. Но при всем этом форум АТЭС несет в себе такую значимую функцию как информационный обмен посредствам диалогов, координация убеждений государств по важнейшим экономическим, торговым проблемам, что представлялось бы малореальным в таком виде при стандартном межгосударственном общении.[50]

Эффективность функционирования и значение форума АТЭС для развития и углубления единства в АТР – одна из особенно острых для дискуссий тематик в мировом экспертном сообществе. Многие утверждают, что по причине разноуровневого по своему развитию набора стран в АТР видится недостижимым создание стойкого интеграционного альянса, в тоже время следует помнить о том, что целью форума АТЭС никогда не было формирование интеграционного блока подобного Европейскому союзу. В основном задачей его функционирования является организация деловой комфортной бизнес-атмосферы и инвестирования как важного элемента экономического подъема в регионе через взаимообмен опытом, информацией и рекомендациями. Вместе с тем, как подчеркивает отечественный исследователь Г.М. Костюнина, «заслуга АТЭС – в разработке принципиально новой модели интеграционного взаимодействия, нашедшей проявление в индивидуальных и коллективных планах действий, в ускоренной отраслевой добровольной либерализации и активизации субрегиональных интеграционных проектов».

Важно также отметить тот факт, что форум АТЭС – нестандартное международное региональное объединение, это в действительности форум экономик региона, где важное место в процессах интеграции отводится Транснациональным корпорациям – т.е. происходит интенсификация экономических отношений через внутрифирменную торговую деятельность ТНК. Таким образом важным свойством политики развития АТЭС является центральное место бизнес-институтов, которые в действительности предопределяют развертывание интеграционной конструкции АТЭС – происходит так называемая «интеграция снизу».[51]

2) Второй уровень – это субрегиональные интеграционные группировки, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, образована в 1967 году), «АСЕАН + 1» (+ 3; + 6), зоны свободной торговли АСЕАН.^{^[52]} АСЕАН – межправительственная организация 10-ти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, Брунея-Даруссалама, Вьетнама, Лаоса, Мьянмы и Камбоджи. Показатель численности населения «десятки» на конец 2014 года составил 622 млн человек, что приравнивается к 3-ему месту после Китая и Индии.^{^[53]}

Следуя Бангкокской декларации, организация видит своими целями: наращивание темпов экономического роста, прогресс в социальной и развитие в культурной сферах в регионе через обоюдное стремление упрочения базы для преуспевающего и дружественного объединения стран Юго-Восточной Азии, усовершенствование отношений и развитие взаимовыручки по общим интересующим проблемам в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной областях, и также налаживание мира и устойчивости в регионе посредством следования принципам устава ООН.

Помимо этого, необходимо отметить, что первостепенно образование АСЕАН было обосновано не экономическими причинами, а намерением отрегулировать военно-политическую обстановку в регионе. Первые же настоящие движения на пути к экономической интеграции начались только в 1990-х годах, в то время в АСЕАН вошли Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), Камбоджа (1999). В 1997 году на II саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия) странами – членами АСЕАН утвердила план всестороннего поддержания развития объединения «АСЕАН: взгляд в 2020».[54]

Участники Ассоциации нацелены на совершенствование внутренних экономических, торговых, политических и культурных связей и т.д. С 1990-х годов блок устремился к усилению своего влияния на мировой арене за счет интеграционной политики вовлечения внерегиональных государств в Южной и Восточной Азии.^{^[55]}

В сути взаимодействия Ассоциации с другими странами лежит система так называемых «диалогов», возникшая в 70-е годы. Полномасштабное партнерство России и АСЕАН поддерживается в виде диалога «АСЕАН+1» (с 1996 года). Похожие экономические взаимоотношения существуют у АСЕАН и с другими крупными государствами в АТР, так как партнерские диалоги, практикуемые организацией, не предполагают жестких обязательств.^{^[56]} Это организационные структуры типа «АСЕАН+3» (Япония, Китай, Республика Корея); или «АСЕАН+6» (Кроме Китая, Японии и РК участвуют Индия, Австралия, Новая Зеландия). Так же у АСЕАН имеются и соглашения о формировании зон свободной торговли с Китаем, Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией. Вышестоящим органом данной интеграционной структуры служат ежегодные саммиты руководителей государств и правительств стран-участниц.^{^[57]}

Члены Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, соглашаясь с тем, что для поддержания конкурентности их группировки на международной арене требуется более интенсивное, оснащенное институтами сотрудничество, перешли к организации собственной институциональной системы. На XIII саммите АСЕАН в 2007 году в Сингапуре был утвержден Устав Ассоциации – прецедентный документ официального характера, наделенный общеобязательной юридической силой по отношению ко всем участникам. Новизна документа в том, что теперь, помимо прочего, прописывалась необходимость формирования комплекса институтов данного сообщества, постановления которых стали бы строго выполняться каждым из участников. С момента официального признания Устава АСЕАН было положено начало организации всесторонней иерархичной системы учреждений, нацеленной на более тесное сотрудничество стран в политической и экономической сферах.

В соответствии с Уставом, главенствующим органом Ассоциации стал Саммит глав государств и правительств АСЕАН, призванный вырабатывать важнейшие решения по вопросам и проблемам развития организации. Координационный Совет АСЕАН, куда входят министры иностранных дел, контролирует функционирование Саммитов глав государств и правительств и согласовывает функционирование нижестоящих органов, таких как – Советы Сообществ: Сообщество в сфере политических взаимоотношений и безопасности, экономического и социокультурного Сообществ, представляющих базис восточноазиатских интеграционных процессов. Министерские рабочие группы находятся в подчинении и Советов Сообществ, а все процедурные функции принадлежат Генеральному Секретариату АСЕАН, который заведует Национальными Секретариатами, созданные для контроля над выполнением решений и упрощения всех прилегающих рутинных моментов, принимаемых на наднациональном уровне, в национальных политических, экономических и правовых системах.

С января 2016 года по решению сообщества начинает действовать Единое экономическое пространство АСЕАН, базис для которого активно и успешно формировался организацией, особенно в последние годы.^{^[58]} Спектром вопросов безопасности, мира и стабильности занимаются Региональный форум Ассоциации государств Юго-Восточной Азии по безопасности (АРФ), Совещание министров обороны АСЕАН.^{^[59]}

Следовательно, в рамках АСЕАН интеграционное взаимодействие происходит по примеру «конфедерации», где создается организация наднационального характера, но фактически не ущемляющая независимость государств-участников. Характерным признаком данного типа организации, по мнению российских исследователей Лагутиной М.Л. и Чарумани К., стала сочетаемость ее иерархичного устройства с функциональным руководством на уровне Сообществ Ассоциации. В соответствии со взглядами лидеров стран сообщества ЮВА, это вероятно послужит углублению и росту политической, экономической и культурной интеграции, без чрезмерного использования и выхода за некие пределы принципа наднациональности. Если данная система окажется одинаково результативной, как и неформальные консультативные формы работы, то перед АСЕАН откроется перспектива значительного расширения интеграционного движения в политико-экономическом направлении, что, многовероятно, вызовет необходимость дальнейшей модернизации системы.[60]

АСЕАН как таковая демонстрирует модель «закрытого» регионализма, ввиду ее распространения только в границах Юго-Восточной Азии, что, кстати, позволяет ей не конкурировать с АТЭС. В то же время организация стоит в центре интеграционных процессов во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, она интенсифицирует экономические отношения и политический диалог как с региональными, так и с внерегиональными партнерами. На сегодняшний день члены Ассоциации стремятся стимулировать свою роль мирового торгово-экономического хаба и интеграционного ядра в АТР.^{^[61]}

Т а б л и ц а 1 – Критерии «открытого» и «закрытого» регионализма[62]

Критерии	«Открытый» регионализм	«Закрытый» регионализм
Устранение тарифных и нетарифных ограничений	+	+
Уровень единого таможенного тарифа	низкий	высокий
Договор о преференциальной торговле со странами с относительно низким уровнем развития	+	+
Создание системы компенсаций	+	+
Содействие развитию внешнего экспорта	Приоритетное внимание	Незначительное внимание

3) В-третьих, государства АТР во многом привержены взаимодействию на двусторонней основе (соглашения о зонах свободной торговли – ЗСТ). Речь может идти об их приоритете перед многосторонним сотрудничеством, тем более, если оно не предполагает существенные обязательства, как то широко применяется в Европе.

Сравнительно недавнее обретение суверенитета от западных метрополий подавляющим большинством государств АТР, связанные с этим территориальные проблемы, этнические и религиозные, являются основной причиной подобной ситуации. Тем самым, разного рода следование внешним установкам, сформированным ли государствами собственного региона, а тем более западной цивилизацией, воспринимаются ими насторожено.^{^[63]}

На самом деле, страны АТР, очевидно, не могут игнорировать мировые процессы глобализации, главным образом в экономической среде. Но, на данный момент, процесс формирования общих структур коллективной безопасности и военно-политическое сотрудничество, все-таки, затрудняется.

В регионе же Северной Америки темп задают США, и взаимодействие осуществляется в основном через Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА). О целях создания говорит само название организации, где 1994 году объединились США, Канада, Мексика и Чили. Но в договорно-правовой основе ассоциации есть не только ключевое соглашение о ЗСТ, она содержит и договоры о взаимодействии в сфере труда и экологии, к тому же обособленные соглашения (включая двусторонние) по автомобилям, сельскому хозяйству, текстилю и одежде и другие правовые межгосударственные вопросы, в том числе полная либерализация инвестиционной сферы. Новоизбранный в конце 2016 года США Д. Трамп видит данное интеграционное соглашение во многом потерявшим свою актуальность и не оправдавшим лучших надежд, считает необходимым пересмотр условий вхождения страны в него либо полный выход из объединения.[64]

В нынешней ситуации сотрудничество между отдельными странами постепенно уходит в прошлое, но разворачивается на уровне целых интеграционных блоков^{^[65]}, двигается в пользу мультирегионального характера.^{^[66]} Вместе с тем, такие супермасштабные процессы интеграции в АТР встречаются с чередой проблем ввиду нацеленности на роль предводителя регионального сближения таких стран как США и Китай. Как можно расценивать, саммиты АСЕАН и АТЭС уже стали отражателями данных тенденций. По этой причине понадобились новые возможности влиять на обстановку и задавать темп в регионе, например, основными направлениями становятся такие экономические сообщества как Транс-Тихоокеанское партнерство (ТТП), Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП). А в конце 2015 года главами России и Китая было подписано совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

ТТП - признается документом следующего поколения, фиксирующим новые правила мировой торговли, выступающие далеко за рамки повестки Всемирной Торговой Организации (ВТО), когда контролирующими органами станут не правительства государств – членов организации, а их крупнейшие ТНК.^{^[67]} В 2017 году со вступлением в должность новый американский президент Д. Трамп своим первым решением денонсировал договор о ТТП, но уже в апреле 2018 года принята попытка возобновить формирование данного сообщества через повторный запрос на вхождение США в него.[68] С 2008 года США взяли организацию под свое крыло, хотя зачинщиками изначально выступали другие страны (преследовали собственный интерес, но не заимели особого успеха): Новая Зеландия (2003), Сингапур (2003), Чили (2003), Бруней (2005), и позже Австралия, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Перу, Япония.^{^[69]}

Для Штатов данная структура выглядела как альтернатива уже существующим интеграционным блокам, что спровоцировало решительные действия со стороны негодующего Китая. В частности, активное развитие получила инициатива по созданию к 2020 году единой Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ). Уже в 2015 году стартовало коллективное стратегическое исследование, которое даст оценку экономической рациональности формирования АТЗСТ. В этой связи определяются и пути реализации проекта. Китай, согласно проекту, готов занять в нем центральное место, а корпорации будут находиться под контролем правительств. Заинтересованными оказались как Россия, так и многие страны АТР, ввиду открытости данного проекта для всех стран Азиатско-Тихоокеанской Азии.[70]

Соглашение по ВРЭП (могло бы стать противовесом ТТП, и увеличить влияние Китая на страны) подразумевает подписание соглашения (возможно, уже в 2018 году[71]) о свободной торговле между всеми членами АСЕАН и шестью странами-партнерами АСЕАН (Австралия, Индия, Китай, Япония, Южная Корея, Новая Зеландия).^{^[72]}

Полагаясь на вышесказанное, есть надежда, что все стороны, опираясь на равноправный диалог и открытые консультации, будут продвигать формирование зоны свободной торговли в АТР. Как мы можем согласиться с заведующим кафедрой дипломатии МГИМО МИД России, главным научным сотрудником Института США и Канады РАН, Чрезвычайным и Полномочным Послом России А. Пановым, масштабный план евразийской интеграции, выражаясь образно, в лучшем виде должен быть не паззлом, а единой панорамой, где уместится общее продуктивное будущее всех стран региона.^{^[73]}

Итак, было установлено, что Тихоокеанская Азия является равнозначным термину Азиатско-Тихоокеанский регион, который не имеет строго зафиксированных географических границ, и в широком смысле определяет страны с выходом к Тихому океану, включая американский континент. Первые действия по созданию базы для межгосударственного сотрудничества в АТР были инициированы еще во второй половине 1940-х годов, но на уровень всего региона интеграционное движение в политико-экономической области вышло только в конце 1980-х. Одной из основ сосуществования стран Тихоокеанского бассейна стало следование принципу «открытого регионализма», позволяющему участникам полноценно контактировать с другими интеграционными группировками и регионами мира. Характерной особенностью оказалось и отсутствие надгосударственной структуры в АТР.

Стабильный экономический рост многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона побуждает к поиску оптимальных форм объединения и сближения. Тем самым, на сегодняшний день ведущей особенностью региона являются беспрецедентные по своему охвату интеграционные процессы внутри него. Так, организация АТЭС сформирована как неконтролируемый консультативный форум без любого рода серьезных организационных институтов или разветвленной бюрократической сети. Выявлены его особенности: большая роль отводится даже не столько экономической составляющей форума, сколько возможности информационного обмена стран, также любопытно центральное место бизнес-институтов, благодаря которым в АТЭС происходит «интеграция снизу». В свою очередь АСЕАН в 2007 году приняла Устав, который положил начало организации всесторонней иерархичной системы учреждений, нацеленной на более тесное сотрудничество стран в политической и экономической сферах. Таким образом, в рамках АСЕАН интеграционное взаимодействие происходит по примеру «конфедерации», где создается организация наднационального характера, но фактически не ущемляющая независимость государств-участников, в связи с чем Ассоциации присущ тип объединения «закрытого регионализма». В целом, Азиатско-Тихоокеанская региональная интеграция в своем развитии выглядит как сложнейшая система различных соглашений и проектов. По результатам исследования нами была составлена таблица международных организаций (См.: Приложение А).

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 1828; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!