Форма 2-загрузка «Отчет о показателях фактической загруженности таможенных органов» — ежемесячная 11 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 16Следующая ⇒

Товары «риска» – перемещаемые через таможенную границу России товары, в отношении которых существует вероятность нарушения таможенных правил в целях уклонения от уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов.

Товары «прикрытия» – товары, которые с достаточной степенью вероятности могут быть заявлены вместо товаров «риска».

В середине 2002 года ГТК России утвердил Положение о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска[24]. Всего было выделено 7 групп факторов риска, обозначенных литерами от «А» до «Ж». Распределение компетенции по анализу рисков представлено на схеме «Управление рисками в таможенном деле» (рисунок 7.1).

Ответственным исполнителем по рискам группы «А» (товары «риска») и группы «Б» (товары «прикрытия») является УТС и А ГТК России. На рисунке 7.1 видно, что риски групп «А» и «Б» составляют незначительную часть от общего числа факторов риска в таможенном деле. Подробный состав групп «А» и «Б» представлен на рисунках 7.2 и 7.3.

Как ответственный исполнитель УТС и А ГТК России по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал осуществляет сбор, анализ и обобщение предложений структурных подразделений ГТК России по группам риска «А» и «Б». Предложения по конкретным показателям и значениям критериев риска, методам выявления и оценки рисков, а также мерам по минимизации рисков выносятся на рассмотрение Комиссии ГТК Российской Федерации по анализу и управлению рисками.

Перечни товаров группы «риска» и группы «прикрытия» доводятся до таможенных органов установленным порядком и обновляются, по крайней мере, один раз в квартал. Все это – малая часть работы по управлению рисками, проводимой ГТК России.

7.5. Система управления рисками

Одно из стратегических направлений деятельности таможенной службы Российской Федерации – всемерное содействие развитию внешней торговли через избирательность применяемых форм таможенного контроля. Поэтому принцип выборочности является одним из основополагающих принципов проведения таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ).

В Концепции информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации отмечалось, что в области информационных таможенных технологий одной из первоочередных задач является автоматизация анализа рисков и выбор форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками.

Процедуры, основанные на управлении риском, позволяют осуществлять таможенный контроль именно на тех участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

В целях совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности таможенного контроля был издан приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». В соответствии с утвержденной Концепцией ГТК РФ ставит перед таможенными органами задачу построения эффективной системы управления рисками (СУР).

Цель СУР – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов.

В числе основных задач СУР можно выделить следующие:

– создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР;

– разработка методик по выявлению рисков;

– определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

– разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков.

Элементы СУР :

1) сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ;

2) выявление и анализ рисков;

3) разработка и реализация мер по управлению рисками;

4) обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.

В настоящее время в системе таможенных органов ГТК России существуют отдельные разрозненные элементы СУР, для объединения которых в единую систему необходимы:

1) разработка соответствующей нормативно-правовой базы;

2) разработка методики анализа рисков;

3) разработка методики оценки экономической эффективности принимаемых мер по выявлению и минимизации рисков;

4) создание информационной поддержки СУР, включающей в себя базы данных и программные средства для их обработки.

Резюме

Выявление причин занижения российских данных по внешней торговле и устранение этих причин – один из важнейших дополнительных резервов пополнения федерального бюджета государства. Поэтому УТС и А ГТК России проводит анализ сопоставимости данных статистики внешней торговли России с соответствующими данными стран-контрагентов.

Для проведения такого анализа используются абсолютные и относительные показатели: абсолютные значения расхождений и коэффициенты расхождений. Проведение анализа расхождений позволяет определить общую сумму занижения данных о российском импорте и выявить размер занижения в распределении по отдельным товарным группам. При этом источники несопоставимости можно разделить на две группы – объективные и субъективные.

Объективные причины возникновения расхождений – это различия в методологии учета экспорта и импорта, различные базы учета экспорта и импорта, временной фактор, влияние третьих стран (перекупщиков).

К субъективным причинам возникновения расхождений относятся занижение таможенной стоимости, недекларирование товаров в любой форме, декларирование кодами других товаров, неправомерное заявление льготных таможенных режимов, использование ложного реэкспорта.

Наличие расхождений в данных о взаимной торговле России со странами-контрагентами явилось исходной точкой для введения понятий товары «риска» и товары «прикрытия».

Риск – это вероятность нарушения таможенного законодательства, связанная с уклонением от уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов.

Ответственным исполнителем по рискам группы «А» (товары «риска») и группы «Б» (товары «прикрытия») является УТС и А ГТК России, которое по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал осуществляет сбор, анализ и обобщение предложений структурных подразделений ГТК России по группам риска «А» и «Б». Предложения по конкретным показателям и значениям критериев риска, методам выявления и оценки рисков, а также мерам по минимизации рисков выносятся на рассмотрение Комиссии ГТК Российской Федерации по анализу и управлению рисками. Перечни товаров группы «риска» и группы «прикрытия» доводятся до таможенных органов установленным порядком и обновляются, по крайней мере, один раз в квартал.

В целях совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности таможенного контроля утверждена Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации. В соответствии с утвержденной Концепцией перед таможенной службой России стоит задача построения эффективной системы управления рисками (СУР).

Основные задачи СУР: создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР; разработка методик по выявлению рисков; определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков; разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков.

Элементами СУР являются сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ, выявление и анализ рисков, разработка и реализация мер по управлению рисками, обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.

В целом СУР даст возможность определять приоритетные направления концентрации материальных и кадровых ресурсов таможни с целью максимального повышения эффективности таможенного контроля и сокращения его издержек для законопослушных участников ВЭД, освобождая их тем самым от излишнего бюрократического контроля.

Вопросы для контроля

1. С какой целью проводится анализ расхождений данных о взаимной торговле России со странами – партнерами?

2. Какие показатели используются для анализа расхождений данных? Как эти показатели исчисляются?

3. Назовите источники несопоставимости данных о взаимной торговле.

4. Что понимается под риском в таможенном деле, товарами «риска» и «прикрытия»?

5. Что такое СУР и для чего она нужна?

Тесты

1. Для анализа расхождений в данных о взаимной торговле России со странами–контрагентами используются показатели:

а) линейный коэффициент абсолютных сдвигов,

б) коэффициент расхождений,

в) относительный прирост расхождений,

г) абсолютные значения расхождений,

д) интегрированные значения расхождений.

2. Объективные источники несопоставимости данных о взаимной торговле России со странами–контрагентами:

а) временной фактор,

б) влияние третьих стран (перекупщиков),

в) занижение таможенной стоимости,

г) различные базы учета экспорта и импорта,

д) недекларирование товаров в любой форме,

е) различия в методологии учета экспорта и импорта.

Глава 8. Специальная таможенная статистика

Предмет специальной таможенной статистики и ее главная задача. Показатели. Методология. Объекты исследования. Статистика декларирования. Статистика таможенных платежей. Статистика валютного контроля. Статистика перемещения транспортных средств и физических лиц.

8.1. Предмет и задачи специальной таможенной статистики

В соответствии со ст. 27 Таможенного кодекса России таможенными органами ведется специальная таможенная статистика. Данные специальной статистики используются исключительно в таможенных целях для обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. Порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере таможенного дела.

Предметом специальной таможенной статистики является изучение деятельности таможенных органов, для чего проводятся:

1) наблюдение, организованное по специальной программе учета;

2) анализ статистических показателей, полученных в результате наблюдения.

Показатели специальной таможенной статистики – это фактические данные, полученные в результате статистического или бухгалтерского учета в сфере таможенного дела. Они могут быть в то же время составной частью системы показателей статистики внешней торговли или статистики национальной экономики.

Например:

– ввоз и вывоз свободно-конвертируемой валюты российскими гражданами при пересечении таможенной границы РФ (часть платежного баланса России, который входит в систему показателей национальной экономики);

– таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет (также элемент системы показателей национальной экономики).

Однако итоги декларирования – показатели статистики декларирования – входят только в систему показателей специальной таможенной статистики, имеют специфический смысл и для национальной экономики интереса не представляют.

Критериями отбора показателей форм отчетности являются возможность проведения с их помощью качественного анализа и обоснованность выводов, которые можно сделать на основе такого анализа.

В специальной таможенной статистике методология в целостном и законченном виде пока не существует вследствие недостаточности накопленного опыта и знаний в этом направлении. Поэтому практически ежегодно издается приказ ГТК России «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России…». При этом постоянно совершенствуются как сами формы отчетности, так и методические указания и рекомендации, прилагаемые к этим формам.

Например, приказом ГТК РФ от 10.12.2002 № 1330 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России с 2003 года» были утверждены соответствующие формы отчетности по специальной таможенной статистике. Приказом ГТК РФ от 19.12.2003 № 1470 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России в 2004 году» предыдущий приказ был частично отменен, при этом были введены новые отчеты или изменились методические указания к ряду отчетов, существовавших ранее.

Нормативными актами ГТК России формирование достоверной исходной статистической информации возложено на таможенные посты (таможни). Оттуда вся имеющаяся информация направляется в вышестоящие таможенные органы как в виде первичных документов, так и в виде установленных форм отчетности. Поэтому методика формирования специальной статистической отчетности должна соответствовать нормам и правилам заполнения ГТД, ТПО, ДКД и иных документов, используемых в качестве источников первичной информации.

Главная задача специальной таможенной статистики состоит в организации глубокого и разностороннего анализа конкретных направлений деятельности таможенных органов.

Цель этого анализа – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования ВЭД на таможенной территории РФ, ускорение внешнеторгового оборота и на этой основе – обеспечение увеличения платежей в федеральный бюджет.

Объекты исследования специальной таможенной статистики совпадают с основными направлениями деятельности таможенных органов. К ним относятся:

– итоги декларирования;

– таможенные платежи;

– валютный контроль;

– перемещение транспортных средств и физических лиц через таможенную границу России;

– правоохранительная деятельность;

– кадровое обеспечение;

– технические средства и связь и пр.

Классификация статистических форм отчетности по направлениям деятельности достаточно условна, т.к. многие отчеты носят комплексный характер и содержат показатели по нескольким направлениям (например, формы 4–пп, 7–авто, 18–контроль и др.).

По срокам статистические формы отчетности подразделяются на декадные, ежемесячные, квартальные, полугодовые и годовые.

Основные направления ведомственной статистической отчетности таможенной службы России определяются практически ежегодно соответствующим нормативным актом. По мере развития таможенного дела происходят изменения и в специальной таможенной статистике. При этом совершенствуются формы отчетности, методы сбора, передачи и обработки информации, вводятся новые отчеты и упраздняются отчеты, утратившие свою актуальность, изменяются сроки отчетности.

Немалое значение в совершенствовании специальной таможенной статистики имеет развитие информационных таможенных технологий, например, таких как:

– информационно-расчетная система контроля таможенных платежей;

– автоматизированная система контроля таможенной стоимости;

– таможенно-банковский валютный контроль поступления валютной выручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте;

– контроль внешнеторговых бартерных сделок и др.

Развитие этих технологий предусмотрено Концепцией информационно-технической политики ГТК Российской Федерации.

8.2. Статистика декларирования

Статистика декларирования предназначена для управления деятельностью таможенных органов и базируется на содержании первичных документов – ГТД, представленных участниками ВЭД, и, следовательно, ее данные являются объективными и достоверными. Порядок, методика и сроки заполнения ГТД отражены в Таможенном кодексе РФ, а также в соответствующих Инструкциях о порядке заполнения ГТД.

Грузовая таможенная декларация (ГТД) – это документ, заполненный по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для применения таможенного законодательства РФ при ввозе-вывозе товаров. Информация, указанная в ГТД, необходима для исчисления и взимания таможенных платежей, лицензирования и квотирования товаров, формирования таможенной статистики внешней торговли и т.д.

В настоящее время не существует в отдельном виде специальных форм отчетности по декларированию товаров, но показатели статистики декларирования рассчитываются в таких отчетах, как: 2-загрузка, 4-пп, 10-дкм и пр.

Форма 2-загрузка «Отчет о показателях фактической загруженности таможенных органов» — ежемесячная

Среди прочих показателей загруженности таможен и таможенных постов (например, таких, как количество оформленных ТПО и ДКД) в отчете указывается количество ГТД (основные и добавочные листы), принятых к оформлению.

Информация в отчете указывается по направлениям: ввоз и вывоз. Помимо сводной информации в целом по таможенному органу в отчете указываются соответствующие показатели подразделений таможенного органа, имеющих собственный код.

Поскольку речь идет о загруженности, в графах отчета №№ 3-6 учитываются все ГТД независимо от режима, которым в отчетном периоде был присвоен регистрационный номер, в том числе аннулированных, запрещенных к выпуску и изъятых (за исключением тех ГТД, что учтены в графах №№ 7-8).

В графах №№ 7-8 указывается количество принятых к оформлению временных, временных периодических ГТД, заявлений на условный выпуск, а также неполных таможенных деклараций и сформированных статистических форм. Под статистическими формами здесь понимаются электронные документы, сформированные при перемещении через таможенную границу России товаров, предназначенных для обеспечения функционирования комплекса «Байконур».

Сбор, автоматизированная обработка данных и формирование отчетов по форме 2-загрузка ведется посредством комплекса программных средств (КПС) «Паспорт таможенного органа». Отчет передается в электронном формате и на бумажном носителе.

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!