Форма 2-загрузка «Отчет о показателях фактической загруженности таможенных органов» — ежемесячная 10 страница
При разработке указанных форм преследовались следующие цели:
– учесть накопленный в стране положительный опыт государственной статистики по подготовке периодических статистических данных;
– в максимальной степени приблизить публикации по статистике внешней торговли – как по форме, так и по содержанию – к аналогичным официальным статистическим изданиям и публикациям международных экономических организаций и промышленно развитых стран Европы.[20]
Таможенный кодекс Российской Федерации определил конкретную адресность представления данных таможенной статистики внешней торговли. В числе таких адресатов:
– Президент Российской Федерации;
– Федеральное Собрание Российской Федерации;
– Правительство Российской Федерации;
– федеральные органы исполнительной власти (по вопросам, отнесенным к их ведению);
– субъекты Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся.
Выходные формы публикаций состоят из двух частей – федеральной и региональной.
6.4. Федеральная часть выходных форм официальных публикаций по статистике внешней торговли
Приказом ГТК России от 29.05.1992 № 285 были утверждены 28 выходных форм публикаций по таможенной статистике внешней торговли. К этому моменту все указанные формы прошли процедуру согласования с ведущими экономическими ведомствами страны, а также принципиально были одобрены в Генеральном секретариате ГАТТ и Статистическом бюро Евростата как соответствующие международной практике.
|
|
|
В мае 2003 года Федеральное собрание России утвердило новую редакцию Таможенного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 26 Таможенного кодекса России таможенная статистика внешней торговли ведется в соответствии с Методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Россией и ее партнерами. Право публикации данных статистики внешней торговли, как и ранее, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. Порядок и сроки публикации данных определяются Правительством Российской Федерации.
В развитие этого положения таможенной службой России была утверждена Методология, определяющая содержание выходных форм публикаций на федеральном уровне. Эта Методология определена приказом ГТК России от 24.12.2003 г. № 1524 «Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации».
По срокам представления выходная информация может быть:
1) срочной;
2) месячной;
3) квартальной;
4) годовой.
Срочнаявыходная информация предоставляется Правительству Российской Федерации 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и содержит данные:
|
|
|
- о развитии внешней торговли со странами СНГ;
- об экспорте и импорте важнейших товаров.
Под важнейшими в данном случае подразумеваются товары, составляющие не менее 7% во внешнеторговом обороте России.
Обобщающие показатели экспорта и импорта Российской Федерации, а также данные по основным странам – партнерам и товарным группам ТН ВЭД России публикуются ежемесячно.
Подробные данные таможенной статистики внешней торговли публикуются в квартальных, годовых сборниках и включают:
– экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;
– долю отдельных стран и групп стран во внешней торговле РФ;
– данные по экспорту и импорту РФ в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД России;
– данные по экспорту и импорту РФ в разрезах «товар – страна» и «страна – товар»;
– публикацию индексов внешней торговли, обеспечивающих возможность более глубокого анализа тенденций развития внешней торговли России, в частности индексов цен и физического объема, как в отношении агрегированных значений экспорта и импорта, так и наиболее важных товарных групп.
Схема расположения материала в квартальных и годовых бюллетенях аналогична той, что используется в международной практике. Распределение внешней торговли России по группам стран ведется по следующей схеме:
|
|
|
– все страны мира,
в том числе:
– страны СНГ;
– страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
– страны Европейского Союза;
– страны Центральной и Восточной Европы;
– страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС);
– страны Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК);
– страны Прибалтики.
Стоимость экспорта и импорта в публикуемых таблицах дается в ценах соответствующих лет и указывается в долларах США. Для обеспечения сопоставимости все цены приведены к единому базису:
– по экспорту – к ценам ФОБ – российский порт;
– по импорту – к ценам СИФ – российский порт.
Статистические данные, помещенные в публикациях по таможенной статистике внешней торговли, приводятся по унифицированным показателям, что обеспечивает сопоставимость данных как между странами, так и по годам. В бюллетенях приводятся краткие методологические пояснения к публикуемым показателям и отдельным таблицам.[21]
Цель издания квартальных и годовых сборников – обеспечение полной и систематизированной статистической базой органов государственной власти и управления, международных экономических организаций, а также аналитических исследований внешнеэкономической деятельности, проводимых научно-исследовательскими и коммерческими организациями страны.
|
|
|
6.5. Выходные формы официальных публикаций по статистике внешней торговли на региональном уровне
Выходные формы представления статистики внешней торговли на региональном уровне были утверждены приказом ГТК России от 22.08.1994 г. № 432 «О переходе на промышленную эксплуатацию задач формирования таможенной статистики внешней торговли в региональном разрезе».
Цель представления таких данных – регулярное обеспечение местных органов государственной власти и управления информацией о состоянии внешней торговли соответствующего субъекта Федерации.
Выходные формы статистики внешней торговли в региональном разрезе формируются ежеквартально. Предоставляются эти данные:
– УТС и А ГТК России;
– главам субъектов РФ;
– главе местного органа государственной власти и управления.
В квартальном сборнике содержатся следующие данные о внешней торговле соответствующего региона или субъекта РФ:
- общие итоги;
- итоги внешней торговли по отдельным странам и по группам стран;
- данные об экспорте и импорте по товарным группам в разрезе «товар-страна» и «страна-товар» (на уровне первых четырех знаков ТН ВЭД);
- экспорт-импорт в распределении по бартерным операциям.
Таможенная статистика в региональном разрезе позволяет:
– иметь реальную картину вклада отдельных субъектов РФ в реализацию и развитие экспортного потенциала страны;
– анализировать восприимчивость отдельных субъектов Федерации к освоению закупок по импорту.
Резюме
Статистика внешней торговли разрабатывает системы показателей, характеризующих объемы, динамику и структуру внешней торговли, анализирует факторы, обуславливающие основные тенденции ее развития, проводит сравнительный анализ показателей внешней торговли различных стран. В ходе решения этих задач для обработки огромных массивов первичных документов широко используется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС).
Одной из функциональных составляющих ЕАИС является процесс автоматизированного обмена информацией, который представляет собой совокупность технологических операций и процедур. К числу этих операций относятся подготовка, передача, обработка и хранение информации, смысловое содержание которых реализуется в программном, информационном, методическом и организационном обеспечении ЕАИС.
В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации вся исходная информация (в виде первичных документов) последовательно передается с низшего уровня на самый высший. На каждом уровне осуществляется контроль и передача исходных данных на вышестоящий уровень, а также обработка данных с целью формирования специальной статистической отчетности или данных таможенной статистики внешней торговли, представляемых в виде выходных форм публикаций. Качество и скорость обработки данных таможенной статистики внешней торговли напрямую зависят от уровня развития информационных таможенных технологий
В таможенной статистике существуют две формы представления данных: специальная таможенная статистика и выходные формы публикаций.
Выходные формы публикаций таможенной статистики внешней торговли характеризуют стоимостные и количественные объемы ввезенных и вывезенных товаров, сальдо внешнеторговых балансов, географическое распределение экспорта и импорта, дают представление о средних ценах и т.д.
По срокам представления выходная информация может быть: срочной, месячной, квартальной, годовой.
Содержание выходных форм публикаций на федеральном уровне определено Методологией таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации адресатами статистики внешней торговли являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (по вопросам, отнесенным к их ведению), субъекты Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся.
Схема расположения материала в квартальных и годовых бюллетенях аналогична той, что используется в международной практике. В этих сборниках публикуются: экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран; доля отдельных стран и групп стран во внешней торговле РФ; данные по экспорту и импорту РФ в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД России; данные по экспорту и импорту РФ в разрезах «товар – страна» и «страна – товар»; индексы внешней торговли.
Выходные формы статистики внешней торговли в региональном разрезе формируются ежеквартально и предоставляются УТС и А ГТК России, главам субъектов Российской Федерации, главе местного органа государственной власти и управления. В сборнике содержатся следующие данные о внешней торговле соответствующего региона или субъекта РФ: общие итоги; итоги внешней торговли по отдельным странам и по группам стран; данные об экспорте и импорте по товарным группам в разрезе «товар-страна» и «страна-товар» (на уровне первых четырех знаков ТН ВЭД); экспорт-импорт в распределении по бартерным операциям.
Начиная с 1994 года, в периодических публикациях по таможенной статистике внешней торговли содержится обширный материал для анализа тенденций развития экспорта и импорта страны. Этот материал дает специалистам возможность оценивать экспортные возможности и импортные потребности государства, анализировать структурные сдвиги во внешней торговле, осуществлять прогнозирование развития внешней торговли.
Вопросы для контроля
1. Почему использование ЕАИС является необходимым условием для качественного и своевременного решения задач таможенной статистики?
2. Что представляет собой процесс автоматизированного обмена информацией?
3. Расскажите о составляющих программного, информационного, методического и организационного обеспечении ЕАИС.
4. Какие формы представления данных таможенной статистики вам известны?
5. Чем обусловлено содержание выходных форм публикаций по статистике внешней торговли?
Тесты
1. По срокам представления выходные формы публикаций таможенной статистики внешней торговли могут быть:
а) еженедельными,
б) квартальными,
в) краткосрочными,
г) годовыми,
д) срочными,
е) долгосрочными,
ж) ежемесячными.
2. Выходные формы публикаций таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации включают в себя:
а) данные по экспорту и импорту России в целом,
б) данные по экспорту и импорту субъектов федерации по странам и группам стран,
в) данные по экспорту и импорту России по участникам ВЭД,
г) данные по экспорту и импорту России в разрезе «товар – страна»,
д) данные по экспорту и импорту России в разрезе «страна – товар».
Глава 7. Несопоставимость данных о взаимной торговле России со странами – партнерами
Анализ расхождений. Абсолютные значения расхождений. Коэффициенты расхождений. Объективные и субъективные источники несопоставимости. Риски в таможенном деле. Товары «риска». Товары «прикрытия». Система управления рисками.
7.1. Анализ расхождений в данных о взаимной торговле
Управление таможенной статистики и анализа (УТС и А) ГТК России ведет целенаправленную работу по сопоставлению данных таможенной статистики внешней торговли России с соответствующими данными стран – партнеров по внешней торговле. Такие сопоставления проводят многие страны мира, но для нашей страны результаты этой работы особенно важны, поскольку выявление причин занижения российских данных по внешней торговле и устранение этих причин является одним из важнейших дополнительных резервов пополнения федерального бюджета государства.
Налажен обмен данными с таможенниками Китая, Финляндии, Республики Корея. Заключен «Меморандум о взаимопонимании между ГТК России и Евростатом и по обмену статистическими данными по внешней торговле». В соответствии с этим Меморандумом ежемесячно проводится анализ расхождений между данными об импорте России и экспорте стран ЕС в Россию с целью уменьшения доли товаров «риска» и «прикрытия» в таможенном оформлении.[22]
Под влиянием объективных и субъективных факторов данные торговых партнеров о взаимном экспорте и импорте всегда различаются. Эти расхождения напрямую влияют на размеры таможенных платежей, негативно сказываясь на формировании доходной части государственного бюджета.
В целом статистический анализ расхождений в данных о взаимной торговле стран–контрагентов преследует следующие цели:
– выявление дополнительных резервов увеличения таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет;
– определение оптимальных ставок таможенных пошлин.
7.2. Статистические показатели, используемые для анализа расхождений
Для анализа расхождений таможенная статистика использует два вида показателей – абсолютные и относительные.
 |
Абсолютные значения расхождений определяются по формулам:
где
ΔЭ – абсолютное значение расхождения по экспорту;
ΔИ – абсолютное значение расхождения по импорту;
ЭАВ – данные страны А по экспорту в страну В;
ИВА – данные страны В по импорту из страны А;
ИАВ – данные страны А по импорту из страны В;
ЭВА – данные страны В по экспорту в страну А.
Относительные показатели (коэффициенты) расхождений вычисляются с помощью абсолютных показателей по формулам:
где
КЭ – коэффициент расхождения по экспорту;
КИ – коэффициент расхождения по импорту;
ΔЭ – абсолютное значение расхождения по экспорту;
ΔИ – абсолютное значение расхождения по импорту;
Э – общий объем экспорта;
И – общий объем импорта.
Проведение анализа расхождений позволяет определить общую сумму занижения данных о российском импорте и выявить размер занижения в распределении по отдельным товарным группам. Обычно это достаточно узкий перечень товарных групп, включающий продукты питания и так называемые товары народного потребления (одежда, обувь, бытовая техника, мебель и пр.).
Зная ставки таможенных пошлин, можно рассчитать объем недополученных таможенных платежей. Но главный этап анализа заключается в выявлении причин (источников) несопоставимости данных о взаимной торговле России со странами–контрагентами. Понятно, что такой анализ возможен только на федеральном уровне, так как только УТС и А ГТК России обладает всей полнотой данных, необходимых для сравнения.
7.3. Источники несопоставимости данных
В целом источники несопоставимости данных можно разделить на две группы – объективные и субъективные.
Объективные причины возникновения расхождений:
1) различия в методологии учета экспорта и импорта. Использование «специальной» или «общей» систем учета внешней торговли предопределяет различие в категориях товаров, включаемых во внешнеторговый оборот стран, применяющих разные системы;
2) различные базы учета экспорта и импорта. Так, стоимость российского экспорта оценивается по цене ФОБ на границе России, в то время как страны–контрагенты оценивают стоимость своего импорта по цене СИФ (стоимость груза, его страхования и перевозки до границы импортера). Для корректного сопоставления необходимо осуществлять пересчет импорта в сторону уменьшения к ценам ФОБ. Например, при перевозке товаров из России в США разница в оценке может достигать 20% стоимости товара. В учебной литературе отмечается, что в таможенной статистике для пересчета используется среднемировое соотношение стоимости СИФ / ФОБ, которое по оценке Международного валютного фонда равно 1,06[23];
3) временной фактор. Различия в определении даты учета экспорта и импорта играют немаловажную роль в расхождениях, так как перемещение товаров через таможенные границы стран – партнеров может фиксироваться в различные отчетные периоды времени. «Товары в пути» оказывают значительное влияние на расхождение данных для стран–контрагентов, не имеющих общих границ;
4) влияние третьих стран (перекупщиков). В международной практике, за редким исключением, принято учитывать импорт по стране происхождения, а экспорт – по стране назначения. Однако российские экспортеры сырьевых товаров (нефти, древесины, черных и цветных металлов, продукции морского промысла и т.д.) зачастую не знают, куда в конечном итоге поступят их товары. Поэтому при декларировании товаров указывают либо страну покупки, либо страну первого назначения.
Субъективные причины возникновения расхождений:
1) занижение таможенной стоимости;
2) недекларирование товаров в любой форме (занижение количества по весу или в дополнительных единицах измерения, недоставка товаров в таможни оформления);
3) декларирование кодами других товаров , с более низкими ставками таможенных пошлин;
4) неправомерное заявление льготных таможенных режимов с целью использования преференциальных льгот;
5) использование ложного реэкспорта импортных товаров.
В целом наличие расхождений в статистических данных о внешнеторговом обороте явилось исходной точкой для введения понятий товары «риска» и товары «прикрытия».
7.4. Товары «риска» и «прикрытия»
Для начала определим понятие «риск» в сфере таможенного дела.
Риск – это вероятность нарушения таможенного законодательства, связанная с уклонением от уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 459; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!