ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В Г.ПЕРМИ
Структура, функции и задачи органов опеки и попечительства
Подопечные имеют все шансы оказаться лишенными родительского попечения в итоге всевозможных событий: в случаях осуждения родителей к лишению свободы, лишения их родительских прав, смерти, сложного заболевания или же долговременного их отсутствия, уклонения родителей от выполнения собственных родительских обязательств, отказа родителей взять детей из родильных и других учреждений.
Есть большое количество ситуаций, когда родители пока что не имеют возможности воплотить в жизнь заботу о собственных детях, за это время они принимают меры к устройству их к родным, или к другим лицам, впрочем, в кое-каких случаях приходится пристраивать подопечных в муниципальные учреждения. Но в случае неожиданной гибели или же заболевания родителей дети имеют все шансы оказаться в небезопасном положении.
Ещё большую угрозу для детей предполагает уклонение родителей от выполнения собственных обязательств, неожиданное оставление опекунами собственных детей и иные похожие истории. Усиление непостоянности в стране, подъем количества беженцев, лиц, не имеющих конкретного места жительства, подъем преступности привели к увеличению количества детей, оставшихся без попечения родителей или же оказавшихся в угрожающем положении в итоге злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в незамедлительной поддержке. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их обороне очень важны. Заключение данных проблем возложено на систему органов опеки и попечительства.
|
|
|
Органы опеки и попечительства самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.[16] Органы местного самоуправления муниципальных округов решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов.[17]
Органы местного самоуправления рассматриваются как органы опеки и попечительства, например, органами опеки и попечительства считаются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.[18] Распоряжения, касающиеся опеки и попечительства (освобождение опекуна, предназначение опекуна или же попечителя, отстранение от должности и иные вопросы), руководитель местной администрации выносит сам. Его распоряжение в обязательном порядке для выполнения юридическими, физиологическими лицами, социальными организациями как любое другое распоряжение административного органа. При этом не содержит особенного смысла, где оно было вынесено. Распоряжение действует на всей территории Российской Федерации и не нуждается в доказательстве. Подготовку плана распоряжения руководители местной администрации проводят уполномоченные на то лица, осуществляющие собственную работу в одном из структурных подразделений предоставленной административной единицы. Распоряжение руководителя местной администрации, воздействия или же бездействие лиц, занимающихся повседневной работой по опеке и попечительству, имеют все шансы быть обжалованы на общих основаниях.
|
|
|
Органы опеки и попечительства в городе Перми в своей деятельности опираются на Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации; государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также на настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты города Перми или Пермского края.
|
|
|
Опеку и попечительство в городе Перми осуществляют и организуют органы опеки и попечительства, в систему которых входят орган исполнительной государственной власти Пермского края по опеке и попечительству (органы опеки и попечительства Пермского края) и его территориальные органы в муниципальных районах и городских округах (территориальные органы опеки и попечительства).
Органы опеки и попечительства Пермского края регулируются Губернатором Пермского края.
Положение об органах опеки и попечительства Пермского края, их структура и предельная численность работников утверждается Губернатором Пермского края.
Территориальные органы опеки и попечительства формируются Администрацией Пермского края.
Территориальные органы опеки и попечительства регулируются юридическими лицами.
Предельная численность работников территориальных органов опеки и попечительства устанавливается Губернатором Пермского края.
Схема размещения территориальных органов опеки и попечительства закрепляется органом исполнительной государственной власти края, определяемым Губернатором Пермского края.
|
|
|
В своей деятельности органы опеки и попечительства взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами государственной власти края, воинскими частями, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, профессиональными союзами, органами записи актов гражданского состояния, иными учреждениями и организациями.
Всего в Перми существует 14 учреждений по социальной защите населения (см.приложение 2). Основными их задачами являются:
1. реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
2. выявление лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве;
3. предоставление преимущества семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
4. осуществление проверки за содержанием, воспитанием, обучением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной поддержке;
5. защита личных имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, нуждающихся в помощи государства;
принятие мер по установлению опеки или же попечительства, помещению людей в согласовании с законодательством Российской Федерации в муниципальные, медицинские учреждения, организации общественной защиты населения или же иные подобные учреждения, назначению помощника дееспособным людям, которые по состоянию самочувствия не имеют возможности воплотить в жизнь собственные права и выполнять обязанности; осуществление контроля за сохранностью и управлением имуществом лиц, оказавшихся под опекой (попечительством) или же размещенных в согласовании с законодательством Российской Федерации в воспитательные учреждения, медицинские учреждения, учреждения общественной защиты населения или же иные подобные учреждения;
осуществление проверки за содержанием лиц, признанных решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетними дееспособными лицами, которые и по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
осуществление присмотра за деятельностью опекунов и попечителей, а также учреждений, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.[19]
В случае если до достижения возраста им 23 лет лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не было включено в Список, право на предоставление жилого помещения им утрачено.
Впрочем, как демонстрирует судебная практика, суды нередко выступают в защиту детей-сирот в случае, если по неким основаниям нуждающийся ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, личность из их числа не был вовремя поставлен на учет. При рассмотрении дел суды узнают причины, в силу которых истец вовремя не встал или же не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания этих оснований почтительными, суды и органы опеки и попечительства удовлетворяли необходимость истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением.
В ходе работы были выявлены данные об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на 2017 год (см.табл.1).[20]
Таблица 1. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
| Наименование программы | Общая площадь жилых помещений (тыс.кв.м.) | Бюджет города Перми (руб.) | Бюджет Пермского края (руб.) |
| Строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. | 39,6 | 88496,900 | 196663,200 |
Органы опеки и попечительства в городе Перми в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции осуществляют многие функции, это отражено на рисунке 2.
Таким образом, о структуре органов опеки и попечительства в городе Перми можно сказать многое, например, правильная организация их деятельности очень важна в каждом городе, также как исполнение ими всех своих обязанностей и функций. У органов опеки и попечительства довольно много функций, каждая из них играет значимую роль в осуществлении помощи гражданам с опекой и попечительством.
| Функции органов опеки и попечительства города Перми |
| выбирают лиц, способных выполнять обязанности опекуна или попечителя, разрабатывают материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя; |
| ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство; |
| дают предварительное разрешение для совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных в статьях Гражданского кодекса Российской Федерации; |
| осуществляют досмотр за деятельностью опекунов и попечителей; |
| участвуют в судах по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством; |
| принимают решения о помещении лиц, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, в психиатрические или психоневрологические учреждения. |
Рисунок 2 – Основные функции органов опеки и попечительства города Перми
Основная задача специалистов, работающих в органах опеки и попечительства - выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи (см.рис.3).
Отдел опеки и попечительства является структурным подразделением Администрации муниципального образования города Перми, созданным с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Правовую основу деятельности отдела опеки и попечительства составляют Конституция и законодательство Российской Федерации, судебные решения.
Отдел опеки и попечительства непосредственно подчинен Главе муниципальной администрации муниципального образования города Перми.
Органом опеки и попечительства на территории муниципального образования города Перми является муниципальный Совет города Перми.
| защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей; |
| защита прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно недееспособными; |
| выбор формы устройства лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве; |
| охрана имущественных прав несовершеннолетних детей и иных недееспособных граждан; |
| разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет; |
| Задачи органов опеки и попечительства |
| присмотр за деятельностью опекунов и попечителей; |
Рисунок 3 - Основные задачи органов опеки и попечительства
Для воплощения отдельных задач органов опеки и попечительства муниципальный Совет Пермского края создает Совет по опеке и попечительству при городском Совете в Перми. Работа Совета по опеке и попечительству регулируется Положением, утвержденным Распоряжением муниципального Совета городского образования Пермского края.
Совет по опеке и попечительству при муниципальном Совете Пермского края имеет следующие права:
1. изменение имени и фамилии ребенка в случаях, если ребенок не достиг возраста четырнадцати лет и отсутствует соглашение между родителями, либо если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию;
2. прекращение споров о порядке осуществления родительских прав родителями, проживающими отдельно от ребенка;
3. принятие решения об обращении в суд с иском о лишении либо ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных семейным законодательством;
4. осмотр условий жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей;
5. выслушивание опекуна о выполнении им своих обязанностей;
6. освобождение опекуна от исполнения обязанностей в случаях нарушения прав и интересов опекаемого;
7. принятие решения об обращении в суд с иском об отмене усыновления ребенка;
8. прекращение споров о порядке общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями;
9. принятие решения о досрочном расторжении договора (о передаче ребенка на воспитание в семью) в случаях, предусмотренных настоящим положением;
10. другие полномочия в рамках действующего законодательства.
Опекун или попечитель назначается Распоряжением Председателя муниципального Совета - Главы муниципального образования Пермского края на основании Справки о согласовании проекта, подготовленного специалистами по охране прав детей и юристом. Права опекуна и попечителя подтверждаются удостоверением.
Опекун или же попечитель располагается под контролем и ведет отчет перед органами опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства ведут досмотр за жизнью опекуна; он подразумевает: неотъемлемый и постоянный присмотр за условиями жизни подопечных, проверку выполнения опекуном (попечителем) собственных обязательств и по управлению имуществом, оказание важной поддержки и содействия.
Органы опеки и попечительства защищают права и законные интересы подопечного в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Муниципальный Совет Пермского края вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами об оказании услуг по социальному обслуживанию детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Органы опеки и попечительства вправе доверять педагогическим, медицинским, общественным сотрудникам, специалистам по психологии и иным специалистам по проведению определенных мероприятий по обеспечению защиты прав и законных интересов подопечного в органах образования, здравоохранения, труда и общественной защиты. Они в согласовании с законодательством Российской Федерации несут обязанность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, общественной защите и социальному обслуживанию подопечного, это представлено на рисунке 4.
Представитель органов опеки и попечительства принимает участие в рассмотрении дел о лишении судом родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах.
В случае если после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не меняют своего поведения, то органы опеки и попечительства по истечении шести месяцев предъявляют иск о лишении родительских прав.
| обязанности органов опеки и попечительства |
| в случаях угрозы жизни или здоровья подопечного принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка; |
| назначать представителя для защиты прав и интересов детей в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в судах, в случаях разногласий между родителями и детьми; |
| разрешать разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей в случаях обращения их родителей; |
| принимать участие в судебном разбирательстве в случае спора о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; |
| принимать ребенка на попечение при условии установления судом о невозможности опекуном должным образом его обеспечить и дать надлежащее воспитание; |
Рисунок 4- Основные обязанности органов опеки и попечительства
В случаях лишения или ограничения родительских прав обоих родителей органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав.
Встречи родителей (родительские права которых ограничены судом) с ребенком допускаются только с согласия органов опеки и попечительства.
При отбирании ребенка, в случаях угрозы жизни подопечного или его здоровью, органы опеки и попечительства незамедлительно уведомляют прокурора, обеспечивают временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения решения об отобрании ребенка обращаются в районный федеральный суд с иском о лишении родительских прав.
Органы опеки и попечительства в случаях, предусмотренных семейным законодательством, защищают права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, избирают формы устройства таких детей, а также осуществляют последующий контроль условий их содержания, воспитания и образования.[21]
При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны:
1. в течение трех дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, провести обследование условий жизни подопечного;
2. обеспечить защиту прав и интересов ребенка при установлении факта отсутствия попечения родителей до решения вопроса о его устройстве;
3. обеспечить ребенку устройство в семью в течение месяца со дня поступления сведений о нем или же в приемную семью, однако при невозможности таких исходов - в государственные учреждения для сирот;
4. при отсутствии возможности передать ребенка на воспитание в семью направить сведения о ребенке, через месяц в сектор по предупреждению сиротства Комитета по труду и социальной защите населения.
Сектор состоит из главного специалиста, должность которого устанавливается в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы.
Главный специалист по охране прав детей является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность путем заключения трудового договора. Он назначается на должность Главой муниципальной администрации. Наиболее сложные, в том числе спорные вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, главный специалист обязан проводить через решения Совета по опеке. Главный специалист, в своей работе руководствуется Конвенцией, другими международными правовыми актами по защите прав детей, законами Российской Федерации и Пермского края, нормативными актами исполнительной власти Российской Федерации и Пермского края, другими нормативными документами по вопросам охраны прав детей.
Органы опеки и попечительства обязаны направлять своего представителя для участия в судебном рассмотрении дел об усыновлении ребенка.
При подготовке дела к судебному разбирательству органы опеки и попечительства обязаны:
1. представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком;
2. провести обследование условий жизни усыновителей и представить в суд акт об обследовании установленной формы.
В случае если на судебном заседании отсутствуют законные представители, если родители ребенка являются несовершеннолетними, не достигшие шестнадцати лет, органы опеки и попечительства дают свое согласие на усыновление ребенка.
Органы опеки и попечительства заверяют согласие родителей на усыновление ребенка, предоставляемое в суд.
При отмене усыновления в случае отсутствия родителей либо, если передача родителям противоречит его интересам, органы опеки и попечительства обязаны организовать его попечение. Органы опеки и попечительства обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства содействуют созданию приемных семей, оказывают приемным родителям требуемую помощь в соответствии с действующим законодательством и осуществляют наблюдение за условиями жизни и воспитанием подопечного.[22]
В своей работе по организации приемных семей органы опеки и попечительства руководствуются требованиями Семейного Кодекса РФ, Положением о приемной семье и законодательством Пермского края.
Органы опеки и попечительства заключают с приемными опекунами договор по форме, поставленной Правительством Российской Федерации. До окончательного решения договора органы опеки и попечительства оформляют акт обследования по итогам обследования условий жизни лиц, жаждущих принять ребенка на воспитание в приемную семью; подготавливают в течение 20 дней со дня подачи заявления лиц, желающих принять ребенка на воспитание в приемную семью, заключение о способности стать приемными опекунами, дают этим лицам информацию о ребенке, который имеет возможность быть передан на воспитание в приемную семью, выдают направление для посещения подопечного по месту жительства.
При передаче детей на воспитание в приемную семью органы опеки и попечительства опираются на интересы ребенка. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен содержать условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, основания и последствия прекращения такого договора, а также реквизиты сторон.[23]
Органы опеки и попечительства по просьбе лиц, достигших 16 лет и желающих вступить в брак, вправе выдать разрешение данным лицам для предоставления в орган записи гражданского состояния при наличии уважительных причин в порядке, установленном муниципальным Советом муниципального образования Пермского края.
Итак, в городе Перми в органах опеки и попечительства есть немало организаций для помощи гражданам, которым она необходима. И каждая из них руководствуется какими-либо законами при работе с гражданами, благодаря которым и осуществляется некая поддержка.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 830; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!