Нормативно - правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства
Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что наступила надобность проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют решить целый список вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на изъятие жилых помещений и иного имущества подопечных, с вовлечением опекунов и попечителей к ответственности.
Не считая этого, на данном этапе ключевым образом изменились общественные отношения по обустройству людей, нуждающихся в опеке и попечительстве. К примеру, становление отношений по устройству детей, оставшихся без попечения опекунов, послужило появлением в регионах Российской Федерации новых форм опеки и попечительства, которые пока же не получают обязательного законодательного оформления. Все это в срочном порядке потребовало изменений содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и основ.
В пределах реформы законодательства об опеке и попечительстве были разработаны проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». При производстве этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного законодательства и положения зарубежного законодательства - нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Франции, Германии, канадской провинции Квебек, Швеции, Китая, Азербайджанской Республики, Японии, Латвии, Республик Беларусь, Украина, Казахстан и другие. Многие положения законопроектов возобновляют и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, который был опубликован в России еще в 1897 году.
|
|
|
Отношения, связанные с опекой и попечительством, будут корректироваться Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. Специфика опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, как и было ранее, будет урегулирована Семейным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним актами семейного законодательства. Кроме того, предвидится, что другие отношения, которые не относятся к гражданскому законодательству, будут исправлены законами субъектов Российской Федерации - в случаях, дозволенных указанным Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» или Семейным кодексом Российской Федерации.
|
|
|
Данный закон, прежде всего, выясняет положения об органах опеки и попечительства, их порядке деятельности и полномочий. При этом проект исходит из невозможности передачи прав органов опеки и попечительства другим организациям и лицам, которые имеют место в соответствии с законодательством, например, города Москвы. Конституция РФ предусматривает государственную помощь детства, фиксирует положение о том, что детство пребывает под защитой государства.[13] Действующее законодательство полагает производство функций по обустройству детей, оставшихся без попечения родителей, только лишь органами опеки и попечительства. Это нужно с целью защиты интересов детей, исключения совершения должностными лицами, которые имеют доступ к информации о детях, деяний по незаконной передаче детей на воспитание, в том числе в корыстных целях.[14] Передача прав органов опеки и попечительства детским и другим учреждениям, объясняемое недостаточным материальным обеспечением органов опеки, по меньшей мере, бессмысленно. Реформа законодательства об опеке и попечительстве одной из целей ставит развитие и улучшение органов опеки и попечительства, их прогрессирование.
|
|
|
К сожалению, в наше время не всякий раз можно выявить, какой точно орган опеки и попечительства в тот или иной момент обязан понести ответственность за судьбу подопечного. Закон объясняет, собственно, что функции органа опеки и попечительства по отношению к ребенку осуществляет тот орган, который выявил назначение опеки, а при замене постоянного места жительства подопечных опекуны или попечители обязаны уведомить об этом органы опеки и попечительства не позже дня, ближайшего за выбытием с прежнего места жительства. Функции органа опеки и попечительства по новому месту жительства ребенка обязаны перейти к другому органу опеки и попечительства со дня получения дела подопечного.
В законопроекте уточнена очередность принятия органом опеки и попечительства заключения об установлении опеки, а еще порядок обжалования заключения заинтересованными лицами. Для получения данных о личности грядущего опекуна или же попечителя органу опеки и попечительства дается право запрашивать от гражданина, подавшего заявление об утверждении его на роль опекуна, предоставления всей информации себе. Кроме того есть право настоятельно просить информацию о гражданине в органах внутренних дел, жилищно-эксплуатационных, медицинских, органах записи актов гражданского состояния и других организациях.
|
|
|
Ключевым образом меняются нормы о реализации опеки и попечительства. У 1-го подопечного есть возможность появления нескольких опекунов, которые будут обязаны понести за собственные воздействия солидарную обязанность. По действующему законодательству такая вероятность предоставлена лишь только семейным законодательством и лишь только для случаев возникновения приемной семьи. Совместно с этим возможность иметь нескольких опекунов - достаточно популярное в нашей практике событие.
В истории современного российского законодательства в первый раз при установлении опеки или же попечительства над несовершеннолетними предлагается принимать во внимание волю их родителей. На этап временного отсутствия родителей по почтительным основаниям по заявлению есть вероятность рассмотрения механизма установления опеки или же попечительства. Таковое предназначение опекунства или же попечительства не будет являться свидетельством для лишения или же ограничения родительских прав. Обращение родителей в органы опеки и попечительства с подобным требованием, обоснованным почтительными основаниями, напротив, говорит об их готовности отстоять интересы и права собственного ребенка на этап их отсутствия.
Опекуны станут вправе представить собственному ребенку опекуна или же попечителя на случай собственной смерти в согласовании с законопроектом. Отвечающее постановление опекунов имеет возможность быть назначено в заявлении, которое было подано в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка или же в завещании. Наконец, лицо, обозначенное родителями в заявлении, имеет возможность быть назначено опекуном или же его попечителем, не достигшему совершеннолетия ребенку, но с условием, что это назначение не станет препятствовать закону.
Впервые в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» четко регулируется порядок устройства лица под опеку или же попечительство по соглашению. Опека по договору вероятна при создании приемных семей, еще станет вероятна предоставленная опека и в отношении взрослых подопечных.[15] Это новое введение дозволит увеличить количество детей с предназначением опекуна или же попечителя и понизить численность людей, вынужденных находиться в надлежащих им учреждениях.
Институт опеки (попечительства) по договору не убирает из законодательства систему приемной семьи. Напротив, она обновляется и сберегается, что, собственно, послужило внесениям изменений в главу 21 Семейного Кодекса Российской Федерации.
В то же время в законе, кроме приемной семьи, появляются другие формы опеки и попечительства над детьми по соглашению. Уже в данный момент в согласовании с Семейным Кодексом предусмотрено законами многих субъектов Российской Федерации существование такой формы, к примеру, патронатная семья.
Главные положения об опеке и попечительстве по соглашению будут урегулированы во всех случаях договорной опеки на уровне федерального законодательства. Этот договор рассматривается как гражданско-правовой, значит, его содержание и обязанность сторон - это вопросы, которые будет регулировать только федеральное законодательство. Но порядок предоставления и величина вознаграждения опекуну сумеют самостоятельно определить в своих законах субъекты Российской Федерации, так же как и порядок действий органов опеки и попечительства при решении этих соглашений. Вознаграждением по договору органов опеки и попечительства имеют возможность послужить не только материальные блага, но и позволение опекуну использовать имущество подопечного в течение строго конкретного срока, в его числе жилое помещение. Прекращение опеки или же попечительства послужит основанием для остановки использования имуществом подопечного.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» детально описывает положения о порядке совершения деятельности по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.
Четко разграничиваются материальные средства ребенка и опекуна, в него входит имущество. Назначается порядок принятия опекуном (попечителем) имущества подопечного, требование предоставления ими всех отчетов и появляется ответственность в случае уменьшения цены имущества опекаемого.
В конце концов, будет настроен порядок выдачи разрешений на отчуждение имущества детей органами опеки и попечительства. Еще вносятся некоторые изменения, благодаря которым можно более уточнено выявить в каких случаях совершение поступков опекунами или же попечителями не требует подготовительных разрешений, а в каких они важны. Вводится конкретный срок, в течение которого органы опеки и попечительства должны рассмотреть вопрос о выдаче разрешения или же отказе в нем, он составляет 15 дней.
Закон также рассматривает вопросы, связанные с окончанием опеки или же попечительства. Общие меры о возмещении причиненного вреда в реальное время дают возможность обращать внимание к гражданско-правовой ответственности как опекунов или же попечителей, например, городское образование, органы опеки и попечительства которого несоответствующим образом исполняют собственные обязанности. Но не всякий раз данная возможность бывает понятной на практике.
Вследствие этого законопроект уточнено показывает на то, что опекуны или же попечители отвечают за вред, причиненный по их вине подопечному или же его имуществу. При ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) собственных обязательств по управлению и охране имущества подопечного (ненадлежащее сбережение, порча имущества и другие) органы опеки и попечительства обязаны будут составить акт и предъявить требование к опекуну о возмещении вреда, причиненного ребенку. В то же время есть предложения напрямую зафиксировать вероятность возмещения подопечному вреда, причиненного деятельностью или же бездействиями органов опеки и попечительства.
Наконец, кроме норм, регулирующих именно опеку и попечительство, реформа затрагивает еще вопросы, связанные с установлением и реализацией патронажа над дееспособными людьми. Редакция статьи 41 Гражданского Кодекса Российской Федерации теперь обновлена. Обозначены прямые обязанности органов опеки и попечительства по предложению поддержки дееспособным взрослым гражданам, которые по состоянию здоровья не имеют возможности самостоятельно воплощать в жизнь свои собственные права и выполнять прямые обязанности.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 321; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!