Исторические аспекты развития института опеки и попечительства
Исследование источников позволяет утверждать, что основы института опеки в отношении несовершеннолетних в России заложены были уже в Киевской Руси. Оно рассматривалось в качестве разновидности родительской власти согласно родовой форме сознания, но вопрос об установлении порядка осуществления опеки уже тогда был отнесен к компетенции государства.
Одним из основных актов, регулирующих вопросы брака и семьи древнерусского права, является «Русская Правда». Анализ ее положений позволяет выявить наличие норм, посвященных регулированию семейных отношений, в том числе и возникающих в отношении несовершеннолетних. Согласно этому документу малолетние дети до пятнадцати лет пользовались покровительством со стороны власти. И только при достижении это возраста обретали дееспособность, что позволяло им создавать семьи и становится более самостоятельными.
Однако существовали ограничения, касающиеся опекунов. Мать не могла являться опекуном детей. В ее обязанности входило управление имением. В случае ее нового брака опекуном мог стать отчим или ближайший родственник. В этой связи в своде древнерусских правовых норм и предусматривалось продолжение опеки отчимом над детьми, а в случае отсутствия желания это делать или по иной причине данная функция могла перейти к ближайшим родственникам детей.
Таким образом, вопрос, связанный с опекунством, решался на протяжении длительного периода российской истории.
|
|
|
Вместе с тем, как следует из норм «Русской Правды», определение статуса опекуна оставалось в компетенции семейного права. При этом важное место при решении данных вопросов отдавалось традициям и обычаям.
Во времена Московского царства отношения, которые возникают при опеке, получили правовое регулирование дополнительного характера. Это находило проявление в том, что опеку под контроль брали церковные институты, в обязанности которых включалось знание семейной жизни своих прихожан, в особенности состояние семей, где были сироты и вдовы.
Переход опеки лишь под государственный контроль связывается с периодом империи. В первый раз у государственной власти в России появилось намерение упорядочить данные нормы во второй половине XVIIIв., когда в 1754г. была учреждена комиссия о сочинении проектов нового уложения. Во второй части уложения в 6-15 главах предположительно должны были содержаться правила об установлении, прекращении и осуществлении опеки. При этом лишь с созданием правил об опеке над лицами городского и дворянского сословия имеет связь возникновение в отечественном праве тенденции систематизировать нормы, которые регулируют отношения по опеке (попечительству).
|
|
|
Пополнение норм института опеки и попечительства далее осуществлялось за счет постановлений, указов, которые имеют отношение к достаточно частным вопросам. Официальное толкование норм отражалось во мнении Государственного Совета. Затем совокупность указанных выше норм переместилась в Свод законов, в каждом дальнейшем издании которого содержались все более детальные.
Только к концу XIXв., когда назрела потребность в принятии Гражданского уложения, возникла надежда на то, что будут систематизированы правила об опеке и попечительстве. Нормы об опеке и попечительстве изначально были включены в проект специального устава. В этом нормативном акте в пяти разделах в основном содержались положения материального права. Продолжительный процесс обсуждения данных положений не привел ни к чему. Принятие устава отложили по причине того, что в 1882г. была создана Высочайшая учрежденная Редакционная комиссия для составления Гражданского уложения
Учитывая, что стратегической задачей того времени являлось проведение качественной кодификации гражданского законодательства, законодателем было разработано несколько редакций Гражданского уложения.
|
|
|
Годы подготовки, предварительный анализ сотен опекунских дел, отчетов дали возможность создания чрезвычайно подробного свода правил, состоящего из 174 статей. Но проект в законодательстве так и «не обрел жизнь». Дальнейшая судьба института опеки и попечительства является известной - он «мигрировал» между семейным и гражданским законодательством.
В 1918г. правила об опеке и попечительстве были помещены в разделе IV «Опекунское право» Кодекса законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, а в 1926 году - в раздел 3 «Об опеке и попечительстве» Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. При этом и в одном, и в другом акте были установлены положения, которые касались всех видов опеки и попечительства, а не только опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
После этого обособленность семейного и гражданского законодательства вошла в отечественной правовой системе в традицию, существующую и в настоящее время, и обосновывается, в том числе, теорией о самостоятельности семейного права. Одновременно с этим имелись особенности трактовки тех или иных положений
В настоящее время нормы об опеке и попечительстве содержатся как в Семейном, так и в Гражданском кодексе Российской Федерации.
|
|
|
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает фундаментальные положения, касающиеся отношений опеки (попечительства), а Семейный кодекс активно развивает и дополняет эти положения, раскрывая особенности правового статуса детей, над которыми устанавливается опека (попечительство), опекунов (попечителей), их прав и обязанностей.
Говоря об истории формирования института опеки и попечительства, представляется необходимым сделать акценты, позволяющие наиболее точно отразить особенности его эволюции. На мой взгляд, к их числу относятся:
-тенденции разграничения и обоснования самостоятельности опеки и попечительства;
-специфика регулирования имущественных отношений между опекунами (попечителями) и подопечными;
-разработка и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения по опеке над лицами, лишившимися дееспособности (умалишенными).
Итак, в современной России сложилась правовая система, которая позволяет с учетом накопленного международного и отечественного права, регулировать вопросы опекунства.
Таким образом, опека (попечительство), оставаясь в принципе одинаковой во все времена, на любом этапе исторического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 507; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!