В этой группе представлены следующие законы Республики Беларусь:
1.Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 16 декабря 2008 г.;
2.Закон «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 г.
3. Закон об охране специальных территорий»..
4.Закон «О государственной экологической экспертизе, оценке и оценке воздействия на окружающей среду: от 18 июля 2016 г, 399-З. Вступил в силу 22 января 2017 года.
Нормы, содержащиеся в названных выше законах и принятых в их развитие НПА, образуют соответствующий институт или подинститут экологического права.
Необходимо обратить внимание на то, что те или иные правоотношения, закрепленные в Законе «Об охране окружающей среды», в дальнейшем получают развитие в законах или иных актах законодательства (например, система особо охраняемых природных территорий закреплена на уровне закона, а национальная система мониторинга окружающей среды определена актом Правительства).
В юридической литературе в качестве самостоятельной группы источников экологического законодательства выделяют также нормативные правовые акты в сфере экологической безопасности.
В эту группу входят следующие законы:
1. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
2. «О радиационной безопасности населения»,
3. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
4. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5. «О безопасности генноинженерной деятельности».
В их развитие принят ряд других актов законодательства.
Второй уровень составляют источники, содержащие так называемые экологизированные нормы. Этот уровень является внешним. Пример сочетания собственно экологического законодательства с нормами иных правовых отраслей представляет институт ответственности за нарушение экологического законодательства: деяния, противоречащие экологическому законодательству, определены в источниках экологического права, например в Законе «Об охране окружающей среды» и др., а меры ответственности – в административном, уголовном, гражданском законодательстве.
При этом основой для применения мер административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности все же являются положения собственно экологического законодательства, поскольку квалификация правонарушения возможна только с использованием специальных экологических норм, устанавливающих характер правонарушения, его квалифицирующие признаки (например, причинение вреда особо охраняемым природным территориям или животным и растениям, занесенным в Красную книгу), определяющих при помощи специальных такс размер причиненного окружающей среде вреда.
Потребность во включении в систему экологического законодательства норм иных отраслей обусловлена еще и тем, что, окружающая среда – это сложная природно-социальная система. Таким образом, присутствие в рассматриваемом уровне норм хозяйственного права, а также так называемых социальных норм является настоятельной необходимостью, поскольку, по отношению к юридическим лицам, деятельность которых загрязняет окружающую среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов. Например, Закон РБ «О магистральном трубопроводном транспорте» устанавливает меры обеспечения экологической безопасности при создании магистральных трубопроводов, их эксплуатации и выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации.
К социальным нормам, в частности, относится законодательство, обеспечивающее санитарно-эпидемическое благополучие населения, градостроительное законодательство.
Санитарно-эпидемическое законо-дательство регулирует качество окружающей среды в аспекте сохранения ее как среды обитания человека. Возглавляет систему санитарно-эпидемических норм Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». Важнейшей составляющей названных отраслей являются технические нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы (стандарты, правила, регламенты) хозяйственной деятельности в целях обеспечения безопасности человека.
Правовую основу градостроительной деятельности составляет Закон РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РБ», статья 5 которого устанавливает требования в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предъявляемые к разработке градостроительной и проектной документации на строительство и застройку населенных пунктов.
Экологическую окраску в настоящее время имеют многие правовые институты:
-институт права собственности, обязательств вследствие причинения вреда, сервитут и иные – в гражданском праве;
-институты административной ответственности и управления в области охраны окружающей среды – в административном;
-институт прав человека – в конституционном;
экологическое налогообложение – в налоговом и т. д.
Таким образом, «экологизированные» нормы регулируют экологические по содержанию (иноотраслевые по форме) отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.
Третий уровень источников составляют международно-правовые акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 8 Конституции признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Процедуры признания норм международного права закреплены в Законе РБ «О международных договорах Республики Беларусь».
Большинство международных соглашений в области охраны окружающей среды является общими многосторонними договорами, рассматриваемыми в теории и практике международного права как соглашения, которые:
1) касаются вопроса, представляющего интерес для международного сообщества государств в целом;
2) направлены на создание общепризнанных норм международного права;
3) предназначены для участия всех государств.
Среди них особенно выделяются так называемые рамочные соглашения, поскольку они, как правило, имеют глобальный характер, фиксируют общие для всех государств-участников обязательства, но при этом не ограничивают договаривающиеся стороны перечислением запрещенных действий.
Например, рамочными являются:
-Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.,
-Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.
Международные договоры действующие в рамках СНГ- соглашение о сотрудничестве в области охраны окр.среды государств- участников СНГ вместе с Положением о Межгосударственном экологическом совете государств – участников СНГ (Заключено в г.Минске 31 мая 2013 г). Утв. Постановлением Совмина РБ 27 ноября. 2013 г., №1018.
М.договоры, действующие в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС)- О мерах нетарифного регулирования: Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года №30.
Нормы права, содержащиеся в международных договорах РБ, вступивших в силу, признаются частью действующего на территории республики законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного НПА, и имеют силу того НПА, которым выражено согласие РБ на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Консолидирует систему экологического законодательства Закон «Об охране окружающей среды.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!