В11.Окружающая среда как объект правовой охраны.
Окружающая среда как объект правовой охраныпредставляет собой совокупность:
1) компонентов природной среды;
2) природных объектов (предыдущий вопрос);
3) природно-антропогенных объектов;
4) антропогенных объектов (АЭС, дороги, мосты, здания, сооружения) - сам объектом охраны не выступает.
Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе взаимодействия общества и природной среды и который испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности.
Одни объекты – земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, растительный и животный мир – являются компонентами природной среды, другие - леса, особо охраняемые природные территории, природные ландшафты – природными объектами или комплексами.
Компоненты природной средыпредставляют собой составную часть природы и обладают устойчивыми естественными признаками, закрепленными в природоресурсном законодательстве, которые определяют их физическое состояние, качество, местоположение и позволяют отграничивать один компонент от другого.
Компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства, объединяются в природный объект– естественную экологическую систему, или природный комплекс– функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками (ст. 1 Закона «Об охране ок-ружающей среды»).
|
|
|
Как объект правовой охраны окружающая среда обладает следующими особенностями:
1) в отличие от естественной природной среды окружающая среда представляет собой качественно новую структуру, в которой соединяются естественные природные элементы и результаты человеческой деятельности;
2) если качество природной среды обеспечивается самой природой, то качественное состояние окружающей среды достигается средствами ее защиты, охраны и оздоровления;
3) применительно к естественной природной среде центральный объект охраны - экосистема, к окружающей среде - экологическое благополучие человека. Охрана окружающей среды в последнем случае является
средство достижения такого благополучия.
Следует обратить внимание на наличие в составе окружающей среды не только объектов, имеющих естественное происхождение, таких как 1) компоненты природной среды и 2) природные объекты (комплексы), но и объектов, которые таким признаком не наделены, но находясь в составе окружающей среды, подлежат эколого-правовому регулированию – 1) природно-антропогенные и 2) антропогенные объекты.
Согласно Закону «Об ООС» природно-антропогенный объект– природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
|
|
|
Антропогенный объект– это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Включенный в состав окружающей среды он рассматривается как элемент, который воздействует и изменяет состояние самой окружающей среды.
В12.Комплексное природоохранное разрешение как основание возникновения экологических правоотношений.
Указ Президента РБ от 17 ноября 2011 г. № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях» (далее – Указ № 528) разработан в целях обеспечения либерализации условий осуществления экономической деятельности в РБ и гармонизации законодательства РБ с законодательством Европейского союза и стран СНГ.
Система комплексных природоохранных разрешений действует в странах ЕС с 1996 года. В настоящее время комплексные природоохранные разрешения внедрены в Республике Казахстан, проводится работа по внедрению таких разрешений в РФ, Украине.
В соответствии с действующими законодательными актами в РБ сформирована система природоохранных разрешений, которая включает в себя разрешения на:
|
|
|
1) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2) разрешения на специальное водопользование;
3) разрешения на хранение и захоронение отходов производства (далее – природоохранные разрешения).
Природоохранные разрешения выдаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в порядке, установленном Совмина РБ.
Выдача каждого из разрешений является самостоятельной административной процедурой, при этом, при принятии решений о выдаче природопользователю природоохранных разрешений не учитывается комплексное воздействие объектов, на которых природопользователем осуществляется хозяйственная и иная деятельность (далее – объекты), на компоненты природной среды.
Это снижает эффективность деятельности по предотвращению (уменьшению) загрязнения окружающей среды.
Комплексное природоохранное разрешение является единым разрешительным документом, удостоверяющим право 1) на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 2) специальное водопользование, 3) хранение и захоронение отходов производства с учетом внедрения наилучших доступных технических методов и 4) устанавливающим нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственной и иной деятельности в части использования природных ресурсов и (или) оказания воздействия на окружающую среду, и заменяет собой разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства.
|
|
|
Внедрение комплексных природоохранных разрешений:
1) сокращает 1) временные и 2) финансовые затраты природопользователей на подготовку и согласование природоохранных разрешений;
2) сокращает количество административных процедур, совершаемых Минприроды и охраны оркужающей среды и его территориальными органами в отношении отдельных групп природопользователей.
Белорусский законодатель грамотно подошел к внедрению системмы комплексных природоохранных разрешений, этому свидетельствет тот факт, что:
1) на первом этапе выдача комплексных природоохранных разрешений осуществлялась только природопользователям, которые с 1 января 2011 года вводят в эксплуатацию объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду.
2) а, с 1 января 2016 года получение комплексных природоохранных разрешений обязательно для всех природопользователей, эксплуатирующих объекты согласно приложению к Указу № 528.
Срок действия комплексного природоохранного разрешения устанавливается на срок, заявленный природопользователем, но не более чем на 10 лет. (выдается бесплатно)
Это в два раза дольше по сравнению со сроками действия существующих природоохранных разрешений, что позволяет:
1) обеспечить либерализацию экономической деятельности в РБ посредством установления длительного периода действия требований к допустимому воздействию на окружающую среду;
2) снизить административной нагрузки на природопользователей.
Внедрение комплексных природоохранных разрешений также позволит:
1) более эффективное природоохранное регулирование, стимулирующее предотвращение (уменьшение) загрязнения окружающей среды, предотвращение переноса загрязнения из одного компонента природной среды в другой;
2) увеличение ресурсной эффективности промышленного производства, ведущей к большей конкурентоспособности ключевых промышленных отраслей страны;
3) улучшение инвестиционного климата для иностранных и отечественных субъектов хозяйствования как результат оптимизации административных процедур по выдаче природоохранных разрешений и гармонизации национального законодательства в данной области с нормами Европейского Союза.
Указом №528 утвержден перечень объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, к таковым отнесены, например:
-объекты по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, свиней, птицы;
-объекты по добыче полезных ископаемых;
-объекты по производству пищевых продуктов;
-объекты по производству целлюлозы, бумаги, картона;
-объекты химического производства и др.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 187; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!