Основными формами поддержания социальных связей выступают:
Переписка и отправление денежных переводов. До 1992 г. существовали ограничения на переписку. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Осуждённые также вправе получать денежные переводы и отправлять их близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам. Поступившие денежные суммы зачисляются на лицевой счет осужденного, а в колониях поселениях вручаются осужденному.
Отправление и получение посылок, передач, бандеролей. Количество посылок и бандеролей в год , зависит от типа учреждения пенитенциарного, от состояния здоровья осуждения, наличия инвалидности и определяется соответствующими статьями Уголовно - исполнительного кодекса РФ. Так больным осужденным, инвалидам 1 и 11 группы, разрешается дополнительное получение бандеролей с лекарственными препаратами. Права на дополнительные посылки имеют беременные женщины.
Предоставление свиданий: краткосрочные – продолжительностью 4 часа; длительные – продолжительностью до 3 суток в специально оборудованном помещении на территории исправительного учреждения.
Телефонные переговоры. Порядок предоставления телефонного разговора осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. Телефонные разговоры разрешаются с близкими родственниками продолжительностью до 15 минут.
|
|
|
Краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы. Осужденных могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительных и воспитательных учреждений продолжительностью до 7 суток, не считая времени на проезд туда и обратно, в связи с исключительными обстоятельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерба осужденному или его семье. Краткосрочные выезды разрешаются осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительной колонии для их устройства у родственников, или для свидания с детьми.
Основными направлениями социальной работы с осужденными выступают: оказание осужденным помощи в социальной адаптации; в поддержании и развитии социально- полезных связей; медико-санитарное обеспечение осужденных; пенсионное обеспечение;помощь в получении образования, в т.ч. профессионального;психологическая помощь; воспитательная работа с осужденными;подготовка к освобождению; осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, поддержке и защите, разработка индивидуальных программ по работе с ними;формирование микросреды, благоприятствующей исправлению и ресоциализации осужденных;обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных в социальной сфере, социальное сопровождение осужденных на всех этапах исполнения наказания, проведение работы по улучшению социально-бытовых и морально-психологических условий отбывания наказания.
|
|
|
Лекция 4. Государственно-правовые основы социальной работы
Этапы формирования правовых основ социальной работы в России.
Международная нормативно-правовая база социальной работы.
Конституция РФ как основа организаций социальной работы с населением.
Законодательная, нормативно-правовая база социальной работы в России.
Этапы формирования правовых основ социальной работы в России
В своем развитии государственно-правовые основы социальной работы в новой России прошли несколько этапов. В основание выделения этих этапов необходимо положить два взаимосвязанных, хотя нередко расходящихся процесса: а) социальное увеличение (снижение) государственной помощи малоимущим; б) государственно-правовая институционализация социальной работы. Осуществлялся переход от плановой социальной политики к коммерциализации, когда государство уходило из социальной сферы.
|
|
|
Первый этап (1991—1994) формирования государственно-правовых основ социальной работы начался с реформ правительства Б.Н. Ельцина — Е.Т. Гайдара еще в рамках СССР, а затем после его распада. Вместе с подготовкой институциональных (нормативных, организационных, управленческих, образовательных) основ социальной работы подрывались социальные основы существования значительного числа людей, что подтвердилось политическим кризисом 1993 г., а затем падением курса рубля в 1994 г. («черный вторник»). На фоне безработицы, невыплат зарплат, пенсий, «детских» пособий, пособий по безработице увеличивался разрыв между богатыми и бедными (децильный коэффициент в начале этого периода превысил соотношение I : 26).
«Большие» деньги стали почти единственным показателем и гарантом прав того или иного человека. Правительство пыталось сохранить некоторые социально-правовые гарантии, частично смягчить последствия роста цен, закрытия предприятий (например, Закон «О занятости населения»). Но обездоленных оказалось слишком много, что означало подрыв материальных условий свободы и достойного существования, безопасности широких слоев населения. Боясь широких выступлений (как осенью 1993 г.) и международного резонанса, правительство не решилось в полной мере включить «шоковую терапию» и ликвидировать все «бывшие» социальные гарантии. Остатки социалистических компенсационных механизмов, например, в сфере занятости на ряде предприятий в городах и селах, материальная помощь местных органов и предприятий помогали людям переживать тяжелое время.
|
|
|
После либерализации цен в январе 1992 года сразу около 70-80 % населения (по разным источникам) оказались на грани нищенского существования. Впервые за многие годы, в том числе и после войны смертность превысила рождаемость на большей территории РФ. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигает 15 % по стране. По числу производимых абортов (4 млн. абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидов нуждаются в материальной, психологической и юридической помощи.
Число страдающих психическими заболеваниями достигло 4,5 млн. человек. Растет преступность (ежегодно совершается около 2 млн. преступлений). Вызывает особую опасность, что большое число преступлений совершается подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях - это подростки. Россия не только вышла "на передовые рубежи" по количеству алкоголиков, которых насчитывается около 20 млн. человек, но и догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов.
Второй этап (1994—1998). Значительное сужение социальной базы либеральных сил обозначилось на парламентских выборах 1995 г. Нависла угроза поражения окружения Б.Н.Ельцина на президентских выборах 1996 г. Возник значительный социальный вакуум, поскольку исчезали прежние реальные социально-экономические гарантии. Не гарантировались даже выплаты зарплат работников предприятий и учреждений. В наиболее тяжелом положении оказались пожилые люди, семьи с детьми, инвалиды.
В 1991 г. была введена профессия «социальный работник». В 11 вузах началась их подготовка. Готовится государственный образовательный стандарт, учебные программы, планы, методики, учебная литература. Появляются учебные журналы. Выделяется головной вуз — Российский государственный социальный университет в системе Государственного комитета, затем Министерства социальной защиты.
Наиболее наглядно об этом свидетельствовал Закон РСФСР «О государственном пенсионном обеспечении», по которому трудовые пенсии многих людей по своей покупательной способности значительно отстали и от советского времени, и от постсоветского прожиточного уровня. ли конкурировать «на рынке». Создавшийся социально-правовой вакуум государство попыталось заполнить отдельными, бессистемными элементами права социального обеспечения, которые никак не могли охватить всего объема прав человека, признанных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и др. Обозначились явные признаки социальной деградации общества, чреватой социальными взрывами.
В этих условиях правительство начало, особенно в ходе предвыборных кампаний, обещать и вводить различные социальные льготы, что в определенной мере помогло сохранению власти окружения Б.Н. Ельцина. К этому времени относится и принятие ряда правовых нормативных актов о социальной работе, в том числе законов о социальном обслуживании. В этих сложных условиях в нескольких вузах уже состоялись выпуски социальных работников, был утвержден государственный образовательный стандарт, изучался опыт социальной работы в зарубежных государствах. Этот этап привел, по существу, к институционализации социальной работы.
В 1997 г. более чем в 70 вузах готовили специалистов; состоялось несколько выпусков. Но в то же время не повышались экономические возможности нормального утверждения статуса социального работника, что девальвировало высокое гуманитарное назначение данной профессии. Возникла парадоксальная ситуация. Поле деятельности социальных работников чрезмерно расширилось, так как в силу деградации экономики и социальной политики много людей оказались в трудных жизненных условиях. Социальных работников не хватало; низкий статус не давал закрепить на местах даже тех, кто получал диплом социального работника.
Одним из показателей продолжающейся социальной деградации общества являлись массовое ухудшение психического здоровья и рост инвалидности в связи с психическими болезнями. По данным главного психиатра Минздрава РФ Б. Козаковцева, число таких лиц в России в 1997 г. составило около 10 млн. Исходя из этого, были пересмотрены нормативы для определения штатного расписания психиатров, медицинских психологов и социальных работников в психиатрических учреждениях (Российская газета. 1998. 7 марта).
И этот период закончился экономическим спадом. Правительство РФ во главе с СВ. Кириенко объявило о неспособности государства платить по внешним долгам (дефолт 17 августа 1998 г.). Дефолт привел, в частности, к появлению «новых бедных» — бывших предпринимателей, работников преуспевающих предприятий, обанкротившихся после августа 1998 г. В августе 1998 г. здание социального государства в России серьезно «накренилось», угрожая подмять все институциональные достижения.
Третий этап (сентябрь 1998—август 2004) начался с попыток преодолеть последствия спада, поддержать недостроенное здание социального государства, поднять престиж социального работника. Потребовались гигантские усилия правительств Е.М. Примакова, СВ. Степашина, а также властей регионов, чтобы по-новому восстанавливать элементы социального правового государства. В стабилизацию социальной политики определенный вклад внесли затем правительства В.В. Путина, М. Касьянова, М.Е. Фрадкова.
Установившаяся благоприятная внешняя конъюнктура на рынке топлива и сырья позволила в некоторой степени улучшить положение с пенсиями, зарплатами бюджетников, в том числе и социальных работников, реализовывать нормы законов о социальном обслуживании населения, социальной защите инвалидов. Профессия социальных работников стала превращаться в массовую, пополнилась значительным числом специалистов со средним специальным и высшим профессиональным образованием. Правда, около 20—25% населения оставалось еще за чертой бедности.
Четвертый этап формирования социального государства начался с августа-сентября 2004 г. На очередь выходили отложенные, но необходимые для стратегии реформ, крайне болезненные преобразования в социальной сфере. Они касаются социальных льгот в сфере транспорта, ЖКХ, здравоохранения. По оценкам министра финансов РФ, такие льготы означают оказание услуг примерно на 6 трлн. руб. Кроме того, натуральная, неденежная форма реализации этих льгот запутывает бюджетные и межбюджетные отношения, препятствует эффективной социальной политике, адресной помощи малоимущим. Государство стремится освободиться отчасти обязательств перед обществом, данных на первом, втором и третьем этапе, хотя нельзя назвать эту попытку удачной, что с наглядностью показало действие Федерального закона № 122. Он серьезно затронул распределение предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и муниципальными органами, финансирование системы социальной защиты и социального обслуживания.
На данном этапе, видимо, определится полностью тип социального государства в России. В ст. 7 Конституции 1993 г. закреплено положение о социальном государстве. Россия сначала ориентировалась на западноевропейский тип. Институционализация социальной работы шла в этом направлении. Но социальная политика в 1990-е гг. складывалась так, что по количеству льгот государство тяготело к «максимальному социальному государству», а по их реальному наполнению — к минимальному государству периода первоначального накопления. Это выявляется из анализа законодательства и применения норм в отношении пенсионеров, семей с детьми, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащих, доноров крови, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, и других категорий, преобразований в организации бесплатных медицинских услуг, что было отражено в ряде решений Конституционного Суда РФ.
Новый этап показывает, что Россия стоит на распутье. И хотя состояние современной России еще не обрело должной стабильности, выбор этот предстоит между европейским типом социального правового государства и типом «минимального социального государства», к тому же весьма редуцированного в российских условиях. Пока реформа льгот дает некоторые основания судить, что Россия движется к утверждению последнего типа, в котором сфера социальной работы сужается до обслуживания обездоленных людей. Но количество обездоленных в России остается слишком большим. Однако развилка еще не пройдена и есть возможности избежать редукции социального государства
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 693; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!