Государственная политика в области занятости населения
Согласно данному Закону занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая заработок (доход).
Выделяют следующие виды занятости:
-полная занятость - обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход;
-продуктивная занятость – общественно приемлемой может считаться не любая работа, а работа отвечающая двум требованиям : а) приносящая доход, позволяющий обеспечить достойные условия жизни; б) продуктивная занятость противопоставляется формальной (например, создание формальных рабочих мест, содержание излишних работников);
-свободно избранная занятость - человек имеем право распоряжаться собственной способностью к труду и выбирать между занятостью и незанятостью.
Занятыми считаются граждане работающие по найму (трудовому договору, контракту), имеющие оплачиваемую работу, временно отсутствующие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации; предприниматели; фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью; проходящие службу в вооруженных силах; органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, вузах и др. учебных заведения.
Незанятые - эта лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на собственно безработных (тех, кто по каким-либо причинам потерял работу, но активно ищет ее) и не занятых, которые и не пытаются найти работу. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитывается выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.
|
|
|
Согласно Закону РФ «О занятости населения» не могут быть признаны безработными граждане:
-не достигшие 16-летнего возраста;
-лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
-отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие ее, не имеющие профессии. В случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;
|
|
|
-не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
-осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Безработица – сложное многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет) постоянно проживающие на территории РФ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц ищущих работу, и которым служба занятости населения пока не смогла предоставить подходящей работы.
|
|
|
Применительно к современным условиям классификацию безработицы можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.
Вынужденная безработица – обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводит, как правило, к сокращению рабочих мест. Проявляется в таких формах как:
а) циклическая безработица –вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры.
б) структурная безработица - высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике (закрытие устаревших предприятий, сокращение выпуска продукции и т.д.). Масштабы безработицы - отрасль.
в) технологическая безработица - изменение структуры производства в масштабе одного предприятия, фирмы. Инновации, технологические изменения приводят либо к перераспределению рабочей силы или к сокращению . Масштабы - предприятие, фирма.
Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного фактора в ее возникновении, в частности проявлением такого мотива выбора трудовой занятости как выгодно – невыгодно. Проявляется в таких формах как:
|
|
|
а) фрикционная безработица - связана с периодом поиска работы по причине получения образования, изменения места жительства. Ее особенность - самостоятельность в поиске работы.
б) институциональная ---проявляется тогда , когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службы занятости населения, а также когда законодательство предписывает процедуру увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.
в) добровольная безработица – самостоятельный вид незанятости.
Маргинальная безработица – объединяет представления о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.
а) застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получения пособия по безработице, отчаялась найти рабочее место. В социальном плане является наиболее опасным типом безработицы: источник для увеличения числа бомжей, лиц без определенных занятий; для роста преступности и т.д.
б) сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда.
в) скрытая безработица – концентрация излишней рабочей силы на производстве , которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой (сокращенная рабочая неделя, неоплачиваемый бессрочный отпуск ). Для этого вида безработицы характерна неполная занятость. Кроме того, далеко не каждый безработный регистрируется в службе занятости, многие ищут работу сами.
Различные факторы и причины, обуславливающие существование и формирование контингента безработных на рынке труда в РФ на современном этапе по-разному проявляются в различных социально-демографических и профессионально-квалификационных группах. К факторам, обуславливающим безработицу относят: факторы, имеющие глобальный характер и факторы, имеющие локальный характер.
В первую группу входят такие факторы как: миграционные процессы; демографические колебания, создающие избыток или недостаток рабочей силы; социально-природные катаклизмы: войны, стихийные бедствия; экономические факторы: тип экономики, качество социальной жизни, экономические кризисы и подъемы; уровень культуры, национальные традиции, ценности, и в особенности культуры труда; научно-технический прогресс. Эти факторы действуют длительный промежуток времени. Однако их действие на рынок труда имеет косвенный характер.
В группу факторов, имеющих локальный характер относят: изменение форм собственности; конверсия военного производства; изменение демографической ситуации; уровень развития служб занятости; структурные изменения в экономике; приватизация; акционирование предприятий
Влияет на безработицу и сам рынок труда, в частности его сегментирование. Выделяют такие сегменты рынка труда: рынок квалифицированных кадров; рынок труда рабочих профессий; рынок труда малоквалифицированных рабочих и рабочих услуг; остаточный рынок.
В арсенале государства имеются три вида политики в отношении безработицы: социальная, макроэкономическая и в области занятости. Цель социальной политики – облегчить тяжелые последствия потери рабочего места для безработных и их семей. Макроэкономическая политика предполагает использование денежных и бюджетно-налоговых мероприятий для сокращения безработицы. Цель политики в области занятости – снизить уровень безработицы, вызванной структурным корректированием и несоответствием спроса и предложения рабочей силы, путем использования программ переподготовки, организации центров по трудоустройству и т. д. Содействие трудоустройству различных категорий временно незанятого населения, как известно, осуществляется государственной службой занятости населения.
Управляющее воздействие на рынок труда и на сферу занятости оказывают три субъекта: государство (через законодательство и исполнительную власть); работодатели; государственные службы занятости.
Существует два выбора средств государственной политики занятости:
1). Активная политика занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия связанные с предупреждением, профилактикой увольнения работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышения квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск рабочих мест.
2). Пассивная политика безработицы - предусматривает выплату пособий безработным, предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости.
Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Законе РФ «О занятости» и других нормативно-правовых актах. Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:
а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;
б) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;
в) выплату в установленном порядке пособия по безработице;
г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;
д) возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.
Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем.
Психологическая поддержка безработных имеет свои особенности и существенно отличается от социальной помощи. Следует отметить, что разные категории безработных в разной степени нуждаются в психологической поддержке. Кроме этого психологическая помощь не может оказываться большим группам людей и, как правило, направлена на проблемные группы, которые наиболее остро переживают безработицу, испытывают состояние социально- психологического дискомфорта и социальной неустроенности.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!