Линейная и функциональная власть.
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий, что может быть достигнуто единством воли. Подчинение - оборотная сторона власти. По объему различают два вида подчинения: линейное ( его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное. Им соответствуют два принципа дифференциации и управленческого труда и органов управления. При реализации линейного принципа все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы прямого подчинения типа "начальник-подчиненный". Линейная власть: 1) широка по объему, охватывает многие функции управления; 2) включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто - дисциплинарную ответственность и власть; 3) линейный руководитель, как правило, бывает один.
Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Подчиненность - в рамках части деятельности, функции. Спектр властных полномочий узок, ограничен рамками ведомства или имеет межведомственный характер.
Организационная структура аппарата управления
|
|
|
Аппарат государственного и местного управления принадлежит к числу сложных самоуправляемых систем. Он представляет собой целостное политструктурное образование. В нем можно различить несколько основных типов структурных единиц: аппарат ведомства, аппарат ведомственного подразделения, региональный аппарат, орган государственного управления, администрация учреждения, структурное подразделение администрации учреждения, должность. Каждая структурная единица аппарата государственного и местного управления - это его самоуправляемая, автономная, организационно оформленная часть, существование которой предопределено нормативно-правовыми основаниями, имеющая свою компетенцию. Тип организационной структуры здесь определяется типом организационной власти и подчинения, что выражено в характере и объеме полномочий и ответственности. Структуры ведомств, органов всегда линейны, межведомственные структуры всегда, а внутриведомственные - часто являются функциональными.
Административное ведомство
Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная часть аппарата государственного управления.
|
|
|
- Понятие органа исполнительной власти
- Виды исполнительно-распорядителных органов
- Президент РФ
- Правительство
- Центральные органы федеральной исполнительной власти.
- Краевая, областная, окружная, районная городская, сельская администрация
ВОПРОС №54.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ ПРАВЛЕНИЯ.
Исполнительная власть - это сердцевина государственного управления. Ее история - это история государственного управления от абсолютной монархии до современных форм исполнительной власти. Исполнительная власть предполагает существование самостоятельных законодательной, судебной и административной (бюрократической) властей.
Целью их является правовое обеспечение государственного управления, создание условий для нормального его функционирования, а также последующего контроля за этой деятельностью. Эти три власти имеют самостоятельное организационное оформление, представляют собой относительно автономные организационные структуры. Особенностью современного этапа развития исполнительной власти является ее размытость, отсутствие четкой локализации в какой-либо определенной структуре. Можно сказать, что исполнительная власть подключается там, где процесс управления буксует.
|
|
|
Этот раздел посвящен изложению основ самой существенной стороны исполнительной власти, которую можно определить как "высший эшелон власти" гос. аппарата. Он представляет собой высшее руководство или руководителя, его/ее/ министров и лиц, занимающих ключевые посты. В парламентской системе, например, основа исполнительной власти - комплекс институтов и лиц, включая премьер-министра, кабинет министров, комитеты при кабинетах и координирующие министерства и ведомства (например, министерство финансов). Такой подход к определению структуры исполнительной власти принадлежит П. Данлеви в работе "Государственное управление на высшем уровне власти".
Задача политиков, принадлежащих к исполнительной ветви власти - осуществлять руководство, быть реальными лидерами в государственном управлении. Исполнительная власть концентрирует власть и полномочия, ее представители действительно могут управлять страной, влиять на положение дел. Это включает в себя выполнение нескольких функций.
|
|
|
Во-первых, это обязанность проводить в жизнь основные направления государственной политики. Во-вторых, руководитель исполнительной ветви власти осуществляет надзор за выполнением политических решений. С учетом масштабов и сложности политических задач, стоящих перед руководителем высокого уровня управления, это представляет огромные трудности. В третьих, исполнительная власть должна мобилизовать силы и ресурсы для проведения своей политики, обеспечить ей поддержку. Осуществление политики требует координации деятельности тех структур, на которые она направлена: политические цели не могут быть достигнуты без соответствующей поддержки. В четвертых, исполнительная власть имеет ряд чисто представительских задач, выполняет символические функции осуществление определенных церемоний и ритуалов, выражающих и символизирующих идею национального единства, национального государства - провозглашаемого или реального. Последняя функция исполнительной власти - осуществление руководства в критических, кризисных ситуациях, что предполагает употребление власти в пределах широких, почти неограниченных полномочий в чрезвычайных обстоятельствах. Когда требуется быстрое и узконаправленное властное воздействие, власть должна быть концентрированной, чтобы быть эффективной.
В ходе обеих мировых войн закон предоставлял американским президентам и британским кабинетам министров такие широкие полномочия, что они, по существу, стали конституционными диктатурами. Необходимо, однако, чтобы эта тирания была оправданна, а также ограничена во времени и в полномочиях. Так, режим Стресснера в Парагвае поддерживал государство в "осадном положении" в течение трех десятилетий, что позволило практически полностью подавить оппозицию.
Вычленение исполнительных органов из общей системы организации власти в государстве - дело не такое простое, как может показаться на первый взгляд. В период господства коммунистических партий, например, в социалистических государствах источником власти в большей мере являлась партия, а не правительство, и границы между этими двумя структурами были размытыми и неясными. Произошло сращивание партийного и административного аппаратов. При этом декларировались различные цели в деятельности этих структур в соответствии с господствующей идеологией. Таким образом, бюрократия была в высшей степени политизирована.
В либеральных, демократических режимах легче выявить формальные различия между политиками, ответственными перед парламентом или избравшим их народом, и гражданскими служащими на условиях постоянного найма, ответственными перед своими политическими руководителями и непосредственным начальством. Однако, высшие гражданские служащие в либеральных, демократических режимах, как правило, вовлечены в формирование политики практически в той же степени, в какой они участвуют в проведении ее в жизнь. Тем не менее, политики все же принимают на себя значительную часть ответственности за некоторые аспекты управления государством (конкретно - за обеспечение политической поддержки выработанных решений и за проведение различных церемоний и осуществление протокольных обязанностей).
Часто проводится различие между конституциональной и авторитарной исполнительной властью. Конституциональная исполнительная власть имеет эффективные рычаги для осуществления власти, может воздействовать на министерства и ведомства, принуждая их выполнять свои распоряжения. На практике (так же, впрочем, как и в теории) политические лидеры отвечают за действия представителей министерств и ведомств. Конституционная исполнительная власть может быть двух основных типов: президентская или парламентская система с некоторыми промежуточными формами. В президентских системах, например, в США, которые являются классическим примером такой системы, глава исполнительной власти избирается независимо от представительных органов власти. В парламентской системе, которая более характерна для Западной Европы, так же, как для стран Содружества (Австралии, Новой Зеландии, Канады), глава исполнительной власти избирается представительными органами власти. Оба типа приемлемы, хотя в президентской системе существует непосредственная ответственность перед электоратом, в то время, как в парламентских системах существует опосредованная ответственность исполнительных органов власти перед народом через представительные органы власти.
В авторитарных режимах, наоборот, конституционный и электоральный контроль либо отсутствует, либо не признается, либо не является эффективным. При этом могут признаваться и соблюдаться внешние формы демократии( например, выборность правительства), но они не затрагивают механизмов осуществления власти. На практике при авторитарных режимах исполнительные органы власти никому не подотчетны. Права человека не признаются и не уважаются. Политические оппоненты подавляются с позиции силы. По данным специалистов и экспертов по крайней мере в 100 современных государствах обычным является применение жестоких методов обращения с инакомыслящими. Несмотря на принудительный характер авторитарной власти, она не имеет всеобщего характера. Во-первых, она опирается только на официальных лиц и тех, кто контролирует репрессивный аппарат. Во-вторых, как и абсолютная монархия в прежние времена, исполнительные органы власти в авторитарных режимах не несут ответственности за свои действия, но, тем не менее, они ограничены в свих возможностях достичь желаемого результата. В современную эпоху яркими примерами таких систем были социалистические государства при господстве коммунистических партий. Правительства стран третьего мира также часто бывают авторитарными, хотя там в меньшей степени присутствует персонификация власти и поэтому там власть менее стабильна.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 673; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!