Понятие государственного управления.
Исторически понятие государственного управления формулировалось на основе концепций, а во многом - и запросов науки административного права. Так, государственное управление определялось либо как исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, либо как деятельность исполнительных и распорядительных органов государственного управления. Подобные суждения в свое время справедливо подверглись критике за их методологическую непоследовательность, выразившуюся в том, что одно неизвестное определялось, как правило, через другое: государственное управление через исполнительно-распорядительную деятельность. Причем сама сущность исполнительно-распорядительной деятельности, ее объем и субъекты реализации не были выявлены с достаточной научной глубиной.
В последние годы учеными были предприняты попытки развить понятие государственного управления, углубить его применительно к требованиям практики государственного управления. Однако эти сформировавшиеся научные концепции вызывают некоторые возражения. Прежде всего - это их основополагающий тезис о том, что государственное управление заключает в себе деятельность того или иного характера или объема, но обязательно деятельность государственных органов. Нет никаких сомнений в том, что государственное управление осуществляется государством через систему своих органов, но является ли управление только деятельностью, раскрывает ли слово "деятельность" сущность и специфику вопроса?
|
|
|
Государственное управления является одним из видов социального управления и управления как такового вообще. Поэтому оно не может не включать в себя наряду с индивидуальными и особенными общеродовые свойства управления, и в какой-то мере не повторять его наиболее ярко выраженных признаков. Такая взаимосвязь государственного управления с другими видами управления, единство с ними в главном, основном формирует определенные методологические предпосылки для раскрытия его сущности и характерных черт. Это позволяет использовать при познании государственного управления данные исследований в областях других наук, изучающих проблемы управления.
Сущность государственного управления обнаруживается прежде всего через такой атрибутивный признак, как воздействие органов государства на общественные отношения и связи. Оно включает в себя направление, упорядочение, координацию и стимулирование со стороны государства через систему его органов развития сознания и поведения людей как социальных личностей и как граждан.
В результате воздействия достигается определенное соответствие между субъективной деятельностью и объективными закономерностями, согласовываются личные и общественные интересы, а социальная жизнь приобретает необходимую стабильность и упорядоченность. Государственное управление характеризуется целенаправленным и целесообразным воздействием органов государства на общественные отношения и связи.
|
|
|
Прежде всего государственное управление имеет государственно-властный характер. В определенном смысле можно говорить, что оно есть выражение процесса осуществления государственной власти в механизме социального управления, является практической реализацией государственной воли. По этой причине управленческое воздействие государства общеобязательно и обеспечивается материальными, организационными, идеологическими средствами и принудительной силой государства.
Государственная власть и государственное управление отражают различные проявления социальной жизни, государственно организованной совместной деятельности людей, и они в силу этого обладают самостоятельными структурными характеристиками содержания и формы. Но являясь единой сущностью государственной организации общественной жизни, государственное управление и государственная власть тесно между собой взаимосвязаны, неразрывно "переплетены", составляют диалектическое целое. Государственная власть - неотъемлемый атрибут государственного управления, а государственное управление - столь же необходимый компонент процесса функционирования государственной власти.
|
|
|
Для понимания сущности государственного управления важны два момента:
а) государство своим воздействием охватывает чрезвычайно широкий круг областей общественной жизни;
б) государство непосредственно воздействует на общественные отношения и связи.
Отсюда существенным свойством государственного управления является осуществление его в процессе непосредственного руководства функционированием объектов социально-экономического, политического и культурного характера.
Итак, в понятии государственного управления отражаются три основные группы черт:
1. постоянство, целенаправленность, планомерность воздействия
государства (через систему его органов) на общественные отношения и связи;
2. особый государственно-властный, организующий характер воздействия;
3. осуществления воздействия в процессе непосредственного государственного руководства экономической и социально-политической сферами.
Указанные свойства характеризуют государственное управление прежде всего с точки зрения места и роли его в осуществлении взаимодействия между государством и обществом, государственными органами и общественно-производительной деятельностью людей. Государственное управление выступает одним, и важнейшим, проявлением процесса государственного руководства общественным развитием.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!