Принципы государственного управления.
Принципы государственного управления по своему характеру представляют центральные понятия, которые сформулированы человеком на основе познания закономерностей управления. Они отражают уровень развития общественного сознания и степени освоения им объективной сущности управленческих процессов и их содержание.
В зависимости от характера и объема проявлений государственного управления и, соответственно, от сущности отражаемых сторон можно выделить три крупные группы принципов государственного управления:
1. общественно-политические, сформулированные в результате познания общих закономерностей и специфики развития государственного управления;
2. организационно-структурные, отражающие организационную структуру государственного управления и служащие отправными моментами при ее исследовании и совершенствовании;
Организационно-функциональные, выведенные на основе анализа содержания взаимодействия субъектов и объектов государственного управления и характеризующие их функциональные проявления.
1. Общественно-политические принципы в зависимости от характера проявления можно условно подразделить на следующие подгруппы:
1.а) принципы, отражающие и определяющие социально-политическую суть государственного управления;
1.б) принципы, характеризующие внутреннюю организацию содержания и механизма государственного управления;
|
|
|
1.в) принципы централизма, тесно связанные с территориально-отраслевым принципом и создающие предпосылки для формирования содержания и организационной структуры государственного управления.
2. Организационно-структурные принципы имеют более узкое применение и касаются организационной структуры государственного управления. В соответствии с ними построен механизм государственного управления и определены внутренние структурные взаимосвязи между его элементами. Эта группа объединяет;
а) принцип единства государственной власти применительно к организационной структуре управления;
б) принцип объединения в единой системе различных подсистем и звеньев государственного управления в области экономического, социально-политического строительства;
в) линейно-функциональный принцип, помогающий в целом повысить эффективность организационной структуры государственного управления.
2.а) Принцип единства государственной власти характеризует не только социальную природу, целевую направленность, но и организационное строение государства. Он указывает на источник и силу, формирующие структуру государственного управления, определяет способ формирования, направляющие и контролирующие взаимосвязи и т.п.
|
|
|
Из принципа единства государственной власти вытекает структурная и функциональная зависимость системы органов государственного управления от системы представительных учреждений государственной власти. Он создает условия и определяет пределы участия в государственном управлении представительных органов государственной власти. На основе и в соответствии с ним осуществляется контроль прокуратуры и суда за законностью деятельности аппарата органов государственного управления.
2.б) Принцип объединения в единой системе различных подсистем и звеньев государственного управления в области экономического и социально-политического строительства предполагает единство системы органов государственного управления и органическое включение в нее всех подсистем и подразделений, выполняющих функции государственного управления.
2.в) Линейно-функциональный принцип более применим в формировании внутренних структурных взаимосвязей органа управления. Однако тип внутренней структуры органа управления обусловлен его внешними взаимосвязями с другими органами управления. Эти внешние взаимосвязи могут строиться на основе полного подчинения и подконтрольности деятельности нижестоящих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали). В итоге получается система отношений, при которой каждый орган управления в основном по всем вопросам своей компетенции получает указания и подотчетен одному, а при системе двойного подчинения - двум органам управления.
|
|
|
3. Организационно-функциональные принципы отражают взаимосвязь между субъектами и объектами управления.
3.а) принцип совместимости, определяющий, что взаимодействие между взаимосвязанными субъектами и объектами управления должно отличаться однородностью, непротиворечивостью, он требует, чтобы общий набор функций государственного управления отвечал реальным связям объекта и субъекта управления, а внутри подобного набора не было несовместимых или противоречивых по содержанию функций государственного управления;
3.б) принцип концентрации, обусловливающий необходимость выбора наиболее эффективных и важных функций управления и сосредоточения внимания и усилий на их реализации;
3.в) принцип комбинирования, позволяющий внутри определенного комплекса так группировать отдельные взаимодействия, чтобы не допускать дублирования и параллелизма;
|
|
|
3.г) принцип достаточного разнообразия, требующий чтобы между системой государственного управления и управляемыми объектами было наибольшее количество разнообразных взаимодействий, обеспечивающих высокую эффективность общего комплекса взаимодействий;
3.д) принцип соответствия управляющих воздействий (функций управления) характеру взаимосвязи между субъектами и объектами государственного управления, потребностям и запросам объектов.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 141; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!