Рекомендации Уполномоченного по правам человека.
Органам исполнительной власти Курской области:
1. Принять меры, направленные на ликвидацию очерёдности в психоневрологические интернаты, в том числе посредством развития стационарозамещающих технологий.
2. Обеспечить строительство на базе функционирующих психоневрологических интернатов новых корпусов или проведение капитального ремонта (реконструкции) имеющихся зданий; способствовать укреплению материально-технической базы психоневрологических интернатов.
3. В целях ликвидации дефицита кадров, рассмотреть вопрос подготовки и привлечения в ПНИ квалифицированных специалистов.
Руководителям психоневрологических интернатов Курской области:
1. Изучать и внедрять передовые практики социальной реабилитации граждан, имеющих психические нарушения.
2. Организовать бесперебойное обеспечение опекаемых медикаментами и техническими средствами реабилитации в соответствии с нуждаемостью.
3. Оборудовать здания ПНИ с учетом требований доступности для инвалидов и маломобильных категорий проживающих.
4. Создать условия для получения лицами, находящимися в ПНИ, профессионального образования в соответствии с медицинскими рекомендациями.
5. Содействовать выписке из интерната граждан, имеющих возможность проживать самостоятельно.
6. Регулярно организовывать проведение обучающих мероприятий с персоналом ПНИ по вопросам неукоснительного соблюдения работниками морально-этических и правовых норм при исполнении своих профессиональных обязанностей.
|
|
|
Правоохранительным и надзорным органам региона:
1. Периодически проводить проверки соблюдения в психоневрологических интернатах санитарных, противопожарных, строительных, медицинских и иных обязательных норм и правил.
2. Незамедлительно реагировать на информацию о нарушениях прав граждан, проживающих в психоневрологических интернатах.
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Учреждения уголовно-исполнительной системы
Обращения от лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы, занимают одно из ведущих мест в почте Уполномоченного.
В 2018 году от указанной категории граждан поступило 114 обращений (в 2017 – 97).
В основном осужденные и их представители обжаловали действия сотрудников УИС, поднимали вопросы соблюдения материально-бытовых условий, применения взысканий, отправки и получения корреспонденции, оказания медицинской помощи, обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов. Кроме того, в течение года заключенные обращались к Уполномоченному за консультациями по поводу получения жилья (граждане из числа детей-сирот), пенсионного обеспечения, социальной адаптации после отбытия наказания. Иностранные граждане и лица без гражданства ходатайствовали перед омбудсменом о содействии в получении гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание на территории Курской области после освобождения.
|
|
|
Заявления от жителей региона кроме прочего содержали просьбы о переводе их родственников, отбывающих наказание в учреждениях УИС на территории других субъектов Российской Федерации, в исправительные учреждения УФСИН России по Курской области.
От лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 (г. Курск), и их защитников в большом количестве поступают жалобы на действия и решения судебных и правоохранительных органов.
В отчетном году Уполномоченным по правам человека и сотрудниками его аппарата было проведено 24 инспекторских проверки в следственных изоляторах и исправительных колониях.
Ряд проверочных мероприятий проводился с участием надзирающего прокурора, членов общественной наблюдательной комиссии (ОНК) представителей УФСИН региона. Стоит отметить, что комиссионные проверки позволяют оперативно выявлять имеющиеся проблемы в функционировании учреждений уголовно-исполнительной системы и своевременно вырабатывать меры по их решению.
|
|
|
При посещении исправительных колоний и СИЗО, омбудсменом обязательно проводятся приемы граждан, в ходе которых осужденным и подследственным даются юридические консультации, а в случае необходимости оказывается содействие в восстановлении нарушенных прав.
По состоянию на 1 января 2019 года в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Курской области, отбывал наказание 13421 осужденный, в том числе на территории режимных учреждений - 4806 осужденных (в 2017 г. – 5018). На учете в ФКУ УИИ состояло 8615 осужденных, из них 69 несовершеннолетних.
В 2018 году создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при ФКУ КП-8, в котором отбывают наказание 13 осужденных.
Осуществляя проверки режимных учреждений УФСИН, Уполномоченный обращает особое внимание на соответствие условий содержания и отбывания наказания требованиям действующего законодательства.
Нужно сказать, что в прошедшем году УФСИН по Курской области проведена большая работа по ремонту зданий и сооружений подразделений УИС.
Так, в ФКУ ИК-2 были отремонтированы общежития отряда №2, овощехранилища, пекарни.
|
|
|
В ФКУ ИК-9 проведен ремонт общежитий отрядов №3, 4, 5, 6, 10, 11, а так же ремонт кровли банно-прачечного комбината.
Отремонтирована кровля штрафного изолятора в ФКУ ИК-11.
В ФКУ СИЗО-1 осуществлен ремонт 1-го и 6-го внутренних постов режимного корпуса №1.
Продолжаются ремонтные работы в хирургическом и туберкулезно-легочном отделениях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России.
Тем не менее из мест лишения свободы в адрес Уполномоченного поступали жалобы на неудовлетворительные материально-бытовые условия.
К примеру, на личном приеме в ИК-3 несколько осужденных заявили омбудсмену о неудовлетворительном состоянии комнаты для приема пищи. При проверке их доводы подтвердились, более того, было установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства оба холодильника в комнате приема пищи длительное время находятся в нерабочем состоянии.
После обращения Уполномоченного в адрес начальника областного УФСИН, выявленные недостатки оперативно устранили.
Безусловно, важным вопросом является медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН региона.
Для обеспечения права осужденных на получение медицинской помощи в уголовно-исполнительной системе региона функционирует 4 медицинские части (ИК-2, ИК-3, ИК-9, СИЗО-1), 2 здравпункта (КП-8, ИК-11), филиал «Больница» (ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России) в состав которого входят: хирургическое отделение на 14 мест, терапевтическое отделение на 29 мест, туберкулезно-легочное отделение на 76 мест.
В течение последних 5 лет вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не зарегистрировано.
По сравнению с прошлым годом на 39% снизилась заболеваемость туберкулезом, также уменьшилось количество случаев острых респираторных заболеваний на 29,4%.
Несмотря на это, медицинское обеспечение остается одной из самых проблемных сфер во всей системе исполнения наказаний. Уполномоченным, прокуратурой и другими контролирующими органами периодически выявляются нарушения прав осужденных на охрану здоровья.
Осуждённые часто жалуются омбудсмену, что не всегда могут своевременно попасть на приём к нужному врачу. Это связано с нехваткой в штате исправительных учреждений врачей узкой специализации, в результате обследование больных откладывается на неопределённый срок. Иногда подобное отношение администрации и медицинского персонала учреждений УИС приводят к тяжелым последствиям.
Так, в конце сентября 2018 года к Уполномоченному по правам человека обратилась сестра осужденного Г., отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области. В письме женщина указала, что в результате несвоевременного оказания медицинской помощи в медучреждениях УФСИН у ее брата развилась двусторонняя пневмония, что в последующем привело к удалению легкого.
При проверке Территориальным органом Росздравнадзора по Курской области медицинской документации были выявлены нарушения при оказании Г. медицинской помощи в терапевтическом и хирургическом отделениях филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России в части обследования и лечения.
В отношении начальника филиала и начальника терапевтического отделения были составлены протоколы об административных правонарушениях, учреждению выдали предписание.
Уполномоченный также обратился в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Курской области с просьбой провести проверку по данному факту в соответствии со статьей 144 УПК РФ и привлечь виновных должностных лиц к ответственности. В итоге следственные органы не нашли оснований для возбуждения уголовного дела.
В другом случае омбудсменом были выявлены нарушения прав осужденного-инвалида на обеспечение необходимым объемом реабилитационных мероприятий.
К Уполномоченному по правам человека поступила жалоба гражданки А. в интересах отца, отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области.
Из обращения гражданки А.:
«...Более месяца назад, мною были направлены жалобы в УФСИН России по Курской области на условия содержания моего отца, который является инвалидом 2-й группы. Из полученного мной ответа видно, что жалоба по существу не рассматривалась вообще. Не объяснены основания отказа администрацией ИК-3 в обеспечении гарантированных федеральным законодательством и УИК РФ улучшенных жилищно-бытовых условий инвалидам, не указана причина, по которой моему отцу как инвалиду 2-й группы отказано в реализации реабилитационных мер – посещении стадиона и получении рекомендованной врачами специальной одежды из микрофибры. Даже после направления жалоб нарушения прав моего отца продолжаются...».
В ответе заявительнице УФСИН региона указало, что в технических средствах реабилитации ее отец не нуждается, так как показаний и рекомендаций для ношения им специальной одежды и обуви нет, а значит его права не нарушены.
По результатам проведенной проверки с выездом в исправительное учреждение, омбудсмен установил, что индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) осужденного-инвалида в медицинской части исправительного учреждения отсутствует.
Уполномоченный обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области», с просьбой выслать копию ИПРА гражданина. Однако из бюро МСЭ омбудсмена уведомили, что в связи с истечением срока хранения документов информации в части ИПРА указанного лица не сохранилось, поэтому ему рекомендуется заново пройти освидетельствование.
Уполномоченный ходатайствовал перед начальником УФСИН России по Курской области о принятии мер для проведения повторной медико-социальной экспертизы осужденного в целях разработки индивидуальной программы реабилитации абилитации инвалида и ее последующего выполнения. Ходатайство было удовлетворено.
Нарекания со стороны правозащитного сообщества и населения вызывает несовершенство процедуры освобождения от отбывания наказания вследствие тяжелого заболевания. По-прежнему много осужденных умирает до или в период рассмотрения судом их ходатайств об освобождении.
По данным УФСИН Курской области в 2018 году судами освобождено от дальнейшего отбывания наказания 20 осужденных, имеющих заболевания, включенные в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания[13] (далее – Перечень). При этом умерло в местах лишения свободы, так и не дождавшись освобождения, 14 человек.
Как отмечалось в предыдущих докладах, проблемы, возникающие при освобождении осужденных от отбывания уголовного наказания в связи с болезнью, обусловлены множеством противоречий и пробелов в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве, а также неопределенностью правоприменения.
На сегодняшний день представителями научного и правозащитного сообществ сформулированы конкретные предложения по изменению правовых норм, однако данные проекты нуждаются в серьезной оценке и доработке. При этом важно осознавать, что дискуссии могут вестись очень долго, а действовать нужно немедленно и в существующих правовых рамках.
Согласно пункту 9 Правил медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, медосвидетельствование осужденного проводится не позднее 10 дней со дня поступления в медицинскую комиссию медицинских документов. Однако для больных в терминальной стадии заболевания каждый день может быть последним.
Сокращение сроков подготовки документов для освобождения осужденных по болезни обсуждалось на заседании круглого стола, прошедшего 21 июня 2018 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в Курской области с участием представителей регионального управления ФСИН России, Общественной наблюдательной комиссии, прокуратуры, адвокатской палаты региона и Курского областного суда.
В целях повышения гарантий прав осужденных участниками рекомендовано:
- медицинской комиссии по возможности сокращать срок вынесения медицинского заключения о наличии у осужденного заболевания, включенного в Перечень, до 5 дней со дня поступления результатов медобследований;
- отделам специального учета исправительных учреждений обеспечить подготовку и направление в суды необходимых документов не позднее 2 дней после вынесения медицинского заключения.
Практика работы с обращениями осужденных и лиц, содержащихся под стражей, показывает, что по-прежнему имеют место случаи противоправных действий со стороны сотрудников режимных учреждений уголовно-исполнительной системы. Часто подобные инциденты обусловлены провокациями спецконтингента, высокими психоэмоциональными и физическими нагрузками при несении службы личным составом, нештатными ситуациями. Как бы то ни было это не может являться оправданием правонарушений должностных лиц.
Например, в марте 2018 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба от осужденного А., подписанная еще 33-мя заключенными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-3. В своем обращении осужденные утверждали, что после возвращения с вечерней проверки обнаружили содержимое своих тумбочек разбросанным по полу и растоптанным.
В личной беседе с Уполномоченным заключенные также указали, что не хранят продукты питания в комнатах для приема пищи, так как во время проверок сотрудники исправительного учреждения разбрасывают и портят их.
По мнению Уполномоченного, УФСИН России по Курской области необходимо усиленно бороться с такого рода негативными проявлениями в своих рядах. Важно обеспечить всестороннее и полное служебное расследование всех заявлений о противоправных действиях сотрудников УИС, виновные лица должны обязательно привлекаться к установленной законом ответственности. Кроме того, в целях предупреждения нарушений служебной дисциплины, повышения профессионализма и правовой культуры сотрудников, Уполномоченный по правам человека рекомендует уделять больше внимания воспитательной работе с личным составом.
Конституция Российской Федерации предоставляет право каждому на труд (статья 37). Труд также относится к числу основных средств исправления осужденных, которые закреплены в части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Предоставление возможности лицам, отбывающим наказание, выполнять оплачиваемую работу позволяет решить сразу несколько проблем: во-первых, обеспечивается исполнение судебных решений о взыскании с осужденных алиментов, а также денежных сумм на возмещение нанесенного ими потерпевшим материального ущерба и компенсацию морального вреда; во-вторых, осужденным предоставляется возможность зарабатывать деньги, которые позволят им обеспечить своё существование на какое-то время после освобождения.
В целях обеспечения осужденным права заниматься оплачиваемым трудом, в 5 исправительных учреждениях Курской области организованы центры трудовой адаптации (ИК-2, ИК-3, ИК-9, ИК-11, КП-8). Основными видами производственной деятельности являются: швейное производство, металлообработка, деревообработка, сельское хозяйство. В настоящее время промышленный сектор УФСИН выпускает более 100 наименований продукции.
По состоянию на 01.01.2019 года на оплачиваемых работах трудоустроено 1598 человек или 41,2 % (АППГ – 39,3%) от общей численности граждан, отбывающих наказание и подлежащих обязательному привлечению к труду. Среднедневная заработная плата осужденных составляет 394 руб. 60 коп.
За год работающими заключенными было выплачено 17,3 млн. руб. по исковым требованиям.
Для увеличения трудовой занятости спецконтингента, руководством УФСИН региона принимаются активные меры по созданию новых рабочих мест. В 2018 году в исправительных учреждениях дополнительно освоено 28 новых видов выпускаемой продукции. Также проводится работа по привлечению новых заказчиков и партнеров.
В пенитенциарной системе региона созданы необходимые условия для обязательного получения осужденными, а также несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми общего образования.
В 2017/2018 учебном году 31 осужденный получил основное общее образование, 79 – среднее (полное) общее образование.
Также при исправительных учреждениях УФСИН функционируют 3 профучилища, в которых осужденных обучают по 16 наименованиям профессий. Учеба длится 5 месяцев. При успешном прохождении государственной итоговой аттестации или итоговой аттестации, выпускнику выдается диплом о среднем профессиональном образовании государственного образца либо свидетельство о профессии рабочего, должности служащего собственного образца.
По итогам 2017/2018 учебного года профессиональное образование получили 904 осужденных (АППГ – 859).
Важным вопросом является социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, некоторые их них не имеют близких родственников и жилья. Устроится на работу вчерашним заключенным, чтобы хоть как-нибудь обеспечить себя, тоже очень непросто. Эти проблемы, зачастую, толкают освободившихся лиц на новые преступления.
Уполномоченный по правам человека на протяжении нескольких лет обращался в администрацию Курской области о необходимости создания центра социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в котором данным гражданам оказывалась бы содействие в жилищно-бытовом устройстве, медицинском обеспечении, поиске работы. Однако до создания специального центра именно для освободившихся из учреждений УИС дело так не дошло.
Сегодня, по информации областного комитета соцобеспечения, социальные услуги бывшим осужденным оказываются комплексными центрами социального обслуживания населения Курской области (далее – КЦСОН), а также Курским филиалом Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" (в рамках соглашения, заключенного с комитетом социального обеспечения Курской области).
Насколько такой подход к социальной реабилитации вчерашних заключенных оправдает себя, покажет время. Уполномоченный по правам человека продолжит контролировать ситуацию.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!