На защиту выносятся следующие положения и результаты:
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 3 | |
| 1 | ИСТОРИКО – ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ | 10 |
| 1.1 | История становления и развития института главы муниципального образования в России | 10 |
| 1.2 | История становления и развития института главы муниципального образования за рубежом | 19 |
| 2 | ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ | 27 |
| 2.1 | Глава муниципального образования – высшее должностное лицо | 27 |
| 2.2 | Особенности замещения должности главы муниципального образования | 47 |
| 2.3 | Виды ответственности главы муниципального образования | 61 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 72 | |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ | 75 | |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется, прежде всего, возросшим значением местного самоуправления, необходимого для становления правового демократического государства. Прогрессивные мыслители всех времен и народов считали идеальным такое государство, которое управляется самим народом. В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В процессе реформирования особое внимание уделяется поиску более эффективной структуры органов местного самоуправления, поскольку через них население муниципального образования решает вопросы местного значения. В настоящее время менее изученным и как следствие наиболее противоречивым выступает институт главы муниципального образования.
|
|
|
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом закон устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным.
Главы муниципальных образований заняли ключевую позицию в системе органов местного самоуправления, не просто возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления, а олицетворяя власть на местном уровне.
|
|
|
В настоящее время изучение правового статуса главы муниципального образования представляет огромный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся на муниципально-правовой проблематике.
Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что в настоящее время в Российской Федерации недостаточно урегулировано законодательство, регламентирующее правовой статус главы муниципального образования. В связи с чем, требует дальнейшего совершенствования.
Целью написания диссертационной работы является проведение исследования правового статуса главы муниципального образования на примере муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области.
Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:
1. провести историко – правовой анализ становления и развития института главы муниципального образования в России и за рубежом;
2. определить статус главы муниципального образования, как высшего должностного лица;
|
|
|
3. рассмотреть особенности замещения должности главы муниципального образования;
4. изучить установленную федеральным законодательством юридическую ответственность главы муниципального образования.
Объектом диссертационного исследования выступает институт главы муниципального образования.
Предметом диссертационного исследования являются Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области, а также иные литературные источники.
Проблема статуса главы муниципального образования вызывает множество научных дискуссий, неоднозначна, а потому является актуальной для современной России.
Вопросы правового статуса главы муниципального образования, освещены в трудах С. Авакьяна, Ю. Агибалова, Н. Беляковой, М. Гетманской, Н. Ерохина, Ю. Захватовой, В. Ковалевского, А.Кононова, Ю.Конорова, В.Николаева, Е. Шепелевой, Ю. Шунайловой и других.
В настоящее время написано много статей про главу муниципального образования. Так, например, Д.Г. Правдин в статье «Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления» изучает полномочия главы муниципального образования, порядок его избрания, а также другие важные вопросы, которые характеризуют эту должность.
|
|
|
Автор подвергает критике нормы действующего законодательства и сложившуюся правоприменительную практику, которые допускают исполнение обязанностей главы муниципального образования, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. По его мнению, модель с главой муниципального образования, осуществляющего полномочия на непостоянной основе, не соответствует потребностям муниципального управления и должна быть законодательно запрещена.[1]
Очень интересна статья «Механизм назначения и удаления от должности главы органов местного самоуправления в России во второй половине XIX – начале XX века и современной России: сравнительно-правовой анализ», автор А.А. Чудайкина. В своей статье она проводит сравнительно-правовой анализ механизма назначения и удаления от должности главы органов местного самоуправления в России во второй половине XIX – начале XX века и современной России.
Подводя итог в статье автор отметила, что несмотря на огромный временной путь, проделанный в исследовании вопроса механизма как назначения, так и удаления с должности главы муниципального образования до логического полного построения схемы, он так и не нашел своего отражения ни в одном из исследованных правовых актах. В связи с этим следует, что данный механизм нужно постоянно совершенствовать и не допускать момента проявления недоверия со стороны населения.[2]
Теоретическая основа исследования включает научные труды отечественных авторов, посвященных исследованию института местного самоуправления, а также работы ученых, изучающих проблемы правового статуса главы муниципального образования.
Методологической базой исследования выступают стравнитель-правовой, исторический, системный, формально-юридический методы познания.
Нормативно-правовую базу составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативно правовые акты субъектов российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации
Информационной базой диссертационного исследования являются данные периодической печати и других источников.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой комплексное исследование правового статуса главы муниципального образования на общетеоретическом уровне. В диссертации обобщены некоторые практические данные, проанализированы научные взгляды ряда исследователей по изучаемому вопросу.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут быть положены в основу дальнейших исследований в сфере местного самоуправления, способствовать выработке, обоснованию и развитию современной концепции местного самоуправления, также могут найти применение в научной и педагогической работе.
Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в ходе законопроектной деятельности, как на уровне Российской Федерации, ее субъектов, так и на уровне муниципальных образований и учтены в процессе дальнейшего совершенствования практической деятельности глав муниципальных образований.
На защиту выносятся следующие положения и результаты:
1. Авторский вывод об исторической обусловленности, а также основных тенденциях развития института руководителей (глав) территориально-публичных образований на нижнем уровне в России и за рубежом. Прежде чем рассматривать институт главы муниципального образования, о его компетенции, правовом статусе, роли, как высшего должного лица, целесообразно изначально проанализировать предпосылки появления, а также развития института главы муниципального образования в разные периоды «российской государственности». Данный институт, институт главы муниципального образования существовал на протяжении всей истории российского государства, который обладал не только разным правовым статусом, но и различными полномочиями. Но не зависимо от статуса и наличия определенных полномочий в разные эпохи глава муниципального образования замещал должность через выборы либо в порядке назначения, возглавлял и представительный и исполнительный орган местного самоуправления, но никогда не обладал абсолютной самостоятельностью, так как за ним осуществлялся контроль и со стороны государства, и со стороны местного сообщества.
Немалое влияние на становление и развитие местного самоуправления в России оказал зарубежный опыт организации муниципальной власти, на который автором обращено внимание. Зарубежный опыт организации муниципальной власти отличается множеством моделей местного самоуправления, но институт главы муниципального образования там тоже существует. Глава является либо выборным, либо назначенным лицом, выступает либо представителем лишь местного сообщества, либо представителем местного сообщества и государства, возглавляет либо представительный орган, либо исполнительно – распорядительный. Изучив зарубежный опыт организации муниципальной власти можно сделать вывод, что не смотря на множество моделей местного самоуправления за рубежом, институт главы муниципального образования существует. Глава является либо выборным, либо назначенным лицом, выступает либо представителем лишь местного сообщества, либо представителем местного сообщества и государства, возглавляет либо представительный орган, либо исполнительно – распорядительный.
2. Авторское обоснование необходимости института главы муниципального образования в системе местного самоуправления в России, введение которого сначала принималось, как возможного (Федеральный закон № 154-ФЗ), а затем как обязательного (Федеральный закон № 131-ФЗ) элемента структуры местного самоуправления, который отвечает выбранной и закрепленной в Конституции Российской Федерации концепции властеотношений в России.
3. Авторская дефиниция правового статуса главы муниципального образования, который определяется как совокупность структурных элементов, посредством которых глава муниципального образования наделяется соответствующими правомочиями, определяется порядок замещения должности главы муниципального образования с учетом законодательной новелла о возможности избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, регулируется механизм реализации полномочий главы муниципального образования, а также закрепляются основания муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.
1 ИСТОРИКО – ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!