ТЕМА «ВИДЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ: НИЗОВАЯ И ВЕРХУШЕЧНАЯ; БЫТОВАЯ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ, ДЕЛОВАЯ»
Министерства науки и высшего образования
Российской Федерации
Уральский федеральный университет имени
Первого Президента России Б.Н. Ельцина
Институт государственного управления и предпринимательства
ВОРОНИНА Л.И.
ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Сборник заданий для проведения практических занятий)
Екатеринбург, 2019
СОДЕРЖАНИЕ
| Раздел 1. | Понятие и содержание коррупции, коррупционных преступлений и правонарушений | |
| Тема | Проявления коррупции | |
| Задание 1. | 3 | |
| Задание 2. | 3 | |
| Задание 3. | 4 | |
| Тема | Виды проявления коррупции: низовая и верхушечная; бытовая, административная, политическая, деловая | |
| Задание 1. | 5 | |
| Задание 2. | 6 | |
| Задание 3. | 7 | |
| Раздел 2. | Основные направления антикоррупционной политики. Государственная стратегия противодействия коррупции | |
| Тема | Нормативные акты, принимаемые в РФ о противодействии коррупции | |
| Задание 1. | 9 | |
| Задание 2. | 9 | |
| Задание 3. | 9 | |
| Раздел 3. | Национальные и международные меры в борьбе против коррупции. Зарубежный опыт противодействия коррупции | |
| Тема | Формы участия России в международной борьбе с коррупцией | 9 |
| Задание 1. | 10 | |
| Задание 2. | 10 | |
| Задание 3. | ||
| Раздел 4. | Антикоррупционный мониторинг, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов | |
| Тема | Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов | |
| Задание 1 (контрольная работа) | 12 | |
| Задание 2. (домашняя работа) | 13 | |
| Раздел 5. | Проблемы противодействия коррупции в РФ | |
| Тема | История коррупции в России – ментальная и культурная укорененность» | |
| Задание 1. | 15 | |
| Задание 2 | 16 | |
| Тема | Оценка эффективности противодействия коррупции | |
| Задание 1. | 18 | |
| 18 | Задание 2. | 18 |
| 18 | Задание 3. | 18 |
| 18 | Задание 4. | 18 |
| Тема | К онфликт интересов, личная заинтересованность. Типичные сферы возникновения конфликта интересов | |
| Задание 1. | 20 | |
| Задание 2. | 21 | |
| Задание 3. | 21 | |
| Задание 4. | 22 | |
| Задание 5. | 23 | |
| Задание 6. | 23 | |
| Задание 7. | 24 |
РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОРРУПЦИИ, КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
|
|
|
ТЕМА «ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ»
ЗАДАНИЕ 1.
Цель задания: это вид творческого задания, частично регламентированного, позволяющее диагностировать умения, владение теоретическим материалом по разделу 1, по теме «Понятие и содержание коррупции».
|
|
|
Методика выполнения: студентам предлагаетсяответить на вопрос: какие фразы относятся к проявлениям коррупции (см. таблица, столбец 2) и соответственно внести ответ в таблицу (столбец 1). Студенты должны прокомментировать, какие понятия используются в служебном стиле, а какие используются в разговорном стиле.
1. Пособничество.
2. Должностной подлог
3. Взяточничество, взятка
4. Мздоимство
5. Превышение должностных полномочий
6. Растрата
7. Непотизм
8. Фаворитизм.
| Форма проявления коррупции | Фраза |
| 1 | 2 |
| Громче всех пороки осуждают порочные | |
| Не надо мне твоих посулов | |
| Вору потакать — что самому воровать | |
| Закон – что дышло, куда повернешь, туда и вышло | |
| Один закон для богатых, другой для бедных | |
| Дело в шляпе | |
| Что мне законы, коли судьи знакомы | |
| И умный берет, когда глупый дает | |
| Руки для того, чтобы брать | |
| Казна на поживу дана | |
| Загребать жар чужими руками | |
| Рыба гниет с головы |
ЗАДАНИЕ 2.
Прочитайте отрывок из книги Э. Фромма «Иметь или быть». Ответьте на вопросы:
1. Каким образом содержание данного отрывка связано с темой коррупции?
|
|
|
2. Как вы понимаете выражение Э. Фромма «превратить все и всех, в том числе и самого себя, в свою собственность»?
3. Как вы думаете, какие средства достижения цели выбирает человек, существующий по принципу обладания?
4. Свободен ли человек, живущий по принципу обладания?
5. Какие качества позволяют человеку быть свободным в своем выборе?
6. Что мешает современному человеку сделать выбор между «иметь» и «быть»?
***
Альтернатива «обладание или бытие» противоречит здравому смыслу. Обладание представляется нормальной функцией нашей жизни: чтобы жить, мы должны обладать вещами. Более того, мы должны обладать вещами, чтобы получать от них удовольствие. Да и как может возникнуть такая альтернатива в обществе, высшей целью которого является иметь - и иметь как можно больше – и в котором один человек может сказать о другом: «Он стоит миллион долларов»? При таком положении вещей, напротив, кажется, что сущность бытия заключается именно в обладании, что человек - ничто, если он ничего не имеет».
«Иметь» - на первый взгляд, простое слово. Каждое человеческое существо что-нибудь имеет: тело, одежду, кров и так далее, вплоть до того, чем обладают современные мужчины и женщины: автомобиль, телевизор, стиральная машина и многое другое. Жить, ничего не имея, практически невозможно. Почему же в таком случае обладание должно быть проблемой? Тем не менее, история слова «иметь» свидетельствует о том, что оно представляет собой подлинную проблему.
|
|
|
При существовании по принципу обладания мое отношение к миру выражается в стремлении сделать его объектом владения и обладания, в стремлении превратить все и всех, в том числе и самого себя, в свою собственность».
«Модус бытия имеет в качестве своих предпосылок независимость, свободу и наличие критического разума[1]. Его основная характерная черта - это активность не в смысле внешней активности, занятости, а в смысле внутренней активности, продуктивного использования своих человеческих потенций. Быть активным - значит дать проявиться своим способностям, таланту, всему богатству человеческих дарований, которыми - хотя и в разной степени - наделен каждый человек. Это значит обновляться, расти, изливаться, любить, вырваться из стен своего изолированного «я», испытывать глубокий интерес, страстно стремиться к чему-либо, отдавать. Однако ни одно из этих переживаний не может быть полностью выражено с помощью слов. Слова - это сосуды, наполненные переполняющими их переживаниями. Слова лишь указывают на некое переживание, но сами не являются этим переживанием. В тот момент, когда с помощью мыслей и слов я выражаю то, что я испытываю, само переживание уже исчезает: оно иссушается, омертвляется - от него остается одна лишь мысль. Следовательно, бытие невозможно описать словами, и приобщиться к нему можно, только разделив мой опыт. В структуре обладания правят мертвые слова, в структуре бытия - живой невыразимый опыт (а также, разумеется, мышление, живое и продуктивное).
Лишь по мере того, как мы начинаем отказываться от обладания, то есть небытия, а значит, перестаем связывать свою безопасность и чувство идентичности с тем, что мы имеем, и держаться за свое «я» и свою собственность, может возникнуть новый способ существования - бытие. «Быть» - значит отказаться от своего эгоцентризма и себялюбия...
Однако большинство людей считают, что отказаться от своей ориентации на обладание слишком трудно; любая попытка сделать это вызывает у них сильное беспокойство, будто они лишились всего, что давало им ощущение безопасности, будто их, не умеющих плавать, бросили в пучину волн. Им невдомек, что, отбросив костыль, которым служит для них их собственность, они начнут полагаться на свои собственные силы и ходить на собственных ногах. То, что их удерживает, - это иллюзия, будто они не могут ходить самостоятельно, будто они рухнут, если не будут опираться на вещи, которыми они обладают».
ЗАДАНИЕ 3.
Как вы понимаете смысл следующих выражений:
1. Это есть величайшая тайна человеческого существования. Быть личностью трудно, быть свободным - значит взять на себя бремя (Бердяев Н.А.)[2]
2. Большинство людей в действительности не хотят свободы, потому что она предполагает ответственность, а ответственность большинство людей страшит (Фрейд З.)[3]
3. Я верю в свободу, в право человека быть самим собой, отстаивать себя и давать отпор всем тем, кто пытается помешать ему быть собой. Но свобода - это нечто большее, чем отсутствие притеснения. Это не только "свобода от”. Это "свобода для” - свобода стать независимым (Сартр Ж.-П.)[4]
4. Я всегда могу выбрать, но я должен знать, что даже в том случае, если я ничего не выбираю, я тем самым все-таки выбираю (Сартр Ж.-П).
5. Человеческая свобода - это конечная свобода. Человек не свободен от условий. Но он свободен занять позицию по отношению к ним. Условия не обуславливают его полностью. От него - в пределах его ограничений - зависит, сдастся ли он, уступит ли он условиям. Он может также подняться над ними и таким образом открыться и войти в человеческое измерение (Франкл В.)1
ТЕМА «ВИДЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ: НИЗОВАЯ И ВЕРХУШЕЧНАЯ; БЫТОВАЯ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ, ДЕЛОВАЯ»
ЗАДАНИЕ 1.
1) Изучите алгоритм возможных действий, которые могут совершать граждане, при вымогательстве или провокации взятки (подкупа) либо подкупе через посредника государственного гражданского (или муниципального) служащего:
a. Вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться вымогателем либо как готовность, либо как категорический отказ дать взятку или совершить подкуп
b. Внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры сумм, наименование товара и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов)
c. Постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы или, если это возможно, предложить хорошо знакомое место Вам для следующей встречи
d. Поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки или совершения подкупа
e. Не берите инициативу в разговоре на себя, больше работайте «на прием», позволяйте потенциальному взяткополучателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации
f. Не оставляйте собеседника одного в рамках необходимости прерывания текущего общения (например, ситуация, когда собеседник под любым предлогом покидает помещение и потом возвращается). Если беседа прерывается, то лучше завершите ее, зафиксировав для себя итоги общения.
2) Прочитайте ситуацию:
Укажите какие действия посетителя должны были насторожить государственного гражданского (или муниципального) служащего? Сделайте правильный выбор ответа.
| 1 | Вопрос о том, как можно решить проблему с документами |
| 2 | Повторный вопрос о решении проблемы в ускоренные сроки |
| 3 | Указание на возможность привезти исправленные документы |
| 4 | указание на условие запуска процесса выдачи разрешения до предоставления полного пакета документов |
| 5 | исчезновение посетителя из кабинета в отсутствие чиновника |
| 6 | забывчивость посетителя (в части оставления документов на столе) |
3) Укажите какие ошибки совершил государственный гражданский (или муниципальный) служащий в данной ситуации?
| 1 | указал на ошибки в оформлении документов |
| 2 | оставил посетителя одного в кабинете |
| 3 | перечислил посетителю конкретных лиц, участвующих в принятии решения по выдаче разрешения |
| 4 | не сообщил незамедлительно своему руководителю о факте оставления документов посетителем |
| 5 | указал на способы устранения ошибок в оформлении документов |
***
На прием к чиновнику пришел гражданин, заинтересованный в получении разрешения. При оценке документов служащий выявил явные несоответствия требованиям при получении разрешения и некоторые технические ошибки в оформлении документов и указал на них. Заявитель при этом уточнил как можно «все решить?». Служащий начал объяснять способы устранения ошибок, но посетитель его прервал и снова задал тот же вопрос: «Как можно все решить быстро?». При этом посетитель сослался, что у него нет времени на переоформление и новую подачу, но он обещает все привести в течение двух месяцев, если сразу запустится процесс принятия решения о выдаче разрешения.
Служащий стал объяснять, кто конкретно участвует в процессе принятия решения и что не получиться вопрос решить «гладко» на его уровне. Далее раздался телефонный звонок от руководителя, и служащий был вынужден прервать объяснения, оставить посетителя одного в кабинете. Вернувшись через 2 минуты он не нашел посетителя на месте, но документы по-прежнему лежали на столе. Чиновник сложил документы в папку, намереваясь дождаться, когда посетитель за ними вернется. По истечении еще получаса в кабинет ворвались сотрудники правоохранительных органов, учинили обыск кабинета, нашли папку с «забытыми» документами и вытащили из шкафа с документами конверт с денежными средствами. Далее события развивались в рамках уголовного расследования по факту вымогательства взятки.
ЗАДАНИЕ 2.
1) Изучите ситуацию.
2) Укажите норму Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которую следует применить в данной ситуации к служащему. Сделайте правильный выбор ответа.
| № | Варианты ответов: |
| 1 | Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах |
| 2 | Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом |
| 3 | Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании с нарушением законодательства о выборах и референдумах |
| 4 | Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан |
3) Укажите меру ответственности за правонарушение, которую следует применить в данной ситуации к служащему. Сделайте правильный выбор ответа.
| № | Варианты ответов |
| 1 | наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей |
| 2 | наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей |
| 3 | дисквалификация на срок от трех до шести месяцев |
| 4 | увольнение с государственной службы Российской Федерации |
***
На встречу с избирателями кандидата в депутаты был приглашен служащий как представитель органа власти. Встреча проводилась в выходной день в период предвыборной агитации. В ходе выступления служащему был задан вопрос о кандидате в местные депутаты. Служащий сообщил, что данный кандидат уже давно и успешно решает многие вопросы, в том числе охарактеризовал кандидата как лицо, которому можно доверить депутатские полномочия, так как он может помочь решить большое количество вопросов. В ходе встречи жители спрашивали о конкретных «победах» кандидата в сфере разрешения проблем избирателей. Служащий высказывал личное мнение о том, что это тот кандидат, за которого следует отдать голос на предстоящих выборах.
ЗАДАНИЕ 3.
1) Изучите правовую позицию.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств, образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента нарушения – использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Согласно постановлению Президиума ВАС России от 11 мая 2005 г. по делу № 16246/04 нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции; множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
2) Изучите формы нецелевого использования бюджетных средств в качестве использования средств на цели, не связанные с осуществлением поставленных задач и выполняемых функций. Сделайте правильный выбор ответа.
ð использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных сметой доходов и расходов;
ð использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств, поступающих из бюджетов других уровней;
ð использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет внебюджетных источников;
ð выплаты за счет бюджетных средств пособий, компенсаций, субсидий и других денежных выплат лицам, не имеющим правовых оснований для их получения;
ð необоснованное перечисление получателем бюджетных средств остатков денежных средств на конец отчетного года с бюджетного счета на внебюджетный счет (лицевой счет по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) или на счета юридических лиц;
ð использование бюджетных средств на оплату работ и услуг, не связанных с деятельностью бюджетного учреждения, на оказание финансовой помощи коммерческим организациям на возвратной или невозвратной основе.
3) Изучите формы нецелевого использования бюджетных средств в виде нарушения регламентированного порядка использования средств в системе бюджетной классификации:
ð несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам функциональной и экономической классификации расходов Российской Федерации;
ð использование бюджетных средств, выделенных по целевым программам и адресным инвестиционным программам, на цели, не предусмотренные городскими целевыми программами, инвестиционными контрактами;
ð использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами;
ð использование дотаций, субвенций и субсидий с нарушением условий их предоставления.
ð использование бюджетных кредитов на цели, не предусмотренные условиями их предоставления.
4) Проанализируйте ситуацию:
В рамках выполнения федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие региона» за один из годовых периодов, основные денежные средства были перечислены в 4 квартале, в том числе 26 и 29 декабря года.
5) Укажите в какой форме в данном случае выражена объективная сторона административного правонарушения?
6) Укажите какую статью Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует применить в указанной ситуации. Сделайте правильный выбор ответа.
ð Статья 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)
ð Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами
ð Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе
ð Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
7) Укажите меру ответственности за правонарушение, которую следует применить в данной ситуации к государственному служащему.
ð Наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
ð Наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей
ð Увольнение с государственной службы Российской Федерации
ð Дисквалификация на срок до одного года
ð Административный арест на срок до пятнадцати суток
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 622; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!