Тема 1.2. Общие понятия и характеристика гос системы соцобеспечения

Общее понятие гос системы соцобеспечения.

При определении понятия гос системы соцобеспечения мы исходим из того, что под системой пони­мается множество элементов, находящихся в тесной взаимосвязи друг с другом и образующих определенное единство и целостность.

Основу конституционного строя РФ со­ставляет, в т. ч., политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека, что должно быть достигнуто благодаря гарантируемой КРФ (напр, указанными ст. ст. 7, 39) государственной социальной под­держке.

Анализ норм КРФ позволяет выделить следующие компоненты, из которых может состоять система государственного соцобеспечения:

- *формы и виды; - *финансовые источники;

- *нормативные правовые акты (НПА); - *органы соцобеспечения.

Формы соцобеспечения можно понимать двояко.

  С од­ной стороны, под формой понимается способ удовлетворения     

по­требностей, предоставляемых гражданам в денежной форме - *пен­сии, пособия, компенсационные выплаты - и в *натуральной форме - соц услуги, соц помощь в виде одежды, предметов обихода и т.д.

С другой стороны, форма соцобеспечения рассматривается как способ организации соцобеспечения граждан посредством ОСС или за счет использования ассигнований из госбюджета, а также посредством смешанных форм соцобеспечения.

Виды соцобеспечения представляют собой: гос пенсии, соц пособия, компенсации, соц услуги, социальную медпомощь, государствную    

со­циальную помощь, социальные льготы и преимущества и прочее.

Финансовые источники соцобеспечения - это стра­ховые взносы, ЕСН, ассигнования из госбюджета, то есть средства обязательного социаль­ного страхования (ОСС) и бюджетные средства, выделяемые на соцобеспечение.

НПА, регулирующие общественные отношения по соцобеспечению, - это законы и подза­конные НПА.

Органами соцобеспечения, как отмечалось выше, мо­гут быть органы ОСС и органы гос власти, органы муниципальных образований,

не­государственные органы и общественные организации.

Таким образом, система государственного соцобеспе­чения - это система взаимозависимых форм и видов соцобеспечения, финансовых источников, НПА, органов соцобеспечения.

Общую государственную систему соцобеспечения можно представить в виде следующей структуры относительно самостоятельных систем:

- пенсионная система;

- система социальных пособий и компенсационных выплат;

- система социального обслуживания и социальных услуг;

- система социальной охраны здоровья граждан;

- система государственной социальной помощи;

- система социальных льгот и преимуществ.

 Системы находятся между собой в определенной связи и базируются на общих правовых принципах со­цобеспечения и выполняют общие функции, имеющие общий отраслевой метод правового регулирования отношений. Все системы являясь относительную самостоятельными, подчинены главной цели - материальному обеспечению граж­дан.

Государственная пенсионная система.

Государственная пенсионная система в РФ в настоящее время не едина. Регулирование пенсионных отношений осуществ­ляется следующими ФЗ: от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», от 15.12. 2001г. «О государственном пенсионном обес­печении в РФ», от 17.12.2001г. «О тру­довых пенсиях в РФ», другими НПА о пенсионном обеспечении.

Государственная пенсионная система состоит из двух относи­тельно самостоятельных пенсионных систем:

- обязательное пен­сионное страхование и

- государственное пенсионное обеспечение.

На­званы они так потому, что законодатель, произ­вел такое деление исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения, находящихся в зависимости от финан­совых источников - страховых взносов, ЕСН и ассигнований из госбюджета.

На наш взгляд, такое деление пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе они являются государственными в силу того, что все пенсии, назначаемые в их рамках, устанавливаются законодательно. Финансовые средства, направляемые на пенси­онное обеспечение граждан, являются государственной собствен­ностью, поэтому гарантом предоставления пенсий по данным си­стемам является государство.

Логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:

а) страховая пенсионная система - пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования (ОПС);

б) бюджетная пенсионная система - пенсионное обеспечение за счет ассигнований из госбюджета.

В дальнейшем мы будем придерживаться именно таких наиме­нований.

Страховая пенсионная система - это система создаваемых го­сударством правовых, экономических и организационных мер, которые должны быть направлены на возмещение застрахован­ным гражданам заработка (выплат, вознаграждений), полученно­го ими до установления пенсии, в порядке обязательного пенси­онного страхования (ОПС).

Бюджетная пенсионная система - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер и осуществляемых им в целях:

- возмещения гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы по достижении установленной законом выслуги лет при выходе на пенсию, а также в связи с достижением установленно­го законом возраста;

- компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиа­ционных или техногенных катастроф, в случае наступления инва­лидности или потери кормильца;

- предоставления средств суще­ствования нетрудоспособным гражданам.

Обе пенсионные системы различаются, как отмечалось, по источникам финансирования, по категориям лиц, обеспечивае­мых пенсиями, по видам пенсий, по условиям предоставления пенсий, по НПА, регулирующим работу пенсионной системы, по органам пенсионного обеспечения.

Вот ряд из имеющихся различий и их критерии.

Источники финансирования пенсионных выплат. В рамках страховой пенсионной системы источником является бюджет ПФР. Он формируется главным образом за счет страховых взносов, ЕСН, средств федерального бюджета, сумм пе­ней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвес­тирования) временно свободных средств ОПС. В последнее время к ним добавились доброволь­ные взносы физ лиц (в отдельных случаях и организаций), не являющихся страхователями или ЗЛ.

Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств госбюджета, включая федеральный, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные) бюджеты.

Эти средства формируют­ся за счет налогов, предусмотренных налоговым законодатель­ством, в т. ч. части ЕСН.

Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями.

В принципиальном плане страховая пенсионная система долж­на «обслуживать» только застрахованных граждан в части, касаю­щейся обеспечения данным видом ОСС, а значит, имеющих право на трудовые пенсии. К ним относятся граждане РФ, а также проживаю­щие на ее территории иностранные граждане и лица без граждан­ства.

Здесь речь идет о гражданах:

- работающих по трудовому дого­вору или по договору гражданско-правового характера, предме­том которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;

- самостоятельно обес­печивающих себя работой (ИП, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариу­сы, адвокаты);

- являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;     

- работающих за пределами территории РФ в случае уплаты ими страховых взносов в установленном законодательством порядке.

К ним также относятся лица, являющиеся членами ро­довых, семейных общин малочисленных народов Севера, зани­мающихся традиционными отраслями хозяйствования, и иные категории граждан, у которых отношения по ОПС возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют граждане РФ, соблюдающие условия, предусмот­ренные ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

К ним относятся, напри­мер:

- *федеральные госслужащие; - *военнослужащие; - *участники ВОВ;

- *граждане, пострадав­шие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- *не­трудоспособные граждане, не имеющие права на трудовые пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), постоянно проживающие на территории РФ, пользуют­ся пенсионным правом на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено названным законом или международными договорами РФ.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пен­сии в соответствии с законодательством РФ, обычно ус­танавливается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем есть исклю­чения из общего правила.

В пенсионных законах четко определены категории лиц, имею­щих право на одновременное получение двух пенсий. К ним отно­сятся:

-  ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

- участни­ки Великой Отечественной войны;

- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исклю­чением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в ре­зультате их противоправных действий);

- вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, в ВОВ, в войну с Японией, которые не вступили в новый брак;

- граж­дане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане и др.

Условия предоставления пенсий в рамках двух пенсионных сис­тем также различаются по перечисленным категориям лиц.

Для того чтобы иметь право на выплаты по страховой пенсион­ной системе, граждане должны выполнить соответствующие условия, установленные для той или иной трудовой пенсии.

Так, пра­во на трудовые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, либо те и другие, достигшие сниженного возраста (в связи с осо­быми условиями труда, природно-климатическими условиями про­живания, медико-биологическими факторами, безработицей). При отсутствии стажа устанавливается социальная пенсия в со­ответствии с ФЗ «О государственном пенси­онном обеспечении в Российской Федерации». Трудовая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному

ин­валидом, при наличии ограничения способности к трудовой

дея­тельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям, независимо от причины инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, времени наступления инвалидности - в период или до поступления на работу либо после прекращения работы. Исключение составляют случаи полного отсутствия у инвалида страхового стажа, наступ­ление инвалидности вследствие совершения им умышленного уго­ловно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ког­да назначается социальная пенсия по инвалидности в соответ­ствии с указанным ФЗ.  

       Для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, если этот член семьи состоял на его ижди­вении, либо выполнять иные требования, предусмотренные ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совер­шения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умыш­ленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установле­ны в судебном порядке, назначается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

  Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе каж­дой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в ФЗ и других НПА. Так, право на пенсию за выслугу лет у федеральных госслужащих возникает при наличии стажа госслужбы не менее 15 лет и при их увольнении с федеральной госслужбы по основаниям, предусмотренным в ука­занном федеральном законе.

Пенсия по инвалидности на­значается военнослужащим, ставшим инвалидами в период про­хождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления ин­валидности позднее этого срока, но вследствие ранения, конту­зии, увечья или заболевания, которые получены в период про­хождения военной службы. Условия обеспечения пенсиями дру­гих военнослужащих установлены в ФЗ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, про­ходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Го­сударственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреж­дениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Различия в органах пенсионного обеспечения могут выявляться по разным критериям. Ими могут быть и финансовые источники, за счет которых производятся пенсионные выплаты, организационно-правовые формы пенсионного обеспечения, категории лиц, обеспечиваемых пенсиями и НПА, регу­лирующие пенсионные отношения.

При наличии названных пенсионных систем может существо­вать несколько органов по выплате пенсий, что свидетельствует об отсутствии в России единой федеральной пенсионной системы.

---

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 602; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!