Организация отдыха и оздоровления детей
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля
2017 г. № 444 Минобрнауки России наделено полномочиями по организации отдыха и оздоровления детей.
В рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2016 г.
№ 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организаций отдыха и оздоровления детей» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ) Минобрнауки России была осуществлена работа по проведению в 2017 году детской оздоровительной кампании.
В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления по вопросам организации отдыха и оздоровления детей приказом Минобрнауки России
от 27 сентября 2017 г. № 979 создана Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
Совместно с членами Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей Минобрнауки России регулярно проводились совещания в режиме видеоконференции с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль, государственное управление в сферах отдыха и оздоровления детей, образования, здравоохранения, внутренних дел, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
|
|
|
С целью оперативного устранения выявленных нарушений и их предотвращения Минобрнауки России направлены в субъекты Российской Федерации:
методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (письмо от 20 июля 2017 г. № ПЗ-818/09);
информационные письма о перечне основных нормативных правовых актов, необходимых для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления (письмо от 1 июня 2017 г. № ВК-1463/09), о необходимости обеспечения информирования органов исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации о направлении к ним детей для отдыха и оздоровления с указанием необходимой информации, касающейся обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (письмо от 20 октября 2017 г. № ПЗ-1487/09), и другие.
Кроме этого, Минобрнауки России проведена работа по упорядочению правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей и приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации (приказ Минобрнауки России от 7 ноября 2017 г. № 1089).
|
|
|
По итогам оздоровительной кампании 2017 года на территории Российской Федерации функционировало 48 804 организации отдыха детей и их оздоровления (по данным Минтруда России: 2016 г. – 51,9 тыс. организаций; 2015 г. – 52,5 тыс. организаций), из них:
- 2 357 стационарных оздоровительных лагерей (что составляет 4,83% от числа фактически открытых);
- 609 санаторно-оздоровительных лагерей (1,25% от числа фактически открытых);
- 38 970 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием (79,85% от числа фактически открытых);
- 4 718 лагерей труда и отдыха (9,67% от числа фактически открытых);
- 2 150 лагерей палаточного типа (4,4% от числа фактически открытых).
Организованными формами отдыха в 2017 году было охвачено более
6,6 млн. детей (по данным Минтруда России: 2016 г. – 8,6 млн. детей; 2015 год – 8,4 млн. детей.), что составляет 42,9% от общего количества детей школьного возраста, подлежащих отдыху и оздоровлению.
В 2017 году в организации отдыха детей и их оздоровления было направлено 2 053 742 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (по данным Минтруда России: 2016 г. – 2 963 609 детей; 2015 г. – 2 705 011 детей).
|
|
|
Кроме того, в организации отдыха детей и их оздоровления направлено 134 879 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики, а также 64 806 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Количество одаренных детей и талантливой молодежи, направленных в организации отдыха и оздоровления, составило 513 428 человек.
Количество обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, направленных на отдых и оздоровление (до 18 лет включительно) составило
36 541 человек.
Во Всероссийские детские центры «Океан», «Орлёнок», «Смена» и Международный детский центр «Артек» направлено более 75 тыс. детей, из них 22 607 детей были направлены в период проведения летней оздоровительной кампании.
В 2017 году было реализовано 25 347 профильных смен, в том числе
2 398 профильных смен для детей с ОВЗ и детей-инвалидов, а также 42 849 дополнительных общеразвивающих программ разных направленностей, в том числе 7 630 адаптированных для детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
|
|
|
Ввиду возложенных полномочий на органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей финансовые средства из федерального бюджета на финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2017 году не выделялись (2016 г. – 4,6 млрд. рублей).
На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, по данным субъектов Российской Федерации, в 2017 году израсходовано около 64,4 млрд. рублей (по данным Минтруда России: 2016 г. – 70,1 млрд. рублей;
2015 г. – около 65,2 млрд. рублей).
Приоритетной задачей является обеспечение соответствия квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.
По информации субъектов Российской Федерации, в 2017 году к работе в организациях отдыха детей и их оздоровления было привлечено более 909 тыс. человек, в том числе более 383 тыс. педагогических работников. Общее число вожатых в организациях отдыха детей и их оздоровления составило более 79 тыс. человек, из них из числа студентов – 51 тыс. человек.
Минобрнауки России утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке педагогических кадров для всех организаций отдыха и оздоровления детей в разрезе субъектов Российской Федерации, разработана примерная программа модуля «Основы вожатской деятельности» и рекомендована для включения в основные профессиональные образовательные программы высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений 44.00.00 «Образование и педагогические науки».
Минобрнауки России проводится дальнейшая работа по совершенствованию сферы организации отдыха и оздоровления детей: распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2017 г.
№ 978-р утверждены Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 г.
№ 2344-р утвержден План мероприятий на 2017–2020 годы по их реализации. Приказом Минобрнауки России от 13 июля 2017 г. № 656 утверждены примерные положения об организациях отдыха детей и их оздоровления.
Летняя оздоровительная кампания 2017 года была организована с учетом вступления в действие необходимых нормативных правовых актов для обеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления детей.
Во исполнение Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 г. № Пр-1300 и Федерального закона от 28 декабря 2016 г.
№ 465-ФЗ в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в санитарные правила СанПиН 2.4.4.2599-10, СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.4.3048-13, СанПиН 2.4.2.2842-11 Роспотребнадзором были внесены изменения, определившие правовые основания для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В целях формирования безопасных условий для отдыха и оздоровления детей, а также приведения материально-технической базы оздоровительных учреждений в соответствие с требованиями санитарного законодательства в период подготовки к летней кампании 2017 года было капитально отремонтировано более 232 оздоровительных учреждения. Для 2 140 учреждений было закуплено оборудование для пищеблоков, для 3 250 учреждений – мебель и инвентарь, для 800 медицинских пунктов летних учреждений – медицинское оборудование. Более 420 тыс. сотрудников оздоровительных учреждений прошли гигиеническую подготовку и аттестацию. Было заключено около 40 тыс. договоров с поставщиками продуктов и организаторами питания.
В ходе летней оздоровительной кампании 2017 года отдых и оздоровление детей был организован на базе 1 915 учреждений (4%), которые не оборудованы централизованной системой канализации. Удельный вес загородных стационарных оздоровительных организаций, не имеющих централизованной системы канализации, составляет 5% (95 учреждений).
Без централизованного водоснабжения в 2017 году работало 2 064 учреждения (5%), в том числе 80 стационарных загородных лагерей (4%).
В целом за летний оздоровительный сезон 2017 года территориальными отделами Роспотребнадзора все оздоровительные организации были проверены с установленной периодичностью перед началом летней кампании и в ходе ее проведения.
По причине незавершенных ремонтных работ в установленный срок не приступило к работе 6 лагерей в 5 субъектах Российской Федерации (Забайкальский край – 2 учреждения, Республики Крым, Дагестан, Липецкая и Московская области – по 1 учреждению). Из числа предъявленных к проверке организаций Роспотребнадзором не были допущены к эксплуатации в летний сезон 2017 года 24 оздоровительные организации (6 стационарных загородных лагеря: Республики Дагестан и Карелия, Кемеровская и Самарская области; 1 стационарный загородный лагерь санаторного типа в Удмуртской Республике; 12 организаций с дневным пребыванием детей: Республики Карелия, Крым, Чувашская, Архангельская область; 5 палаточных лагерей: Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тверская и Новгородская области).
В ходе контрольно-надзорных мероприятий 2017 года в 16 субъектах Российской Федерации (Республики Алтай, Крым, Мордовия, Хакасия, Чувашская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Новгородской, Нижегородской, Самарской Тверская, Тульская области, г. Санкт-Петербург) были установлены факты организованного отдыха 732 детей в 25 учреждениях, не входящих в региональные реестры и начавших работу без уведомления органов Роспотребнадзора.
По всем оздоровительным организациям, начавшим работу без уведомления органов Роспотребнадзора, были приняты меры административного воздействия в виде приостановления деятельности.
В ходе надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей было выявлено более 70 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований, из которых: более 31 тыс. нарушений (45%) выявлено при контроле за организацией питания, более 23 тыс. нарушений санитарного режима в оздоровительных организациях (33%), около 11 тыс. нарушений (15%) – при контроле за условиями размещения детей и подростков, около 6 тыс. нарушений (8%) – при контроле за материально-техническим оборудованием оздоровительных учреждений.
В ходе летней оздоровительной кампании 2017 года специалистами Роспотребнадзора было наложено 38 346 штрафов на общую сумму более 152 млн. рублей. По предложению органов Роспотребнадзора в период летней оздоровительной кампании было отстранено от работы 994 сотрудника оздоровительных организаций. 40 родителям, обратившимся в Роспотребнадзор, была оказана практическая помощь в реализации прав на возмещение в судебном порядке имущественного и морального вреда, обусловленного причинением вреда здоровью детей вследствие некачественного оказания услуг в период летней оздоровительной кампании 2017 года.
Работа по обеспечению безопасности детского отдыха в летний период также является одним из приоритетных направлений МЧС России.
В 2017 году на всех таких объектах была заблаговременно осуществлена подготовительная работа.
Организациям детского отдыха оказана адресная методическая и консультативная помощь по вопросам обеспечения комплексной безопасности. С начала года надзорными органами МЧС России реализован комплекс профилактических мероприятий, включающий в себя проведение:
- 114 тыс. тренировок по эвакуации и инструктажей о мерах безопасности;
- 22 тыс. совещаний с руководителями учреждений по вопросам обеспечения безопасности на отдыхе и в быту;
- 10 тыс. конкурсов, викторин детско-юношеского творчества на противопожарную тематику и безопасности на воде;
- более 1 тыс. занятий с персоналом объектов по обучению правилам безопасного поведения на воде и вызову экстренных оперативных служб.
Одновременно распространено свыше 94 тыс. памяток по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах.
Проводимая работа освещалась в региональных и местных СМИ. Данные мероприятия проведены в каждой отдыхающей смене, а их тематика затрагивала не только вопросы безопасности на отдыхе, но и в быту.
В рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации организованы надзорные мероприятия, а также рейдовые профилактические осмотры.
В течение летних каникул проведено более 44 тыс. таких мероприятий, направленных на соблюдение требований комплексной безопасности. Проверены и освидетельствованы все пляжи детских оздоровительных организаций.
Подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам осуществлялось патрулирование акваторий в местах расположения детских оздоровительных лагерей. В результате устранено свыше 10 тыс. нарушений установленных требований безопасности, в том числе связанных с угрозой для жизни детей.
В целях пресечения выявленных правонарушений к административной ответственности привлечены более 500 юридических и 1,7 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 351 дело об административных правонарушениях передано в суды.
Особое внимание уделено стационарным лагерям, в том числе граничащим с лесными участками. На всей территории России обеспечена работа единого телефонного номера приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях «101». В детских лагерях, находящихся на значительном удалении от мест дислокации пожарных подразделений, выставлялись временные пожарных посты.
При активном участии МЧС России более 20 тыс. учреждений, организующих детский отдых, создали добровольные пожарные дружины и команды.
Особое внимание также уделено группам детей, пребывающим в походах, на туристских маршрутах и маршрутах сплава, проходящим по труднодоступной местности. Была предусмотрена их регистрация с последующим контролем на всем пути следования для оказания практической помощи.
Одновременно МЧС России организованы и проведены более 25 тыс. тематических мероприятий и соревнований, среди которых: «Школа безопасности», «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», «Научись плавать», в которых приняли участие свыше 2,5 млн. детей и молодежи.
В августе 2017 года в г. Ростове-на-Дону состоялся Всероссийский фестиваль детско-юношеского творчества «Таланты и поклонники», участие в котором приняли 122 человека в возрасте от 7 до 18 лет из 24 субъектов Российской Федерации.
МЧС России совместно с Минобрнауки России проведены Всероссийские открытые уроки «Основы безопасности жизнедеятельности», посвященные правилам поведения в природной среде, в том числе на воде, действиям при возникновении или угрозе возникновения природных чрезвычайных ситуаций, а также подготовке детей к действиям в условиях различного рода экстремальных и опасных ситуаций.
В рамках международного сотрудничества организовано участие детско-юношеских команд Российской Федерации в V Международных
детско-юношеских соревнованиях «Юный спасатель», прошедших в Азербайджанской Республике, и в XV Международном слете юных спасателей-пожарных, проведенном в Республике Беларусь.
Спланированные профилактические и надзорные мероприятия проведены в полном объеме.
МВД России также принимались необходимые меры по обеспечению безопасности детей в период летней оздоровительной кампании.
В прошедшем году, как и в 2015-2016 годах, разработан и 9 марта 2017 года утвержден приказ МВД России № 114 «О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2017 года», в соответствии с которым приняты организационные и практические меры, предусматривающие приоритетную реализацию мероприятий, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних и обеспечение их защиты от преступных посягательств в период летнего курортного сезона.
К проведению мероприятий в рамках детской летней оздоровительной кампании 2017 года привлечено 53,4 тыс. сотрудников полиции (2016 г. – 53,1 тыс.; 2015 г. – 58,7 тыс.).
Особое внимание уделялось обеспечению безопасности групп детей на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также организации обязательного сопровождения поездов усиленными нарядами полиции.
В летний период 2017 года МВД России, как и в предыдущие годы, осуществлялись ежедневный учет убытия, прибытия и следования организованных групп детей в курортные зоны Крыма, Черноморского побережья Кавказа, Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края и Приморского края, контроль за реализацией мер, направленных на обеспечение безопасности несовершеннолетних при перевозках автомобильным транспортом, мониторинг происшествий, связанных с детской оздоровительной кампанией.
В отчетном периоде к местам проведения оздоровительного отдыха железнодорожным транспортом перевезено более 571,7 тыс. детей
(2016 г. – 689,4 тыс.; 2015 г. – 544,1 тыс.), авиационным транспортом – 135,8 тыс. несовершеннолетних (2016 г. – 158,6 тыс.; 2015 г. – 162,0 тыс.), следующих в составе организованных групп. Сотрудниками полиции отработано и сопровождено 13,7 тыс. поездов дальнего следования
(2016 г. – 8,9 тыс.; 2015 г. – 5,5 тыс.). В обеспечении общественного порядка при сопровождении детских организованных групп задействовано 6,6 тыс. сотрудников полиции (2016 г. – 9,2 тыс.; 2015 г. – 7,1 тыс.).
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20 «Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и приказа МВД России от 31 августа 2007 г. № 767 «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» ГИБДД МВД России в летний период 2017 года осуществлено сопровождение 7 тыс. организованных автомобильных колонн с детьми (2016 г. – 10,3 тыс.; 2015 г. – 9,7 тыс.).
Сотрудниками полиции проверено 70,7 тыс. транспортных средств, привлекаемых к перевозке детей (2016 г. – 56,1 тыс.; 2015 г. – 48,8 тыс.,), 515 (0,7%) из которых признано технически неисправным и не допущено к дальнейшей эксплуатации (2016 г. – 0,9%; 2015 г. – 2,9%), в том числе 181 не соответствовало техническим требованиям по конструкции или оборудованию (2016 г. – 316; 2015 г. – 1,2 тыс.). Из 75,3 тыс. проверенных водителей 173 (0,3%) не прошли квалификационный отбор к управлению транспортными средствами для перевозки детей (2016 г. – 30; 2015 г. – 138).
Вопросы безопасности детей на дорогах рассматривались на заседаниях региональных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения. В подростковых и родительских аудиториях проводились беседы о необходимости обязательного применения ремней безопасности и детских удерживающих устройств при перевозке детей в салоне автомобиля, о запрете езды на велосипедах по проезжей части и в иных неустановленных для этого местах.
В период летнего отдыха в детских оздоровительных лагерях
сотрудниками ГИБДД территориальных органов МВД России проведены мероприятия по закреплению у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах, в том числе конкурсы, викторины, соревнования по знанию Правил дорожного движения, а также семинары, совещания с руководителями образовательных организаций, работниками ДОЛ.
В период подготовки и проведения детской летней оздоровительной кампании 2017 года по оперативно-справочным учетам на предмет наличия судимости, в том числе за совершение тяжких преступлений, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, проверены свыше 241,7 тыс. кандидатов для работы в ДОЛ (2016 г. – 225,1 тыс.;
2015 г. – 242,8 тыс.), 816 из которых не допущены к работе (2016 г. – 417;
2015 г. – 506).
Несмотря на принимаемые меры, в летний период 2017 года в местах организованного пребывания несовершеннолетних отмечен ряд чрезвычайных происшествий.
Зарегистрировано 69 преступлений (2016 г. – 104; 2015 г. – 93), совершенных подростками и в отношении них. В отношении работников, состоящих в штате оздоровительных учреждений, возбуждено 4 уголовных дела (2016 г. – 6; 2015 г. – 10) по фактам совершения насильственных действий сексуального характера в отношении детей.
В целях недопущения правонарушений с участием несовершеннолетних в местах организованного отдыха сотрудниками полиции проведено 117,9 тыс. лекций и бесед правоохранительной направленности (2016 г. – 113,9 тыс.;
2015 г. – 107,9 тыс.).
По инициативе территориальных органов МВД России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе в 2017 году проводилась работа по организации летнего отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, для предупреждения совершения ими и в отношении них преступлений и иных правонарушений. В истекшем году организованными формами летней занятости было охвачено 70,9% (106 тыс.) подростков данной категории
(2016 г. – 77,7%; 2015 г. – 74,1%).
В целях профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации ежегодно проводятся профильные смены для подростков «группы риска», в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел. В 2017 году в 62 субъектах Российской Федерации было организовано 178 профильных смен и 110 отрядов, в которых приняли участие 6,2 тыс. и 1,5 тыс. несовершеннолетних, соответственно.
Обеспечение органами внутренних дел Российской Федерации охраны общественного порядка в период летней оздоровительной кампании освещалось в СМИ.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!