МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) 17 страница
Объектами сбора информации для работников государственной службы являются:
- органы государственной власти и муниципальных образований;
- промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия;
- кредитно-финансовые институты;
- объекты социальной инфраструктуры;
- научные, учебно-образовательные и культурные учреждения;
- население городов и сельских районов;
- общественно-политические объединения;
- религиозные конфессии и т. д.
Источниками информации для работников государственной службы могут быть:
- рабочие документы и информационные материалы аппаратов Администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания и Кабинета Министров Республики Башкортостан, министерств и ведомств, других органов государственной власти и муниципальных образований, в том числе администраций районов и городов, государственных учреждений республики;
- статистические данные, аналитические материалы исследовательских центров;
- публикации, работы и отчеты научных учреждений;
- информационные базы и электронные банки данных министерств и ведомств, а также государственных учреждений;
- информационные материалы и аналитические обзоры соответствующих организаций и частных лиц;
- открытые материалы в средствах массовой информации;
- другие доступные источники информации.
Одним из важнейших направлений работы по получению информации является изучение общественного мнения населения по самым разнообразным и актуальным проблемам и вопросам жизнедеятельности. Эффективное управление и связь с общественностью органов государственной власти сегодня невозможны без обратной связи, которая обеспечивается социологическими исследованиями. Социологическая информация, являясь чрезвычайно ценным и оригинальным информационным ресурсом, используется в практике государственного управления неэффективно. Впрочем, это относится и к другим сферам жизнедеятельности общества. Несмотря на большое количество проводимых исследований в стране, нельзя не согласиться с Е. Тавокиным, который полагает, что социологические исследования пока еще не превратились в органичный необходимый элемент социальной практики, а их материалы в значительной части не покидают сферу самой социологической науки. Познавательные возможности социологии не используются в деятельности органов управления в полной мере из-за существующих особенностей этого вида информации, затрудняющих ее применение в практике государственного управления, снижающих значимость социологической информации в глазах принимающих управленческие решения государственных служащих.
|
|
|
Практика управления в подавляющем большинстве случаев использует инструментальную социологическую информацию. Именно для этого типа информации важно соответствовать требованиям, предъявляемым в управлении к социальной информации. Концептуально-теоретическая информация выступает исходной информацией внутри прикладного социологического исследования, понимаемого как единство методологии, методики и организации. В этом смысле, в случае, если проведение социологических исследований является видом деятельности подразделения в структуре органа управления, можно говорить об использовании концептуально-теоретической информации при формировании управленческих решений, касающихся координации и регулирования этой специальной деятельности органа управления. Кроме того, заметим, что в ходе организуемых органом управления социологических исследований наряду с инструментальной, может быть получена и концептуально-теоретическая социологическая информация. Однако она выступает результатом специальной интеллектуальной работы с информацией, и эта работа является дополнительной по отношению к должностным обязанностям социолога, проявлением его профессиональных интересов, профессиональных амбиций. Непосредственного влияния на выработку конкретных управленческих решений она не оказывает, средства ее выражения (специализированная лексика, формулировки в виде теоретических положений и законов) просто не приспособлены к условиям управленческой деятельности, рациональность которой, на наш взгляд, определяется в немалой степени способностью к целесообразному упрощению, редукции сложности внутренней и внешней среды. Таким образом, инструментальная социологическая информация является основным видом социологической информации, применяемым в социальном управлении для выработки управленческих решений. Очевидно, что для того, чтобы социологическая информация соответствовала информационным потребностям государственного управления, требуется длительный и целенаправленный процесс организации этого канала информации, ориентирующийся на постоянно обновляющиеся информационные технологии и новые тенденции развития сферы прикладных социологических исследований. Постоянные усилия требуются как со стороны специализированных социологических организаций, поставляющих социологическую информацию, так и со стороны органов государственного управления как потребителей этой информации.
|
|
|
|
|
|
Анализ полученной статистической и социологической информации осуществляется в процессе аналитической деятельности в органах государственной власти. Аналитическая деятельность – это деятельность по вскрытию и изучению взаимосвязей и закономерностей в социально-экономических и политических процессах, происходящих в обществе, а также по прогнозированию их дальнейшего развития. Аналитик – это специалист, который, используя методы и процедуры анализа информации, а также принципы системного подхода в исследовании, способен оценивать имеющиеся данные, выявлять взаимосвязи и закономерности в информационных потоках, логически восполнять недостающую информацию, формировать проблемно-ориентированные массивы информации и прогнозировать развитие ситуации в рамках исследуемой проблемы. За последние несколько лет информационно-аналитическая деятельность в российских государственных и коммерческих учреждениях получила существенное развитие. Руководители многих субъектов Федерации сочли необходимым создать в структурах своих администраций информационно-аналитические подразделения, иногда совмещенные с информационно-технологическими службами, в задачи которых входят обеспечение необходимыми сведениями руководства регионов и выработка концептуальных предложений. Необходимо отметить, что информационно-аналитическая деятельность в органах власти России имела теоретическую основу. Большой вклад в ее становление внесла методология глобального моделирования, разработанная в широко известных исследованиях Римского клуба, деятельность Института системного анализа. Эффективность информационно-аналитической деятельности во многом зависит от исторически сложившейся культуры принятия решений. Российские традиции таковы, что коллективное принятие решений в органах государственного управления осуществляется, как правило, при анализе чрезвычайных ситуаций, чему способствует созданный в министерстве по чрезвычайным ситуациям РФ ситуационный центр. Не случайно в последние годы постоянно звучит тезис об отсутствии отработанной технологии принятия важных государственных решений. Вопрос этот гораздо более широкий, нежели только внедрение информационно-аналитического обеспечения. Академические обществоведческие институты, которые всегда использовались для теоретического обоснования политического курса, оказались на грани выживания из-за скудного финансирования, многие специалисты ушли в более прибыльные сферы деятельности. Их место постепенно заняли специализированные службы, обслуживающие различные сегменты информационного рынка. Таким образом, информационно-аналитическая деятельность, всегда сопровождавшая процессы принятия решений и управления, постепенно обретает новое качество. В органах государственного управления России это выглядит следующим образом. В настоящее время информационно-аналитические службы в них представлены в виде управлений, департаментов, отделов, центров, вычислительных центров, отделений, лабораторий и т. д. На федеральном уровне информационно-аналитические службы имеются в том или ином виде при министерствах или госкомитетах, а также в других центральных органах исполнительной власти. В структуре министерств функции информирования и анализа ранее возлагались на ведомственные институты информации и технико-экономических исследований. Однако изменение роли министерств в управлении, частые преобразования структуры государственных органов в совокупности со значительным сокращением финансирования работ по сбору и обработке информации приводит к тому, что задачи информационно-аналитического обеспечения передаются подразделениям центрального аппарата либо утрачиваются. Специфика аналитической деятельности в органах исполнительной власти состоит в том, что она «встроена» в процесс управления, к ней предъявляются особенные требования по оперативности подготовки материалов, их достоверности и обоснованности. По сравнению с академическими научными исследованиям и она имеет более прикладной характер, опирается не столько на глубокую, самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов, экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследований научных коллективов (социологических, политологических, специально-научных и т. д.). Важное место занимает экспертная деятельность, которая обладает своей спецификой и методологией. Поскольку содержать в штате специалистов по всем направлениям невозможно, очень важно иметь список доступных экспертов, известных своими публикациями, научными достижениями. Что касается информационно-аналитической деятельности на высших уровнях государственной власти, то там имеются свои аналитические подразделения, которые постепенно уточняют свои функции. Необходимо отметить, что в центральном аппарате высших органов государственной власти успех и эффективность аналитической деятельности напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. Если обратная связь между руководством и аналитиками отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто не отвечающему потребностям ситуации. Поскольку включение аналитических центров в структуру органов исполнительной власти явление для нас относительно новое, то и формы и методы их работы, место и роль в подготовке решений определяются постепенно, ищутся разные варианты. Вместе с тем практика показывает, что эффективность работы информационной службы, обслуживающей немногочисленных потребителей со специальным кругом задач, зависит не столько от технического обеспечения и масштаба обрабатываемых информационных потоков, сколько от четкой постановки задач, непосредственного взаимодействия с потребителями аналитических материалов. Априорно сформулировать требования к информации и аналитическим материалам довольно сложно. Их чаще всего не осознают и сами заказчики, поэтому определение специфических информационных интересов конкретного круга потребителей представляет собой одну из наиболее сложных задач всякой информационной службы. От ее решения во многом зависит степень эффективности аналитической деятельности. Уточнение информационных потребностей обычно происходит в ходе самой работы, но и в этом процессе оно затруднено сложившимися традициями. В органах управления пока еще не утвердилась традиция интенсивных неформальных коммуникаций между сотрудниками разных иерархических уровней. Как показывает мировой опыт, непременное условие высокой эффективности работы аналитических центров – непосредственное участие их работников в той деятельности, которую они обслуживают. В научных учреждениях это исследование, в случае аналитической работы в органах управления – обсуждение решений, которые обеспечиваются информацией. Поэтому во главе направлений должны стоять специалисты, пользующиеся доверием руководителей и рассматриваемые ими как полноправные участники принятия решений. Только так можно достичь необходимой настройки аналитической работы на реальные процессы управления. В практической работе важно, чтобы в аналитической службе был осуществлен замкнутый цикл подготовки материалов, начиная от процедуры определения показателей сбора информации, ее классификации, автоматизированной обработки и заканчивая, ее анализом, разработкой прогнозов и практических рекомендаций. Можно выделить три уровня информационно-аналитической деятельности: информационно-технологический, информационный, аналитический. Только их сосуществование и реализация в рамках одной службы позволяют достичь эффективной работы. Информационно-технологическое обеспечение подразумевает не столько наличие компьютеров, сетей и средств связи, хотя это и является необходимым условием, сколько продуманной программной среды, позволяющей накапливать, обрабатывать и искать необходимую информацию в автоматизированном режиме. Системная интеграция, встроенность в деловой процесс -необходимые условия успешного функционирования аналитической службы.
|
|
|
Аналитическаяслужба необходима там, где существуют значительные информационные потоки, требующие обработки. В этой связи важным является продуманное информационное обеспечение. Информация должна быть только та, которая в дальнейшем используется для анализа. Преимущество следует отдавать собственным базам данных, создаваемым под решение конкретных задач. Сбор всей доступной информации «про запас» очень скоро наталкивается на финансовые и технические ограничения. Чем больше посторонней информации, тем сложнее работать с информационными массивами. Поэтому информация должна быть «отжата», хорошо структурирована для дальнейшей аналитической обработки. Аналитическая работа наиболее сложная, поскольку она требует привлечения экспертов. Никакие известные сегодня методы анализа информации не могут заменить эксперта. В аналитической службе держать в штате много экспертов невозможно, поэтому необходимо иметь список привлекаемых экспертов, доверие к которым испытано временем.
В последние несколько лет получили распространение ситуационные центры при органах власти. Истоки этих центров лежат в военных играх, которые проводятся для отработки стратегии и тактики ведения боевых операций. Если мониторинг был перенесен в социальную плоскость скорее из техники, то ситуационные центры – из теории военного искусства. Не случайно наибольшее распространение ситуационные центры получили именно в министерствах, связанных с действием в условиях чрезвычайного положения, будь то военного или гражданского. Это объясняется тем, что такие ситуации требуют быстрого, оперативного реагирования, учета множества факторов, визуализации информации для обсуждения и принятия коллективных решений. При принятии политических или социальных решений такой подход наталкивается на два ограничения. Во-первых, разные культуры принятия решений военными и политиками. Во-вторых, социально-политическая ситуация в гораздо большей степени зависит от субъективных, личностных факторов, от сложных социальных взаимодействий, природа которых далеко не всегда понятна и прогнозируема. Сильная сторона ситуационных центров -мониторинг критических ситуаций (забастовки, ход локального конфликта). Этому способствуют круглосуточное дежурство, стягивание информации в одно место из разных министерств и ведомств. Слабая сторона – оторванность от реальных центров принятия решений, невстроенность в управленческую вертикаль, отсутствие культуры принятия коллективных решений или обсуждения проблем, вызванное стремлением не допустить утечек информации, не подключать дополнительных специалистов. Без такой включенности в процесс принятия решений или управления деятельность ситуационных центров, как правило, неэффективна, замыкается на решении локальных проблем, отражающих уровень понимания ситуации сотрудниками центров. Естественно, они не имеют доступа к ключевой информации, поэтому их анализ и советы оказываются невостребованными.
На основе информационных и аналитических материалов происходит процесс формирования и принятия управленческих решений, включающий в себя два этапа:
1) процедура подготовки вариантов управленческих решений на основе сформированных аналитиками проблемно-ориентированных массивов информации, аналитических обзоров и прогнозов развития;
2) процедура оценки и отбора вариантов решений и формирование на их основе комплекса управленческих мероприятий (планирование последовательных действий и контроль за их реализацией).
На возможности информационного и аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти и местного управления накладываются два вида существенных ограничений – материальные и временные. Материальные ограничения включают недостаточные финансовые и информационные ресурсы. Одним из примеров может служить широко используемое понятие бюджетного ограничения. В этой связи в обеспечении принятия управленческих решений еще более возрастает роль информационной составляющей.
В 2000 г. Указом Президента Республики Башкортостан были созданы информационно-аналитические отделы и сектора администраций районов и городов. Принятие данного Указа представляется крайне своевременным и необходимым. Образованные информационно-аналитические службы фактически являются институтом связи с общественностью на местах. Данным Указом была заложена основа качественному совершенствованию важнейшего направления работы органов государственной власти – информационно-аналитической деятельности. Создание информационной базы аппарата управления оптимально вписывается в вызов времени -усложнение социальной ситуации. Справиться с ней, грамотно управлять ею, прогнозировать ее – представляет дело государственной важности и относительно новое. Действительно, создание информационно-аналитической службы органов местного управления связано с приданием управлению на уровне района, города совершенно нового качества: быть мобильной, мгновенно и адекватно реагирующей на любые проблемы системой.
Во-первых, актуальность информационно-аналитической работы в полном объеме осознается пока не всеми. Организация нового вида деятельности, как правило, традиционно укладывается в схему чисто формальной процедуры образования очередного подразделения в аппарате администрации, увеличения объема «чиновничьих» функций. В связи с этим информация и работа с ней, в основном, адресуется вновь созданным подразделениям в качестве «дежурной» функции, а не в качестве дела администрации в целом. Чаще всего упускается из виду нечто существенное: информационные потоки пронизывают всю систему административного аппарата власти. Поэтому данное подразделение, делом которого является информационно-аналитическая работа, должно реализовывать не просто свою функцию сбора и обработки информации, а общую функцию «отладки» всей системы деятельности аппарата администрации по принятию управленческих решений.
Во-вторых, информационно-аналитическое обеспечение традиционно сводится к «чисто» информационной работе, когда ее аналитическая часть, как правило, приносится в жертву формализации оборота информации. Аналитическая же работа, анализ является неотъемлемой и самой важной частью работы с информацией. И речь должна идти не о модном придании наукообразия работе администрации, а о научной выверенности деятельности администрации, принимаемых ею решений.
В-третьих, самой сложной по своему объему работой является сбор информации, ее систематизация, организация ее оборота. Для этого требуются программная и техническая база, необходимы соответствующие механизм и технология сбора информации. Это не всегда укладывается в сложившуюся систему устоявшихся технологических и функциональных административных связей, в технологию контроля за информацией. Существенным в этом случае является то, что логика сбора, организации и систематизации информации должна быть всегда непосредственно связанной как с реализацией принятой на вооружение методологией, так и с логикой и содержанием работы административного аппарата, с его целями и задачами.
Организация информационно-аналитической работы может повлечь необходимость определенной оптимизации структуры управления. То есть, логика организации информационно-аналитических связей может поставить вопрос о некоторой коррекции функциональных связей аппарата администрации, что не всегда согласуется с традиционной технологией работы. Вторжение в устоявшуюся форму и технологию работы бывает, порой, болезненным процессом для системы администрирования. Типичным же является то, что старые традиции и принципы управления подминают под себя организацию нового дела, логика которой очень скоро подчиняется старой системе управления. В конечном итоге, информационно-аналитическая работа может стать простым и неэффективным придатком к общему объему работ администрации.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!