Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 7 страница
--------------------------------
<1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 42.
<2> Санкт-Петербургские ведомости. 2005. N 137.
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
Комментарий к статье 14
Комментируемая статья устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений. К компетенции органов местного самоуправления относится:
- учет муниципального жилищного фонда;
- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
|
|
|
- ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
- осуществление муниципального жилищного контроля;
- определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
- иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Положения, содержащиеся в статье, соответствуют Конституции РФ (ст. 65, 66, 72, 73), Закону РФ "О местном самоуправлении в РФ" (ст. 52), Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 50). Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма. Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 17 утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
|
|
|
В Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О указано следующее: "Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> ВКС РФ. 2011. N 6.
Глава 2. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Статья 15. Объекты жилищных прав
Комментарий к статье 15
Комментируемая статья определяет объекты жилищных прав. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
|
|
|
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлен порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение <1>. Также в г. Москве действует Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 712-ПП (в ред. от 16.12.2014, с изм. от 27.10.2015) "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве", устанавливающее порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
<2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 49.
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям регламентируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно ст. 23 названного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" <1> разъяснено следующее: "Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2009. N 9.
Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47".
Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 (в ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", "предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. N 124. 2014.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.) разъяснено следующее: "Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления" <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2009. N 11 (Извлечение).
Законодательство РФ, регламентирующее отношения, связанные с использованием помещений для проживания, следовало бы унифицировать, а жилые помещения дифференцировать на жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания, и жилые помещения, предназначенные для временного проживания; определить правовой статус лиц, проживающих в жилом помещении, пригодном для постоянного или временного проживания; определить правовой режим жилого помещения, пригодного для постоянного проживания; жилого помещения, пригодного для временного проживания; помещения, используемого для временного проживания <1>.
--------------------------------
<1> Беспалов Ю.Ф. Понятия "жилище" и "жилое помещение" по законодательству Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Семейное и жилищное право. 2017. N 2. С. 19.
Признаки правового режима жилого помещения как объекта жилищных прав: изолированность; способность удовлетворить потребности человека как в постоянном проживании, так и иные, связанные с проживанием потребности; соответствие техническим, санитарным и иным требованиям, предъявляемым к жилому помещению жилищным законодательством РФ; материальное благо в виде недвижимого жилого имущества; государственная регистрация прав на жилое помещение; использование по назначению; объективная связанность с другим имуществом (для многоквартирного дома); наличие формы (структурно обособленное помещение с соответствующим оборудованием); бессрочное и срочное использование <1>.
--------------------------------
<1> Беспалов Ю.Ф. К вопросу о правовом режиме жилого помещения как объекта гражданских и жилищных прав // Вестник Московского университета МВД России. 2016. N 8. С. 97.
Статья 16. Виды жилых помещений
Комментарий к статье 16
Комментируемая статья содержит закрытый перечень объектов, относящихся к жилым посещениям:
- жилой дом,
- часть жилого дома,
- квартира,
- часть квартиры,
- комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Данное определение не в полной мере характеризует жилой дом, определяя его как индивидуальное здание. Жилой дом, как правило, имеет и другие отдельные строения, например, в сельской местности - отдельное помещение для хранения дров, используемых для отопления в зимний период или для хранения сельскохозяйственного инвентаря и т.п. Некоторые из таких помещений предназначены для обслуживания дома и для удовлетворения бытовых нужд граждан. В тех случаях, когда они необходимы для использования жилого дома по назначению и расположены на одном земельном участке, такие помещения относятся к жилому дому. Следовательно, данное определение должно быть уточнено правилом, определяющим жилой дом не только в качестве единого здания, а в виде совокупности зданий: жилого дома и иных строений, без которых невозможно использование жилого дома по назначению.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ изложена в Определении от 23 апреля 2015 г. N 990-О. "Часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает закрытый перечень видов жилых помещений с учетом их особого предназначения и правового режима, предусмотренных в статье 17 того же Кодекса. Подобное правовое регулирование, которое не исключает возможности признания жилых строений или помещений в качестве жилых домов, квартир или комнат при условии соблюдения необходимых критериев и процедуры, само по себе конституционные права граждан не нарушает".
Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2010 г. N 4-В10-34, помещение в виде квартиры в объекте незавершенного строительства является объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), а не жилищных прав (ст. 16 ЖК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2011. N 8.
В Определении Верховного Суда РФ от 7 сентября 2010 г. N 86-В10-4 указано, что "под жилым домом, по смыслу статьи 292 ГК Российской Федерации в ее системной взаимосвязи со статьей 16 ЖК Российской Федерации, понимается одноквартирный жилой дом".
Применяя положения ст. 16 ЖК РФ, Самарский областной суд в Апелляционном определении от 4 мая 2017 г. по делу N 33-5393/2017 указал следующее: "В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Перечисленные виды жилых помещений являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Приведенный перечень жилых помещений является закрытым. Термин "жилое строение" не упомянут в ЖК РФ, и поэтому указанный объект является самостоятельным видом объектов, не отнесенных законодателем к числу объектов жилищных прав.
Жилое строение с назначением "жилое" есть не что иное, как жилой дом.
В силу ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" жилой дом может быть возведен только на дачном земельном участке.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N *** (далее Правила), садовые участки относятся к зоне СХ-1, в которой на садоводческих земельных участках разрешено лишь возведение жилых строений. Размещение жилых домов на садовых земельных участках указанными Правилами также не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах, правильно применяя нормы материального права, учитывая, что нахождение жилого дома на садовом участке не соответствует требованиям закона, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований И. о признании назначения строения, расположенного по адресу: ***, жилым".
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!