Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 3 страница
Указы Президента издаются, как правило, по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, реализации государственных целевых программ (например, "Жилище"), мер по государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья, в частности предоставлением кредитов. В ЖК РФ содержится перечень вопросов, подлежащих решению Правительством РФ, например: утверждение типового договора социального найма жилых помещений (ст. 63 ЖК РФ), установление порядка отнесения жилого помещения к специализированному (ст. 92 ЖК РФ), утверждение типовых договоров найма специализированных жилых помещений (ст. 100 ЖК РФ), утверждение порядка пересчета платежей за коммунальные услуги (ст. 155 ЖК РФ), определение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилья (ст. 156 ЖК РФ), за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ), определение порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ). Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в настоящее время выступает Министерство регионального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, являясь структурным подразделением Министерства регионального развития, оказывает услуги по управлению государственным имуществом и правоприменению, за исключением функций по контролю и надзору, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры и кадастры. Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения по определению порядка предоставления специализированного жилищного фонда субъекта РФ, установлению порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и др. Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее: "Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ). Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений)" <1>. -------------------------------- <1> БВС РФ. N 9. 2009. Конституционный Суд РФ в Определении от 9 февраля 2017 г. N 215-О указал, что "часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющая приоритет норм данного Кодекса по отношению к нормам жилищного законодательства, содержащимся в иных нормативных правовых актах (уровня федерального закона и ниже), направлена на разрешение возможных коллизий, в частности, при несовпадении содержания норм актов равной юридической силы и, таким образом, принята в конституционно значимых целях поддержания определенности и непротиворечивости правового регулирования в жилищной сфере, стабильности складывающихся на основе жилищно-правовых норм правоотношений" <1>. -------------------------------- <1> Определение Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2017 г. N 215-О. Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени Комментарий к статье 6 Комментируемая статья предусматривает правила действия жилищного законодательства во времени, начало действия нормативного правового акта. Вопросы вступления в действие нормативных правовых актов могут быть урегулированы федеральным законом о введении в действие нормативного правового акта (вводным законом), также порядок введения в действие нормативного правового акта может быть определен в нем самом, в его заключительных положениях. В случае если вводный закон не принимался и в самом нормативном правовом акте нет указаний на его действие во времени, порядок введения в действие определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>. -------------------------------- <1> РГ. N 111. 1994. Отметим, что ЖК РФ введен в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 г. В связи с принятием ЖК РФ и введением его в действие признаны утратившими силу с 1 марта 2005 г.: 1) Жилищный кодекс РСФСР (ВВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883); 2) Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РСФСР" (ВВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 884); 3) п. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР" (ВВС РСФСР. 1985. N 4. Ст. 117); 4) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1986 г. N 3990-XI "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" (ВВС РСФСР. 1986. N 36. Ст. 1023); 5) абз. 5 Закона РСФСР от 3 декабря 1986 г. "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР" (ВВС РСФСР. 1986. N 50. Ст. 1467); 6) ст. 3 Закона РСФСР от 7 июля 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР" (ВВС РСФСР. 1987. N 29. Ст. 1060); 7) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1988 г. N 10482-XI "О внесении дополнения в статью 37 Жилищного кодекса РСФСР" (ВВС РСФСР. 1988. N 47. Ст. 1493); 8) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1988 г. N 10791-XI "О дополнении статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР" (ВВС РСФСР. 1988. N 51. Ст. 1619); 9) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1989 г. N 11943-XI "О внесении дополнений и изменений в Жилищный кодекс РСФСР" (ВВС РСФСР. 1989. N 26. Ст. 642); 10) ст. 3, 9, 10 и разд. III Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959); 11) Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1552-1 "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" (ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 963); 12) п. 3, 9, 10 и п. 11 (в части замены слов в ст. 9) Закона РФ от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (ВСНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 67); 13) Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (ВСНД и ВС РФ. 1993. N 3. Ст. 99); 14) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4219-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (ВСНД и ВС РФ. 1993. N 3. Ст. 100); 15) п. 2 ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864); 16) п. 9 ст. 1 Федерального закона от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 346); 17) п. 2 ст. 38 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503); 18) Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 9-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 147); 19) Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963); 20) Федеральный закон от 21 апреля 1997 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 1913); 21) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Жилищный кодекс РСФСР" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1467); 22) Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 29-ФЗ "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 876); 23) Федеральный закон от 17 июня 1999 г. N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (СЗ РФ. 1999. N 25. Ст. 3042); 24) Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 152-ФЗ "О внесении дополнения в статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3485); 25) Федеральный закон от 17 апреля 2001 г. N 48-ФЗ "О внесении изменения в статью 60 Жилищного кодекса РСФСР" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1647) и некоторые другие нормативные правовые акты. До приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Вводному закону. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. С 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу настоящего Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. N 12-П ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. 1), 35 (ч. 1 и 2) и 36 <1>. -------------------------------- <1> ВКС РФ. 2010. N 5. Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления в жилищной сфере вступают в силу в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления. Некоторые разъяснения по вопросам действия ЖК РФ во времени даны в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам разд. VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами. Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. Например, нормы ч. 4 ст. 31 ЖК РФ о правах собственника жилого помещения в отношении бывшего члена его семьи подлежат применению и к тем жилищным правоотношениям, которые возникли до вступления в силу данного Кодекса. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 г. <1>. -------------------------------- <1> БВС РФ. 2009. N 9. В Определении Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 53-Г10-49 по вопросу действия нормативного правового акта субъекта указано следующее: "В тексте новой редакции пункта 5 статьи 3 Закона края N 3-624, установленной оспариваемым Законом края, прямо указано, что его действие распространяется на случаи возникновения права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличения числа участников долевой собственности на жилое помещение после 01.01.2010, то есть на период времени до вступления Закона края в силу (29.05.2010). Следовательно, утверждения заявителей о том, что Закону края придана обратная сила, обоснованны. Однако придание Закону края обратной силы, то есть распространение его на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, согласуется с пунктом 2 статьи 6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которому относится Закон края". Статья 7. Применение жилищного законодательства по аналогии Комментарий к статье 7 Комментируемая статья устанавливает аналогию закона и аналогию права. Так, если отношение, составляющее предмет жилищного права, не урегулировано жилищным законодательством или соглашением участников, а также отсутствуют нормы гражданского, иного законодательства, прямо регулирующие сходное отношение, и при условии, что это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона); если невозможно использовать аналогию закона, права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2011 года отмечено: "Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки".
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!