Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 1 страница

Quot;Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике" (Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.) (отв. ред. Ю.Ф. Беспалов) ("Проспект", 2018) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 19.06.2018   ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ   ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ   Ю.Ф. БЕСПАЛОВ, А.Ю. БЕСПАЛОВ, А.Ю. КАСАТКИНА   Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Ю.Ф. БЕСПАЛОВ   ВВЕДЕНИЕ   Уважаемый читатель! Каждый человек, согласно ст. 40 Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (от 10 января 1948 г.), ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), имеет право на жилище. Жилище - одно из основных благ, обеспечивающих потребности человека в помещении, используемом для постоянного или временного проживания. И уже по этой причине каждый человек, каждый россиянин интересуется правилами, установленными в РФ и регламентирующими право на жилище. Основным нормативным правовым актом, предусматривающим такие правила, является Жилищный кодекс РФ. Наряду с его положениями в РФ действует множество иных нормативных правовых актов, в том числе субъектов РФ и органов местного самоуправления. К сожалению, некоторые жилищные правила изложены некорректно и вызывают неясности при их толковании и применении. Разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также в обзорах судебной практики, не охватывают все проблемы правоприменения. В данной работе авторы, анализируя каждую статью ЖК РФ и иные законоположения в жилищной сфере, а также позиции судов РФ, дают рекомендации по разрешению проблемных вопросов. Авторы полагают, что данный Комментарий окажется полезным для каждого, кто интересуется применением жилищного законодательства РФ.   29 декабря 2004 года N 188-ФЗ     ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 250-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.06.2009 N 121-ФЗ, от 27.09.2009 N 228-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 17.12.2009 N 316-ФЗ, от 04.05.2010 N 70-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ, от 30.11.2010 N 328-ФЗ, от 04.06.2011 N 123-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 30.11.2011 N 349-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ (ред. 28.07.2012), от 06.12.2011 N 395-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 29.02.2012 N 15-ФЗ, от 01.04.2012 N 26-ФЗ, от 05.06.2012 N 55-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 29.06.2012 N 96-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 25.12.2012 N 271-ФЗ, от 05.04.2013 N 38-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.12.2013 N 417-ФЗ, от 04.06.2014 N 152-ФЗ, от 28.06.2014 N 182-ФЗ, от 28.06.2014 N 200-ФЗ, от 21.07.2014 N 217-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 21.07.2014 N 263-ФЗ, от 01.12.2014 N 419-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.12.2014 N 485-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 13.07.2015 N 236-ФЗ, от 03.11.2015 N 307-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.12.2015 N 399-ФЗ, от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 31.01.2016 N 7-ФЗ, от 02.06.2016 N 175-ФЗ, от 03.07.2016 N 267-ФЗ, от 03.07.2016 N 304-ФЗ, от 03.07.2016 N 355-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ, от 06.07.2016 N 374-ФЗ, от 28.12.2016 N 469-ФЗ, от 28.12.2016 N 498-ФЗ, от 01.07.2017 N 149-ФЗ, от 29.07.2017 N 257-ФЗ, от 29.07.2017 N 258-ФЗ, от 29.07.2017 N 279-ФЗ)   Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО   Статья 1. Основные начала жилищного законодательства   Комментарий к статье 1   Комментируемая статья предусматривает следующие принципы жилищного законодательства: - безопасность жилища; - неприкосновенность жилища; - недопустимость произвольного лишения жилища; - беспрепятственное осуществление жилищных прав; - равенство участников жилищных отношений; - восстановление нарушенных жилищных прав; - судебная защита жилищных прав; - обеспечение сохранности жилищного фонда; - использование жилых помещений по назначению; - диспозитивность, автономия воли и свобода в установлении и реализации жилищных прав. Принцип безопасности жилища означает соответствие жилища требованиям, предъявляемым к нему законодательством РФ, которое создает условия для безопасного проживания в нем человека. Данный принцип обеспечивается как надлежащим состоянием жилища, так и должным поведением жильцов и обслуживающих организаций (например, проведение своевременного ремонта). Принцип неприкосновенности жилища представляет собой запрет на доступ в жилое помещение посторонним лицам без согласия жильцов. Нарушение данного принципа может повлечь уголовную ответственность (ст. 139 УК РФ). Вместе с тем законодательство РФ допускает в некоторых случаях вторжение в жилое помещение без согласия жильцов. Так, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" допускает вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также для: 1) спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) пресечения преступления; 4) установления обстоятельств несчастного случая. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища следует рассматривать как запрет на выселение из жилого помещения лиц, правомерно его занимающих, а также запрет на изъятие жилого помещения у собственников, иных законных владельцев, за исключением случаев, установленных ЖК РФ, другими федеральными законами. В любом случае выселение вопреки желанию жильцов допускается только в судебном порядке (ст. 688 ГК РФ; п. 1 ст. 35, п. 4 ст. 79, п. 5 ст. 80, ст. 84, п. 1 ст. 103 ЖК РФ). Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав следует понимать как устранение препятствий, иных нарушений в осуществлении жилищных прав по их назначению. Жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в том случае, когда это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Равенство участников жилищных отношений означает наличие равной юридической возможности для каждого субъекта как приобретать жилищные права, так и осуществлять их, а также создавать и исполнять обязанности. Для каждого субъекта законодательство РФ устанавливает одинаковые правила участия в жилищных отношениях. Принцип восстановления нарушенных прав означает, что нарушенные (оспоренные) права по требованию заинтересованного лица подлежат полному восстановлению (признанию). Законодательство РФ устанавливает формы и способы восстановления жилищных прав (ст. 11 ЖК РФ). Принцип судебной защиты прав надо понимать как форму защиты. Нарушенное (оспоренное) субъективное право либо законный интерес подлежат восстановлению (признанию) судом. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в суде. Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда означает, что собственник, иной законный владелец, обслуживающая организация обязаны заботиться о сохранности жилого помещения. Не допускается порча, иное разрушение жилого помещения. Принцип использования жилых помещений по назначению означает то, что собственник, иной законный владелец обязаны использовать жилое помещение лишь по назначению - для проживания. Например, ст. 67 ЖК РФ обязывает нанимателя использовать жилое помещение по назначению в пределах, установленных ЖК РФ. Нарушение этой обязанности, а также разрушение или повреждение жилья влекут за собой в соответствии со ст. 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения. Аналогичные нарушения, допущенные пользователем жилого помещения по договору коммерческого найма, также влекут его расторжение (ст. 687 ГК РФ). Для собственника жилого помещения установлена аналогичная обязанность (ст. 288 ГК РФ). В противном случае жилое помещение может быть продано с торгов (ст. 293 ГК РФ). Принцип диспозитивности, автономии воли и свободы в установлении и реализации жилищных прав означает, что жилищные права граждане осуществляют по своей воле, в своем интересе. Они имеют право свободного выбора жилого помещения в пределах Российской Федерации для своего проживания. Данный принцип основан на положениях ст. 27 Конституции РФ и находит свое дальнейшее закрепление в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Запрет на нарушение жилищных прав других лиц, то есть пределы осуществления жилищных прав, предусмотрен ч. 2 комментируемой статьи. Кроме того, жилищные права могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.   Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище   Комментарий к статье 2   Комментируемая статья предусматривает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить условия для осуществления права на жилище. Согласно комментируемой статье в обеспечение условий для осуществления права на жилище входит: 1) содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) использование бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулирование жилищного строительства; 5) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 5.1) обеспечение инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах; 6) обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; 6.1) организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; 7) осуществление в соответствии со своей компетенцией государственного контроля за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; 8) осуществление в соответствии со своей компетенцией государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; 9) размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для создания и развития рынка жилья был принят ряд законодательных актов, например Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1>, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <2>, Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" <3>. -------------------------------- <1> РГ. N 137. 1998. <2> Парламентская газета. N 19. 2002. <3> Парламентская газета. N 47-49. 2008.   Для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах принято Постановление Правительства РФ от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме) <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2016. N 30. Ст. 4914.   С целью обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда приняты Постановления Правительства РФ от 29 октября 2014 г. N 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности" (вместе с Положением об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности) <1>, от 14 июня 2013 г. N 505 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности" <2>, Приказ Минстроя России от 16 апреля 2015 г. N 285/пр "Об утверждении перечня показателей мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, а также порядка и формы предоставления информации" (вместе с Порядком предоставления информации для осуществления мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности) (зарегистрировано в Минюсте России 28 мая 2015 г. N 37414) <3>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2014. N 45. Ст. 6216. <2> СЗ РФ. 2013. N 25. Ст. 3166. <3> http://www.pravo.gov.ru   Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом IX ЖК РФ. Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: 1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; 3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; 4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; 5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; 6) устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с ч. 7 ст. 177 и ст. 183 Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений; 7) устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных Кодексом; 8) устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств. Нормативные правовые акты подлежат размещению органами государственной власти субъекта Российской Федерации в системе в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанных нормативных правовых актов не установлен федеральным законом <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.   Правила осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены ст. 20 ЖК РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" (вместе с Положением о государственном жилищном надзоре), согласно которому задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, к формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2013. N 25. Ст. 3156.   Размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" <1>. -------------------------------- <1> РГ. N 163. 2014.   Обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан предусматривают и положения ЖК РФ. Например, ст. 32 устанавливает обеспечение прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а ст. 85 - 88 определяют порядок предоставления жилья в случаях сноса дома, признания жилого помещения непригодным для проживания, перевода его в нежилое, а также в связи с капитальным ремонтом дома.   Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения   Комментарий к статье 3   Комментируемая статья устанавливает один из важнейших принципов, а именно принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения, что соответствует ст. 25 Конституции РФ, ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Мы поможем в написании ваших работ!