Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 6 страница
Как установлено судом, решение о переводе или отказе в переводе помещения в нежилое органом местного самоуправления не принималось.
Судебная коллегия учитывает, что право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.
Частью 3 ст. 24 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Однако за защитой своих прав и законных интересов путем обжалования решений и действий органа местного самоуправления истец К. в порядке главы 25 ГПК РФ не обращался" <1>.
--------------------------------
<1> Архив Московского городского суда. Дело N 33-35400/2011.
Применяя положения ст. 11 ЖК РФ, Президиум Московского областного суда в Постановлении от 26 апреля 2017 г. N 202 по делу N 44г-122/2017 указал следующее: "Пунктом 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, действия истца С.А.Ф. по обращению в 2013 году в суд с иском об определении долей в оплате за спорное жилое помещение были обусловлены и имели своей целью защитить свои права и членов своей семьи, проживающих в спорной квартире (дочери-инвалида и внука), от несения дополнительного бремени, поскольку оплата расходов за жилищно-коммунальные услуги существенно возросла в связи с регистрацией в спорной квартире ответчиком своих двух несовершеннолетних детей от второго брака" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Президиума Московского областного суда от 26 апреля 2017 г. N 202 по делу N 44г-122/2017.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений
Комментарий к статье 12
Комментируемая статья предусматривает компетенцию органов государственной власти РФ в области жилищных отношений. Органы государственной власти РФ вправе:
- определять порядок государственного учета жилищных фондов;
- устанавливать требования к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также к порядку обеспечения условий их доступности для инвалидов;
- определять основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- определять порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
|
|
|
- определять иные категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
- определять порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ;
- определять основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- определять основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- определять порядок организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядок предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
- определять порядок организации и деятельности товариществ собственников жилья, определять правовое положение членов товариществ собственников жилья;
- определять условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений;
|
|
|
- осуществлять методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
- определять основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания;
- признавать в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;
- устанавливать правила пользования жилыми помещениями;
- определять основания, порядок и условия выселения граждан из жилых помещений;
- осуществлять правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
- устанавливать структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок расчета и внесения такой платы;
- устанавливать порядок осуществления государственного жилищного надзора;
- осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;
- устанавливать порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);
- осуществлять мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;
|
|
|
- осуществлять методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе разработку методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления;
- осуществлять мониторинг выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;
- устанавливать порядок ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных ч. 1 ст. 195 Кодекса реестров;
- устанавливать порядок осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;
- осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- устанавливать порядок осуществления общественного жилищного контроля;
- устанавливать порядок согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор;
- устанавливать порядок назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации;
- разрешать иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией РФ, Кодексом, другими федеральными законами.
Отметим, что данная статья неоднократно подвергалась изменениям и дополнениям.
Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 (в ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и об изменении этих показателей. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4787.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень заболеваний предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", согласно которому к числу заболеваний отнесены активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с частыми припадками, гангрена конечностей, гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого, пиодермия гангренозная, множественные поражения кожи с обильным отделяемым, кишечный свищ, уретральный свищ <1>.
--------------------------------
<1> РГ. N 131. 2006.
Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 (с изм. от 16.01.2008) утверждены Правила, которые определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах (далее - жилые помещения) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 546.
Во исполнение п. 16.1 ст. 12 и ч. 2 ст. 20 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" утвердило Положение о государственном жилищном надзоре и установило, что Министерство регионального развития РФ осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 25. Ст. 3156.
Уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности урегулирован Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3823.
Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 505 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности" установлено, что Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности и утверждение методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 25. Ст. 3166.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1491 "О порядке осуществления общественного жилищного контроля" в соответствии с п. 17.1 ст. 12 ЖК РФ утверждены Правила осуществления общественного жилищного контроля <1>.
--------------------------------
<1> РГ. N 6. 2017.
Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений
Комментарий к статье 13
Комментируемая статья устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере жилищных отношений. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ относится:
- государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
- определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, за соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- осуществление регионального государственного жилищного надзора;
- установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
- определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
- осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;
- осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;
- иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией РФ, Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.
Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма <1>.
--------------------------------
<1> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2005. N 2 (Приказ).
Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 17 утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма <1>.
--------------------------------
<1> Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. N 6 - 8.
Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 г. N 655-ПП (в ред. от 21.04.2017) утвержден Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2012. N 2.
Порядок и условия предоставления жилых помещений или помощи города Москвы лицам, состоящим на жилищном учете и на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, установлен Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" <1>, в Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" <2>.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!