Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 4 страница
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21 ноября 2012 г. N 5-КГ12-71, "Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену". Применяя ст. 7 ЖК РФ, Московский городской суд в Апелляционном определении от 18 мая 2017 г. по делу N 33-14693/2017 указал, что "требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки". Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства Комментарий к статье 8 Комментируемая статья предусматривает возможность применения к указанным в ней жилищным отношениям иного законодательства. Действие такого законодательства распространяется не на все жилищные отношения, определенные ст. 4 ЖК РФ, а лишь на те, которые связаны с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги. Так, согласно ст. 26 ЖК РФ при проведении переустройства и перепланировки жилого помещения требуется соблюдение законодательства по согласованию таких работ с органами местного самоуправления (требования административного, природоохранного законодательства, законодательства о проектно-сметной документации). Отношения по использованию инженерного оборудования, связанного с отпуском (получением) питьевой воды или, например, сбросом сточных вод, другими видами коммунальных услуг, регламентируются положениями ст. 426 ГК РФ о публичном договоре, ст. 539 - 548 ГК РФ об энергоснабжении. Договорные отношения между системами коммунального водоснабжения, канализации и муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства определяются на основе Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. Отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, энергоснабжения и гражданами регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307. Законодательные акты, регламентирующие хозяйственно-договорные отношения между системами энергоснабжения и муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, не входят в систему жилищного законодательства, а классифицируются как нормы гражданского права, регулирующие отношения по оказанию услуг и производству работ <1>. -------------------------------- <1> Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации: постатейный научно-практический. М.: Проспект, 2014. С. 20. Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права Комментарий к статье 9 Комментируемая статья устанавливает правила применения норм международного права к жилищным правоотношениям и соответствует ст. 15 Конституции РФ и Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Нормы международного права отнесены к правовой системе РФ, и установлено приоритетное применение таких норм. Так, в том случае, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются правила международного договора. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" содержит определение понятия международного договора и условия его применения. Так, согласно ст. 2 указанного Федерального закона международный договор Российской Федерации - это международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Основные правила заключения, исполнения и денонсации международных договоров закреплены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г. На территории Российской Федерации действуют, в частности, такие международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах 2015 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 2015 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией 2015 г., а также иные международно-правовые акты и соглашения. Наряду с международным договором Российской Федерации может применяться и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый во исполнение указанного международного договора. Такой акт не заменяет договор, но определяет способы и процедуры реализации содержащихся в нем положений. Некоторые разъяснения, связанные с применением норм международного права, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ". В Постановлении разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать "основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо". Под общепризнанной нормой международного права следует понимать "правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного" (п. 1) <1>. -------------------------------- <1> БВС РФ. 2003. N 12. Статья 10. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей Комментарий к статье 10 Комментируемая статья содержит перечень юридических фактов, являющихся основаниями для возникновения жилищных прав и обязанностей. Юридические факты в жилищной сфере есть обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение жилищных прав и обязанностей, которые возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Как следует из анализируемой и других статей ЖК РФ, все юридические факты в жилищной сфере делятся на действия (бездействие), события, сроки, состояния. События происходят независимо от воли людей (землетрясения, наводнения и т.д., повлекшие порчу, разрушение жилого помещения). Различают абсолютные и относительные события. Начало действия относительного события связано с волей человека, а дальнейшее движение и окончание этого действия происходят вне зависимости от воли человека (поджог жилого помещения). Все этапы движения абсолютного события не связаны с волей человека (наводнения, повлекшие разрушение жилого помещения). ЖК РФ, к примеру, определяет случаи возникновения и прекращения правоотношений в результате определенных событий. Так, согласно ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае смерти нанимателя приобретает право требовать признания себя нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договору. В то же время в соответствии со ст. 83 ЖК РФ разрушение жилья или смерть одиноко проживающего нанимателя прекращают договор социального найма. Другую большую группу обстоятельств, именуемых юридическими фактами, составляют действия. Действия, как правило, являются правомерными. К ним относят разнообразные сделки, акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебные акты, иные действия, в частности действия, охватываемые понятием "приобретательная давность" (купля-продажа жилого помещения, договоры ренты, дарения, мены, обмена, найма, распоряжение о выделении жилого помещения по договору социального найма и т.д.). Неправомерными являются правонарушения (поджог, порча, разрушение жилища, самовольная перепланировка и т.п.). Бездействие также является юридическим фактом, например, бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами. Сроки определяются календарной датой, периодом времени или указанием на событие. В пределах сроков отдельным категориям граждан предоставляется жилое помещение по договору социального или специализированного найма. Учитывается срок постановки на учет, срок извещения о принятом решении по заявлению о перепланировке и др. (ст. 26, 57 ЖК РФ). Состояния не признаны самостоятельными, особыми юридическими фактами. Однако состояние нетрудоспособности или иждивенчества (инвалидность) наделяет льготами при осуществлении права на жилое помещение. Например, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563. В некоторых случаях для приобретения, осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей необходимо наличие нескольких юридических фактов (действий, событий). Так, наследование жилого помещения по завещанию возникает при наличии завещания, смерти наследодателя, наличия жилого помещения в собственности наследодателя ко дню смерти и принятия наследства наследником. Такую совокупность юридических фактов принято считать юридическим составом. Акты государственных органов и акты органов местного самоуправления служат основанием возникновения жилищных прав и обязанностей лишь в тех случаях, когда это предусмотрено жилищным законодательством. Например, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимает орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка. Согласно ст. 57 ЖК РФ для заключения договора социального найма жилого помещения необходимо решение органа местного самоуправления о предоставлении жилья по такому договору. Жилищные права и обязанности могут возникнуть также на основании судебных решений. Согласно ЖК РФ в судебном порядке рассматриваются отказ соответствующего органа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое (ст. 24 ЖК РФ); отказ в согласовании переустройства жилого помещения (ст. 27 ЖК РФ); сохранение на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ); выселение в случаях виновного поведения поднанимателя (ст. 79 ЖК РФ), а также нанимателя и членов его семьи (ст. 89, 91 ЖК РФ); расторжение договора найма и выселение из жилых помещений специализированного жилищного фонда (ст. 101 и 103 ЖК РФ) и т.д. В результате приобретения жилья в собственность по основаниям индивидуального, коллективного жилищного строительства, членства в жилищно-строительных кооперативах, купли-продажи, дарения и другим, допускаемым федеральным законом основаниям, гражданин становится собственником жилья. При этом, как следует из смысла ст. 4 ЖК РФ, отношения собственности на жилые помещения нельзя квалифицировать как жилищные отношения. Жилищные отношения возникают, например, когда собственник жилья передает правомочия владения и пользования другим гражданам на основе договоров социального, коммерческого найма, безвозмездного пользования и т.д. Согласно комментируемой статье жилищные права и обязанности возникают также из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Член такого кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после полной выплаты паевого взноса. Он вправе заключать договоры найма жилого помещения с гражданами, не истребуя согласия правления кооператива, но с согласия проживающих совместно с ним членов семьи. Если же паевой взнос не выплачен полностью, член кооператива вправе с согласия совместно с ним проживающих членов семьи и правления кооператива сдать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выбытия - все жилое помещение в доме жилищного кооператива внаем за плату. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.) разъяснено следующее: "В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Следовательно, проживание военнослужащего в жилом помещении по договору безвозмездного пользования, равно как и по иному договору или сделке, может явиться основанием для возникновения жилищных прав. В связи с этим суду следовало выяснить обстоятельства, связанные с проживанием Ч. и членов его семьи в указанных жилых помещениях применительно к положениям ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Однако этого должным образом сделано не было. Нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве заявителя на обеспечение служебным жилым помещением". Статья 11. Защита жилищных прав Комментарий к статье 11 Комментируемая статья устанавливает формы и способы защиты жилищных прав. Защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Данное положение основано на конституционном положении, установленном ст. 46, 47 Конституции РФ. В исключительных случаях, установленных ЖК РФ, другими федеральными законами, защита жилищных прав может быть осуществлена в административном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в судебном порядке. Таким образом, ЖК РФ приоритетной формой защиты признает судебную форму, решение, принятое в административном порядке, может быть проверено судом по заявлению заинтересованного лица. Судебная защита означает, что лицо, считающее свое жилищное право нарушенным либо полагавшее о наличии угрозы его нарушения, вправе обратиться в суд с заявлением (иском) о восстановлении (признании) нарушенного (спорного) права либо об устранении угрозы нарушения, а суд, установив такое нарушение жилищного права либо наличие угрозы нарушения жилищного права, принимает при соблюдении процедуры, установленной ГПК РФ, соответствующее решение, иной судебный акт, которым восстановит (признает) нарушенное (оспоренное) право, устранит угрозу нарушения. Если же суд не установит оснований для удовлетворения заявления (иска), он отказывает лицу, обратившемуся в суд, в удовлетворении заявленных требований. Изложенное позволяет заключить, что судебная защита есть возможность обращения в суд с заявлением (иском) и удовлетворение судом предъявленных требований. Для осуществления судебной защиты используются определенные средства: - иск (заявление); - судебное постановление (решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения); - апелляционная, кассационная, надзорная жалобы; - заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Восстанавливается нарушенное (оспоренное) право либо устраняется угроза его нарушения конкретными способами, предусмотренными ЖК РФ. В комментируемой статье к таким способам отнесены: 1) признание жилищного права; 2) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признание судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Кодексу или принятым в соответствии с Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 5) прекращение или изменение жилищного правоотношения; 6) иные способы, предусмотренные Кодексом, другим федеральным законом. Так, Постановлением от 2 сентября 2010 г. Европейский суд по правам человека выявил нарушение требований п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции по делу гражданина Российской Федерации Таянко Ю.И., которым обжаловалось решение суда надзорной инстанции, изменившее в менее выгодную сторону вступившее в законную силу судебное решение, обязавшее местные власти обеспечить заявителя и его семью жилищем.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 87; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!