Обыкновения управленческой практики как форма объективизации административной практики и их значение для осуществления государственного и муниципального правления

 

Организационные управленческие операции (обыкновения управленческой практики) являются второй по значимости формой объективизации административной практики, которая менее выражена, но вместе с тем играющая не последнюю роль в осуществлении повседневного государственного и муниципального управления. Организационные управленческие операции (обыкновения управленческой практики), на основе ранее проведенного нами исследования, следует понимать как управленческие операции, формируемые в процессе многократного повторения реализации норм административного и муниципального права при осуществления внутреннего государственного и муниципального управления, возникающие как реакция управляющих субъектов на необходимость совершенствования процессов внутреннего управления, унификации административных процедур управленческой деятельности субъектов государственного и муниципального управления. В при веденном определении отмечены ключевые признаки данной формы объективизации административной практики. Это позволяет отметить, что данная форма объективизации административной практики представляет собой многократно повторяемые операции, осуществляемые органами и должностными лицами исполнительной власти, местного самоуправления и иных субъектов, которым переданы полномочия исполнительной власти. Следует акцентировать внимание на то обстоятельство: чем является "повторяемая операция" и какое значение она имеет для управленческой деятельности органов и должностных лиц указанных субъектов государственного и муниципального управления? Повторяемая операция весьма сходна с "административным обычаем", но таковой не является. Во-первых, административно-правовая науки весьма обосновано отмечает отсутствие административного обычая как источника административного права*(186). Во-вторых, правовой обычай иначе как источник (форма) права в науке не рассматривается. Это значит, что в административном праве административного обычая, как такового, не существует и существовать не может. "Ни в одном из действующих законодательных актов не указано, что этот источник может рассматриваться в качестве юридической формы внешнего закрепления административно-правовых норм"*(187). В-третьих, вместе с тем в деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления имеют место регулярно повторяемые управленческие операции, которые имеют определенное организационное и юридическое значение и не признаваемое в качестве специфического источника (формы) права. Поскольку данное явление имеет место быть, следует определиться с тем обстоятельством: какое значение имеет регулярно повторяемые управленческие операции для деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления. В связи с тем обстоятельством, что обычай в российской юридической науке воспринимается как источник права, а для административного права такой источник права не приемлем, а также в связи с недопустимость использования одинаковых понятий, обозначающих различные явления (процессы), следует регулярно повторяемые управленческие операции определить как обыкновения управленческой деятельности, представляющее собой сформированное правило поведения, возникшее как форма объективизации административной практики. Ранее мы определяли обыкновения управленческой деятельности как административное (чиновничье) обыкновение, под которым понимали как "система социальных (неправовых) норм, регулирующих организационно-корпоративные отношения, возникающие в процессе деятельности служащих государственного аппарата и носящие локальный характер, лежащее в основе формирования административно-правового обычая"*(188). В целом приведенный подход отражает суть рассматриваемого явления, но нуждается в дальнейшем развитии и уточнении. В настоящее время нам представляется, что обыкновение управленческой деятельности нельзя сводить лишь к системе правил, реализуемых во внутриорганизационной системе управленческих отношений. Представляется, что обыкновения управленческой деятельности могут иметь определенное и внешнеуправленческое значение и в определенной степени затрагивать права и обязанности управляемых субъектов государственного и муниципального управления.

Обыкновения управленческой деятельности, как одна из форм объективизации административной практики, имеют особое значение для деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления и иных субъектов, которым переданы полномочия исполнительной власти. Это значение, по нашему мнению, заключается в следующих положениях:

Во-первых, формирует упорядоченную систему организационных отношений в процессе внутриорганизационной деятельности подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, формируя тем самым определенный организационный порядок функционирования указанных органов государства. Так, И.В. Понкин следующим образом формулирует категорию "порядок" в государственном управлении: "... порядок - это конвенциально (условно) презюмируемая (предсказываемая, полагаемая) или проектируемая, или фактически существующая субстантивная (т.е. обладающая самостоятельным, независимым существованием, в т.ч. в силу свойства негэнтропии), или искусственно создаваемая и поддерживаемая пространственно-временная, функционально-логическая, синтаксическая и/или морфологическая топология (схема, матрица) относительно устойчивого взаиморасположения и состояния (в т.ч. возможно, обладающего некоторой инвариативностью) набора имеющих определенные фиксированные интерреляции объектов, в рамках и на основе которой каждому такому объекту (каждой группе объектов) атрибутируются свои наборы параметров, привязывающих их к определенному "образу места" в этой топологии или к определенному состоянию"*(189). Данное весьма сложное, но емкое определение порядка позволяет признать, что порядок немыслим без сформированной практики деятельности субъектов этого порядка.

Во-вторых, обыкновения управленческой деятельности оказывают положительное влияние на решение задач, реализацию функций для достижения целей государственного и муниципального управления. Мы ранее приводили системы положительных и отрицательных сторон данного явления. Так, к числу положительных сторон обыкновения управленческой деятельности следует отнести: "...во-первых, формирование практики поведения служащих как внутри корпорации работников, создающей стабильность служебных отношений в рамках органа государственного и муниципального управления. Во-вторых, совершенствование административных правоотношений, посредством улучшения практики организации функционирования органа государственного или муниципального управления как в рамках внутриорганизационных управленческих отношений, так и внешнеорганизационных отношений, связанных с деятельности органа государственного и муниципального управления. В-третьих, повышение эффективности деятельности государственного аппарата, улучшения отношений между государственными служащими и государственными служащими и гражданами. В-четвертых, административное (чиновничье) обыкновение может лежать в основе формирования административно-правового обычая как источника административного права, т.е. способствовать развитию нормативной базы данной отрасли российского права"*(190). Хотя с последним доводом мы в настоящее время согласиться не можем, но иные аргументы не утрачивают своего значения и сейчас. В системе местного самоуправления обыкновения управленческой деятельности выступает как определенная практика, которая сложилась в деятельности органов местного самоуправления, практика взаимоотношений органов между собой*(191). Это обстоятельство подтверждается и в иных научных исследованиях. Так, В.В. Наумкина справедливо отмечает, что обыкновение - это привычное поведение, которое выработано в ходе практической деятельности, воспринимается в качестве правила и может применяться в случае отсутствия правовой нормы*(192).

В-третьих, обыкновения управленческой деятельности направлены на оптимизацию и повышение эффективности деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В толковых словарях Русского языка оптимизация понимается как: "1) выбор наилучшего (оптимального) варианта из множества возможных; улучшение какого-либо процесса для достижения его максимальной эффективности; 2) повышение интенсивности чего-либо в целях достижения высоких результатов"*(193); "...процесс выбора наилучшего варианта из возможных; 2) процесс приведения системы в наилучшее (оптимальное) состояние"*(194). Как видно из приведенных положений управленческая оптимизация представляет собой процесс формирования наилучшего (интенсивного) механизма или состояния управленческой деятельности управляющего субъекта. Оптимизация предполагает совершенствование содержания государственного и муниципального управления, т.е. она должна коснуться цели, задач, функций, методов, властных факторов и форм осуществления государственного и муниципального управления*(195). Какие элементы содержания государственного и муниципального управления могут быть оптимизированы посредством формирования и реализации обыкновений управленческой деятельности? Обыкновения управленческой деятельности как форма объективизации административной практики оптимизирует задачи, методы и властные факторы государственного и муниципального управления. Это может выражаться в объединении или наоборот дифференциации задач управления, совершенствования механизмов применения методов управленческой деятельности, "очеловечивать" властные факторы управленческой деятельности и т.п. Данные элементы содержания государственного и муниципального управления могут в целом существенно влиять на процесс осуществления государственного и муниципального управления, тем самым повышать его эффективность.

В-четвертых, влияет на реализацию субъективных прав и исполнение юридических обязанностей управляемых субъектов организационно и служебно не подчиненных управляющему субъекту государственного и муниципального управления. "Обыкновение - это привычка вести себя сходным образом, это общая практика, не отражающая правовой обязанности"*(196). Подобное мнение высказывал и А.А. Белкин. Он писал: "...это параюридические нормы, не порождающие прав и обязанностей"*(197). Поскольку реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей в рамках функционирования системы государственного и муниципального управления осуществляется в рамках административных правоотношений, постольку обыкновения управленческие деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления могут выступать основаниями возникновения, исполнения, изменения и прекращения административно-правового отношения*(198). В этом смысле обыкновения управленческой деятельности выступают как административные факты, что свидетельствует об их юридическом значении для осуществления государственного и муниципального управления.

В-пятых, преследуют задачу предотвращения "чиновничьего произвола" и иных негативных факторов в деятельности органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В данном смысле обыкновения управленческой деятельности могут решать следующие позитивные задачи: 1) подменять административное (дискреционное) усмотрение, что заключается том, что вместо принятия управленческого решения на основе административного усмотрения, в тех случаях, когда оно законом допускается, управленческое решение принимается на основе обыкновения управленческой деятельности; 2) обыкновение управленческой деятельности может формироваться в противовес действующему административному законодательству, что формирует тем самым незаконные правила поведения, но которые становятся обязательными для всех участников отношений им регулируемое. Это приводит к отрицательной оценке обществом деятельности органов государственного и муниципального управления; 3) обыкновение управленческой деятельности часто формируется на основе усмотрения чиновника, что может вступать в противоречие с объективными потребностями организации функционирования аппарата государственного органа, нарушать права и свободы граждан-участников административно-правовых отношений, но вместе с тем оно может и соответствовать потребностям развития управленческих общественных отношений, способствовать их развитию, совершенствованию и оптимизации, что безусловно является положительным моментом функционирования системы государственного и муниципального управления.

Р.М. Усманова, исследуя обыкновения в деятельности органов местного самоуправления, выделяет следующие их виды:

1) практика проведения заседания, сессии органа, которая находит свое закрепление в общем виде в регламенте органа, в частности практика проведения выездных заседаний;

2) практика принятия нормативно-правовых актов и практика обсуждения проектов правовых актов;

3) практика ведения вспомогательных правовых документов, которые Д.В. Ивановой, например, называются "юридические инструменты муниципального управления"*(199);

4) практика взаимоотношений органов местного самоуправления друг с другом и другими субъектами, включая практику межмуниципального сотрудничества;

5) практика проведения встреч с избирателями*(200).

Приведенная система видов практики (обыкновений) деятельности органов местного самоуправления нуждается в определенном уточнении. Так, следует признать, что данные виды касаются деятельности всей системы органов местного самоуправления, а не только исполнительно-распорядительных органов. Кроме этого такой вид практики как практика принятия нормативно-правовых актов и практика обсуждения их проектов актуальная именно для органов местного самоуправления и не имеет распространения в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, так как регулируется регламентами деятельности этих органов.

Обыкновения управленческой деятельности, как форма объективизации административной практики, формируются в определенных сферах управленческих отношений, что может свидетельствовать об ограниченной сфере не только возникновения этих обыкновений, но и их применения. Принимая во внимание высказанные соображения, следует признать, что сфера где обыкновения управленческой деятельности возникают исключительно в сфере внутриуправленческих общественных отношений. В свою очередь внутриуправленческая сфера общественных отношений, где возникает обыкновения управленческой деятельности, может быть дифференцирована по признаку актуализации практической деятельности для реализации функций и решению задач органа исполнительной власти, местного самоуправления, иных субъектов, которым переданы полномочия исполнительной власти, их структурных подразделений, включая территориальных органов исполнительной власти, и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих). Такими сферами, по нашему мнению, являются:

обыкновения управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его структурными подразделениями, включая территориальные органы органов исполнительной власти;

обыкновения управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его служащими;

обыкновения управленческой деятельности, формируемые и реализуемые в отношениях между организационно и служебно неподчиненными органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Обязательность обыкновения управленческой деятельности не является очевидной. С одной стороны, эти обыкновения необходимы к исполнению поскольку они рациональны, целесообразны и направлены на оптимизацию и повышение эффективности деятельности по осуществлению государственного и муниципального управления. С другой - не являясь обличенными в правовой акт (нормативный и ненормативный), обыкновение выступает в роли, как ее назвал А.А. Белкин, "параюридической нормы", а точнее "квазиюридической нормы". И в этой связи обыкновение управленческой деятельности не является строго обязательным для служащих органов исполнительной власти или местного самоуправления. Некая двойственность обязательности обыкновений управленческой деятельности поддерживается самой сложившейся системой внутриуправленческих отношений, а с другой стороны отсутствие мер юридической ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Рассмотрим приведенные виды обыкновений управленческой деятельности на предмет их практического содержания и реализации.

Обыкновение управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его структурными подразделениями - является наиболее распространенным видом рассматриваемых обыкновений. Их можно назвать еще и как "внутриаппаратные обыкновения". Объективность их возникновения очевидна, так как всесторонне урегулировать отношения внутри органа управления невозможно, да порой в этом нет необходимости. Такие обыкновения возникают в связи с проведением координационных совещаний, рабочих групп, планерок, коллективных органов в структуре органа исполнительной власти (коллегий) и т.п.*(201). Хотя данные вопросы в настоящее время регулируются регламентами федеральных органов исполнительной власти, вместе с тем данные документы не могут урегулировать все аспекты данной деятельности, что порождает необходимым формирование обыкновений управленческой деятельности. Так, Приказ Роструда от 11 сентября 2007 N 211 (с изм. и доп.) "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости"*(202) не регламентирует такие аспекты внутренней организации деятельности как организация проведения совещаний руководителя (заместителя руководителя), ведения протокола совещания. Регламентируются лишь в общих чертах вопросы исполнения поручений руководителя (заместителя руководителя) органа, оформления решений органа, согласование проектов правовых актов, взаимодействия структурных подразделений органов и его территориальных подразделений при осуществлении возложенных функций, доступ к информации о деятельности органа и ее размещения, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении и получении информации. Подобная ситуации имеет место и в других регламентах внутренней организации деятельности федеральных органов исполнительной власти*(203). Хотя приведенные регламенты и регламенты иных федеральных органов исполнительной власти разрабатываются в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 N 452 (с изм. и доп.)*(204), вместе с тем орган принимающий указанный документ самостоятелен в определении особенностей внутренней организации деятельности конкретного органа исполнительной власти. Изучение регламентов федеральных органов исполнительной власти показывает, что при их принятии эти органы существенно не отходят от требований Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 N 452 (с изм. и доп.). Все приведенные положения свидетельствуют о достаточно обширной основе для формирования обыкновений управленческой деятельности. Так, типичным примером сферы внутриуправленческих отношений, где возникают обыкновения управленческой деятельности, является подготовка и оформление решений федерального органа исполнительной власти. В соответствии с п. 3.1 и 3.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 N 452 (с изм. и доп.), определяющих порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти, предусматриваются, что решения федерального органа исполнительной власти оформляются в виде приказа федерального органа исполнительной власти или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения федерального органа исполнительной власти, руководитель дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания руководителям соответствующих структурных подразделений. Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя федерального органа исполнительной власти, оформляются на бланке для резолюций руководителя федерального органа исполнительной власти. Как видно из приведенных положений при подготовке проектов решений органа исполнительной власти руководитель дает поручение или дает устные указания, которое может осуществляться в рамках сформированных обыкновений управленческой деятельности. Дача поручений руководителем органа или его заместителем в форме письменной резолюции может осуществляться в соответствии со сложившимися обыкновениями управленческой деятельности.

Кроме регламентов внутренней организации деятельности органа исполнительной власти вопросы внутренней деятельности органа регламентируются нормативно-правовыми актами о делопроизводстве в органе исполнительной власти*(205), где также могут формироваться обыкновения управленческой деятельности.

Еще более активно обыкновения управленческой деятельности формируются в рамках функционирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Это обусловлено большей степенью самостоятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления при осуществлении правового регулирования внутренней организации деятельности этих органов. Обыкновения управленческой деятельности возникают и в практике взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, сложилось обыкновение управленческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключающееся в разработке ими типовых нормативно-правовых актов местного самоуправления по основным вопросам деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления*(206).

Другим видом обыкновений являются обыкновения управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его служащими. Представляется, что данный вид обыкновений управленческой деятельности является одним из наиболее распространенных при осуществлении государственного и муниципального управления. Эти обыкновения основываются на административных регламентах по должности государственного или муниципального служащего. В соответствии с ч. 2 п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 N 30 (с изм. и доп.)*(207), предусматривается, что федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий. Вместе с тем разработка регламентов гражданских государственных служащих органа исполнительной власти имеет весьма неопределенное выражение, что позволяет строить исходя из специфики деятельности не только органов исполнительной власти, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Это обстоятельство порождает многообразие обыкновений управленческой деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Подобная ситуация имеет место и при формировании административных регламентов деятельности государственных военнослужащих и служащих правоохранительных органов с учетом особенностей предусмотренных законодательством о государственной правоохранительной*(208) и военной службе*(209). Все эти регламента являются хорошей "почвой" для формирования обыкновений управленческой деятельности, являясь при этом важным средством восполнения пробелов правового регулирования межслужебных отношений государственных и муниципальных служащих. В этой связи необходимо выдерживать баланс между нормативной регламентацией этих регламентов и свободой формирования обыкновений управленческой деятельности, которые могут выступить как рекомендации по совершенствованию разработки рассматриваемых регламентов деятельности государственных и муниципальных служащих. К числу таких рекомендаций следует отнести следующие положения:

1) представляется уместным в регламентах внутренней организации органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления предусмотреть основы взаимоотношения между государственными (муниципальными) служащими указанных органов;

2) при разработке административного регламента государственного (муниципального) служащего следует учитывать положения о компетенции органа, его структурного подразделения, учитывать практику разработки данных актов, сложившуюся в данном органе;

3) конкретно определять предмет деятельности государственного (муниципального) служащего, объем его прав и обязанностей, требований к его компетенции и профессиональных способностях.

Важное место в системе отношений между государственными (муниципальными) служащим органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления занимают вопросы поступления на государственную (муниципальную) службу. Хотя эти отношения в основном регламентируются законодательством о государственной и муниципальной службе, вместе с тем здесь формируется целый комплекс обыкновений управленческой деятельности, например, в сфере реализации отношений по прохождению испытательного срока. Так, исследователи, занимающиеся проблемами подбора кадров государственной (муниципальной) службы, отмечают, что "... В передовых организациях практикуются профессиографические исследования, суть которых состоит в изучении и анализе условий, содержания и опасностей определенного вида работ или определенной профессии. Требования к профессии отражаются в профессиограммах (конечный результат профессиографического исследования), которые содержат список профессионально важных качеств и требований, которыми должен обладать сотрудник для успешного (производительного и безопасного) выполнения данного вида работ (данной профессии или должности) и степени ее важности. Иногда для решения задачи подбора и расстановки персонала используется так называемый профильный метод, который базируется на системе характеристик-требований, предъявляемых к работнику исходя из выполняемой им работы. Особенностью применения этого метода является то, что формируется комплекс интегральных показателей, например: показатели уровня квалификации, деловых качеств, работоспособности, качества выполняемой работы, стиля и методов работы, аналитических способностей, участия в инновационной деятельности, дисциплинированности"*(210). Как видно из приведенных положений реализация норм о подборе кадров и исследование вопросов соответствия работника занимаемой должности в период прохождения испытательного срока основывается в том числе на обыкновениях управленческой деятельности (обыкновениях управленческой практики).

Обыкновения управленческой деятельности (обыкновениях управленческой практики) формируются в повседневной деятельности государственных (муниципальных) служащих органов исполнительной власти и местного самоуправления, выполняя те же функции, как и иные виды рассматриваемых обыкновений.

Третьим видом обыкновений являются обыкновения управленческой деятельности, формируемые и реализуемые в отношениях между организационно и служебно неподчиненными органами исполнительной власти и местного самоуправления. Данные обыкновения возникают чаще всего при осуществлении межведомственного взаимодействия, которое преследует цель обеспечение строго регламентированного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении разных министерств, а также взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в ходе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в ситуации, когда исполнение соответствующей государственной функции или предоставление государственной услуги носит межведомственный характер. Данное взаимодействие осуществляется в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 N 30 (с изм. и доп.)*(211). Этот нормативно-правовой акт является не только обязательным для исполнения, но и выступает моделью для формирования аналогичных актов ведомственного содержания. Такого рода регламентов разрабатывается большое количество:

"- регламенты взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами;

- регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти одного уровня по вопросам совместного исполнения общей функции государственного управления или функции предоставления государственных услуг;

- регламенты взаимодействия федерального органа исполнительной власти с его территориальными органами;

- регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- регламенты взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"*(212).

В реализации положений указанных регламентов возникают обыкновения управленческой деятельности, развивающие и детализирующие отдельные положения указанных регламентов, например, в сфере совместной реализации отдельных государственных и муниципальных функций в рамках положений административного регламенты взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Обыкновения управленческой деятельности формируются также в сфере планирования, координационной деятельности органов исполнительной власти по взаимодействию с иными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

В итоге следует сделать следующие выводы:

Следует признать, что ненормативные правовые акты управления обязательны для применения их в процессе осуществления государственного и муниципального управления управляющими субъектами, которым они адресованы, при осуществлении внутреннего государственного и муниципального управления. Обязательность указанных правовых актов управления для управляемых субъектов, в рамках внешнего государственного и муниципального управления, является опосредованной, постольку поскольку они становятся участниками управленческих правоотношений в рамках которых реализуются положения этих актов. В иных случаях данные акты для управляемых субъектов обязательными не являются. Кроме этого управляемый субъект не лишается права действовать в соответствии с положениями закона или подзаконного нормативно-правового акта, а не в соответствии с положениями ненормативного правового акта управления, который формально не являются нормативно-правовым актом, но фактически обладает нормативными свойствами.

Степень обязательности административной практики предопределяется видом субъектов, которым адресована данная практика. В указанной связи административная практика в соответствии с принципом субординации обязательна для всех подчиненных субъектов административно-правовых и муниципально-правовых отношений внутреннего государственного и муниципального управления. При этом обязательность административной практики для управляемых субъектов государственного и муниципального управления обуславливается лишь той ситуацией, когда реализация положений административной практики порождает права и обязанности указанных субъектов. В иных случаях управляемые субъекты внешнего государственного и муниципального управления могут реализовывать свои права и исполнять обязанность в соответствии с законом и иным нормативно-правовым актов. Обязательность судебной практики для управляющих субъектов является необходимым условием их эффективной деятельности. Что касается обязательности административной практики для управляемых субъектов в рамках внешнего государственного и муниципального управления, то она обуславливается, во-первых, тем обстоятельством, что для управляемых субъектов административная практика обязательна, при условии их участия в правоприменительных отношениях, предопределяемых их положениями. Во-вторых, положения судебной практики обязательны для управляемых субъектов в той мере в какой они применяются управляющими субъектами управленческих отношений. В-третьих, обязательность положений судебной практики распространяется на материально-правовые и процессуально-правовые административно-юрисдикционные правоотношения и имеет малозначительное влияние на позитивно-управленческую деятельность.

Наиболее распространенной формой объективизации административной практики следует признать ненормативный правовой акт управления. При всем многообразии принимаемых специфических нормативных и ненормативных правовых актов управления к числу неправовых актов, могущих содержать положения административной практики следует признать: письма, информационные сообщения, информации, методические пособия, методические положения и обзоры. При этом необходимо отметит, что приведенная система ненормативных правовых актов, содержащих положения административной практики, имеет самостоятельное значение (например, письма), либо принимаются иным правовым актом (например, информационные сообщения, информации, методические пособия, методические положения и обзоры). Эти положения об объективизации административной практики в форму эмпирического правового акта федерального органа исполнительной власти в полной мере распространяется и на ненормативные правовые акты, содержащие административную практику и исходящие от исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и иных субъектов, наделенных государственно-властными и исполнительно-распорядительными полномочиями.

Все это требует при разработке федерального закона о нормативно-правовых актах, по нашему мнению, включить в него общие принципы разработки и принятия ненормативных правовых актов управления. К числу таких основных начал следует отнести:

1) определение юридического назначения ненормативных правовых актов. В приведенном смысле следует указать, что ненормативные правовые акты управления принимаются для целей осуществления оперативного и повседневного осуществления государственного и муниципального управления. Они не должны противоречить нормативно-правовым актам и не закреплять позитивные права и обязанности неопределенного круга субъектов управленческих правоотношений. Ненормативный правовой акт является, по нашему мнению, видом решения (устного или письменного) принятого по конкретному административному делу в пределах, предоставленных органу государственной власти или местного самоуправления, компетенции.

2) выделение видов ненормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти. Ненормативные правовые акту могут быть дифференцированы в зависимости от их назначения и формы объективизации на:

правовые акты, направленные на предоставление государственных или муниципальных услуг;

правовые акты, направленные на реализацию государственных или муниципальных функций;

правовые акты-поручения;

правовые акты, принимаемые для осуществления внутриорганизационного управления;

правовые акты, содержащие административную практику;

правовые акты-рекомендации и правовые акты-указания;

правовые акты официального толкования;

правовые акты обучающего характера.

По форме объективизации ненормативные правовые акты могут быть письменными и устными.

3) сформулировать юридические последствия принятия ненормативных правовых актов. Ненормативные правовые акты принимаются в пределах компетенции органа и имеют цель реализации данной компетенции. Они обязательны к исполнению конкретному субъекту, которому акт адресован. Ненормативный правовой акт может быть обжалован в административном порядке, т.е. организационно и служебно вышестоящему субъекту или в порядке административного судопроизводства*(213). Нам представляется, что основным назначением ненормативного правового акта, кроме функции юридического факта, является прежде всего облечение в юридическую форму (письменную или устную) управленческого решения как управленческой воли управляющего субъекта государственного и муниципального управления.

Предложенные положения, нуждающиеся в законодательном закреплении, касаются всех видов ненормативных правовых актов, определяя законодательные основы данного весьма важного вида правовых актов. Что касается эмпирических правовых актов (ненормативных правовых актов, содержащих положения административной практики) нормативно-правовой основой их разработки и принятия должны стать не только, предлагаемые нами положения, нуждающиеся в закреплении в федеральном законе о нормативно-правовых актах, но и иных нормативно-правовых актах. К таким нормативно-правовым актам следует отнести:

1) нормативно-правовые акты, определяющие административно-правовой статус органов государственного и муниципального управления. В указанной связи в положении об органе государственного или муниципального управления следует предусмотреть полномочие на разработку и принятие эмпирических правовых актов управления;

2) в регламентах внутренней организации и деятельности органа государственного и муниципального управления выделить специально раздел, направленный на сбор, обработку, хранение информации о деятельности органов государственного и муниципального управления, а также разработку и принятие ненормативных эмпирических правовых актов.

Организационные управленческие операции (обыкновения управленческой практики) следует понимать как управленческие операции, формируемые в процессе многократного повторения реализации норм административного и муниципального права при осуществления внутреннего государственного и муниципального управления, возникающие как реакция управляющих субъектов на необходимость совершенствования процессов внутреннего управления, унификации административных процедур управленческой деятельности субъектов государственного и муниципального управления.

Принимая во внимание высказанные соображения, следует признать, что сфера где обыкновения управленческой деятельности возникают исключительно в сфере внутриуправленческих общественных отношений. В свою очередь внутриуправленческая сфера общественных отношений, где возникает обыкновения управленческой деятельности, может быть дифференцирована по признаку актуализации практической деятельности для реализации функций и решению задач органа исполнительной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений, включая территориальных органов исполнительной власти, и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих). Такими сферами, где формируются и реализуются обыкновения управленческой деятельности, по нашему мнению, являются:

обыкновения управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его структурными подразделениями;

обыкновения управленческой деятельности, возникающие внутри органа исполнительной власти и местного самоуправления, между его служащими;

обыкновения управленческой деятельности, формируемые и реализуемые в отношениях между организационно и служебно подчиненными органами исполнительной власти и местного самоуправления.

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета, 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (с изм. и доп.) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997. N 51. Ст. 5712.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (с изм. и доп.) "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ, 1995. N 21. Ст. 1930.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (с изм. и доп.) "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ, 1996. N 3. Ст. 145.

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 N 114-ФЗ (с изм. и доп.) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997. N 30. Ст. 3586.

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (с изм. и доп.) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ, 1998. N 13. Ст. 1475.

7. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 1998. N 31. Ст. 3824.

8. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ (с изм. и доп.) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства РФ, 2002. N 28. Ст. 279.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изм. и доп.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2003. N 40. Ст. 3822.

10. Федеральный закон от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2011. N 49. (ч. 1). Ст. 7020.

11. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 2015. N 10. Ст. 1391.

12. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 (с изм. и доп.) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2004. N 28. Ст. 2880.

13. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (с изм. и доп.) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" // Собрание законодательства РФ, 2004. N 42. Ст. 4111.

14. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 (с изм. и доп.) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2011. N 10. Ст. 1334.

15. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

16. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 N 260 (с изм. и доп.) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2004. N 23. Ст. 2313.

17. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 N 30 (с изм. и доп.) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 2005. N 4. Ст. 305.

18. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 N 452 (с изм. и доп.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 2005. N 31. Ст. 3233.

19. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 N 477 (с изм. и доп.) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 2009. N 25. Ст. 3060.

20. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2015 N 1148 "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 45. Ст. 6246.

21. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" // Собрание законодательства РФ, 2005. N 46. Ст. 4720.

22. Распоряжение Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 214-р "О назначении членов Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага) от Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2010. N 10. Ст. 1110.

23. Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2016 г. N 2464-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2017 год" // Российская газета, 2016. 24 ноября.

24. Приказ Банка России от 15 сентября 1997 г. N 02-395 (с изм. и доп.) "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" // Экономика и жизнь, 1997. N 42.

25. Приказ МЧС России от 8 ноября 2000 N 552 (с изм. и доп.) "Об утверждении Руководства по организации и проведению плановой замены офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями" // БНА РФ, 2000. N 50.

26. Приказ Министра обороны РФ от 16 января 2001 N 30 (с изм. и доп.) "Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами" // БНА РФ, 2001. N 10.

27. Приказ Минтранса России от 3 марта 2006 N 27 (с изм. и доп.) "Об утверждении Регламента Министерства транспорта Российской Федерации" // БНА РФ, 2006. N 19.

28. Приказ Роструда от 11 сентября 2007 N 211 (с изм. и доп.) "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости" // БНА РФ, 2008. N 10.

29. Приказ Министра обороны РФ от 21 апреля 2009 N 200 (с изм. и доп.) "Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации" // Российская газета, 2009. 10 июля.

30. Приказ Минкомсвязи России от 3 ноября 2009 N 139 (с изм. и доп.) "О Регламенте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" // БНА РФ, 2010. N 4.

31. Приказ Министра обороны РФ от 21 июня 2011 N 888 (с изм. и доп.) "Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время" // БНА РФ, 2011. N 39.

32. Инструкция по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства образования и науки от 30 декабря 2011 г. N 2917.

33. Приказ МВД России от 30 апреля 2012 N 389 (с изм. и доп.) "Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан" // Российская газета, 2012. 17 августа.

34. Приказ Минобрнауки России от 5 мая 2012 N 377 (с изм. и доп.) "Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации" // Бюллетень Минобрнауки РФ, 2012. N 9.

35. Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное письмом Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. N 160 // Финансовая газета, 1994. N 6.

36. Методическое пособие по вопросам практики применения законодательства, регулирующего порядок отчислений страховых взносов и средств в государственные внебюджетные социальные фонды, утвержденное письмом Госналогслужбы РФ от 16 февраля 1994 N ВЗ-6-15/46 (утратило силу).

37. Телефонограмма Минсельхозпрода РФ от 16 июня 1999 N 13-8-08/3600 "О запрете ввоза из Бельгии животноводческой продукции".

38. Письмо Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания".

39. Письмо Минкультуры РФ от 15 июля 2009 N 29-01-39/04 "О направлении Методических указаний о порядке применения, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности организациями и учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры РФ".

40. Письмо ФАС России от 04 сентября 2009 N ИА/30726 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение: сборник правовых актов 2010. Выпуск 1.

41. Письмо МЧС России от 15 марта 2010 N 43-814-19 "Разъяснение по вопросам разработки декларации пожарной безопасности" // Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2010. N 2.

42. Рекомендации по составлению и представлению Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, предоставляемые в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525, от 19 августа 2005 г. N 528, от 21 сентября 2005 г. N 579, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2011 N 38н "Об утверждении форм отчетности о расходовании субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, предоставляемых в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525, от 19 августа 2005 г. N 528, от 21 сентября 2005 г. N 579" // Российская газета, 2011. 13 июля.

43. Заключение Минэкономразвития России "По итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 211 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (вместе с "Обзором международного опыта введения сезонных временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам").

44. Письмо Минтруда России от 22 июня 2012 г. N 17-1/10/1-248 "О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

45. Письмо ФНС России от 05 июня 2013 N АС-4-2/10250 "О направлении арбитражной практики" // Документы и комментарии, 2013. N 14.

46. Письмо МВД России от 29 августа 2013 N 13/12-217 "О недостатках формирования АИПС "Адмпрактика".

47. Письмо Минфина России от 22 октября 2013 N 12-08-06/44036 "О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ".

48. Письмо Минфина России от 7 ноября 2013 г. N 03-01-13/01/47571 "О формировании единой правоприменительной практики" // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), 2013. 20 декабря.

49. Письмо Министерства финансов России от 6 ноября 2014 г. N 06-06-05/3/56168 "О направлении методических рекомендаций по применению положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999".

50. Письмо Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 02-07-07/66918 "О направлении Методических рекомендаций по переходу на новые положения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений" // Администратор образования, 2015. N 3.

51. Приказ Минздрава России от 30 декабря 2014 N 956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" // Российская газета, 2015. 16 марта.

52. Письмо Казначейства России от 19 мая 2015 N 07-04-05/09-319 "О направлении обзора решений контрольных органов в сфере закупок" // Социальный мир, 2015. 14 июня.

53. Письмо ФНС России от 21 июля 2015 N ЕД-4-3/12818 "О направлении разъяснений по применению ставки по налогу на прибыль 0% образовательными и медицинскими организациями" // Официальные документы в образовании, 2016. N 1.

54. Письмо ФНС России от 24 декабря 2015 г. N СА-4-7/22683@ (ред. от 20.01.2016) "О направлении судебной практики".

55. Информация ФНС России от 26 сентября 2016 г. "О предоставлении документов при ликвидации юридического лица".

56. Информация ФНС России от 2 ноября 2016 г. "О затратах организации, относимых на расходы".

57. Информационное письмо Банка России от 22 ноября 2016 N ИН-015-53/80 "О применении положений статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Вестник Банка России, 2016. 25 ноября.

58. Информация Министерства финансов РФ N ОП 9-2016 "Обобщение практики применения МСФО на территории Российской Федерации".

59. Устав муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 г. N 11 (с изм. и доп.) // URL: http://izb.krd.ru/normativnye-akty/munitsipalnye-pravovye-akty/ustav-muni tsipalnogo-obrazovaniya-gorod-krasnodar (дата обращения 22.12.2016 г.).

60. Проект Федерального закона N 9670008-2 "О нормативных правовых актах РФ".

61. Проект федерального закона "О нормативных правовых актах в РФ", внесенный Правительством РФ // URL: http://docs.cntd.ru/document/420243605 (дата обращения: 22.12.2016 г.).

62. Проект Постановления Администрации Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской республики "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в силу решений судов, арбитражных судов о признании незаконными решения и действий (бездействий) органов местного самоуправления Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской республики" // URL: http://gov.cap.ru/spec/SiteMap.aspx?gov_id=359&id=2151433 (дата обращения 22.12. 2016 г.).

 

Судебная практика:

 

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (с изм. и доп.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2005. N 6.

65. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 (с изм. и доп.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2006. N 12.

66. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 (с изм. и доп.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Российская газета, 2009. 18 февраля.

67. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2016. N 11.

68. Определение ВАС РФ от 10 сентября 2009 N ВАС-11887/09 по делу N А40-82248/08-139-372.

 

Научные издания:

 

69. Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс, 2016. N 8.

70. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. - Т. 1. - М.: Юридическая литература, 1981. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. - М., 1978. - С. 32.

71. Алиева Л.А. Письма органов исполнительной власти: проблемы определения, юридической природы и соотношения с нормативными актами // Административное и муниципальное право, 2016. N 7.

72. Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. N 5.

73. Атаманчук Г.В. Внутренние источники и факторы государственно-управленческих кризисов в России // Право и управление. XXI ВЕК, 2014. N 4.

74. Багрова Н.В. Индивидуальное правовое регулирование имущественных отношений супругов // Нотариус, 2014. N 3.

75. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

76. Беляев А.М., Богатырев Е.Д., Галкин А.И. и др. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / Под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015.

77. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.: МГУ, 1970.

78. Вильнянский С.И. Обычаи и правила социалистического общежития // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 5. Харьков, 1954.

79. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Госюриздат, 1959.

80. Волков М.М. Акты советского государственного управления. Л.: ЛГУ, 1953.

81. Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции. Волгоград: ВолГУ, 2004.

82. Воронин И.К. Теоретико-правовые аспекты правового акта управления (на примере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) // Административное и муниципальное право, 2016. N 2.

83. Гайворонская Я.В. Система правовых актов Российской Федерации // Lex russica, 2013. N 8.

84. Гегель Г.Ф.В. Философия права. - М.: Мысль, 1990.

85. Гоголев А.М. Государственное администрирование в области налогов и сборов: вопросы административно-правового регулирования / Под. ред. А.М. Воронова. М., 2015.

86. Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. N 5.

87. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987.

88. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право, 1995. N 11.

89. Денисенко В.В. Публичное администрирование как правовая категория // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2016. N 3.

90. Дивин И.М. Определение объекта оспаривания в делах, рассматриваемых арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ // Арбитражный и гражданский процесс, 2015. N 4.

91. Долгополов О.И. О некоторых вопросах невыполнения неправомерных актов и требований налоговых органов.

92. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М., 2006.

93. Ежов Ю.А. Административная реформа в Российской Федерации // Современный юрист, 2014. N 1.

94. Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья, 2013. N 2.

95. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционных отношений и генезис консервативной правовой миграционной политики Российской Федерации: монография. Краснодар: Кубанькино, 2007.

96. Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция, 2007. N 4.

97. Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009.

98. Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений (комплексный анализ теории и практики): дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009.

99. Жеребцов А.Н. Авторская концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации // Миграционное право, 2011. N 1.

100. Жеребцов А.Н. Общая теория публично-правовой обязанности: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013.

101. Жеребцов А.Н. Критерии построения система отраслей публичного права // Экономико-правовые аспекты системного социально-экономического обновления России: перспективы посткризисного развития. Сборник статей международной научно-практической конференции. - Краснодар: ЮИМ, 2013.

102. Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3.

103. Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное усмотрение, административный произвол и административное (чиновничье) обыкновение: теоретические и практические вопросы соотношения // Административное право и процесс, 2014. N 4.

104. Жеребцов А.Н. Категория "административное дело" в законодательстве, административно-правовой науке и практике // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения) 25 марта 2016 г. СПб.: СПбУ МВД России, 2016.

105. Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования: монография. Краснодар: Экоинвест, 2016.

106. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право, 1982. N 2.

107. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления (на материалах Уральского региона): монография. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2004.

108. Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение, 2002. N 3.

109. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых актов управления // Административное право и процесс, 2016. N 3.

110. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989.

111. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность (вопросы теории и практики). Учебное пособие. - Ярославль, 1992.

112. Кашанина Т.В. Корпоративное право: право хозяйственных товариществ и обществ: учебник. М., 1999.

113. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

114. Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс, 2014. N 3.

115. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1894.

116. Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование (Общетеоретический аспект) // Государство и право. 1993. N 7.

117. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978.

118. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.

119. Леушин В.И. Юридическая практика в системе социальных общественных отношений. - Красноярск, 1987.

120. Мамедов А.А. Современные тенденции международно-правового регулирования административных отношений в глобализационной экономике // Административное право и процесс, 2014. N 6.

121. Малова О.В. Правовой обычай, обыкновение и общепризнанные принципы и нормы международного права // Сибирский Юридический Вестник, 2001. N 4.

122. Малова О.В. Правовой обычай как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

123. Малько А., Исаков Н. Правовые акты и юридическая жизнь // Право и жизнь, 2002. N 46.

124. Мещеряков Д.Д. Правоприменительная тактика (проблемы теории и практики). Дис. ... канд. юрид. наук. - Ярославль, 2005.

125. Миронов В.В., Иванов А.В. Онтология и теория познания. - М.: Гардарика, 2005.

126. Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

127. Могилевский С.Д. Органы управления хозяйственными обществами. Правовой аспект. М., 2001.

128. Наумкина В.В. Региональные источники права: история и современность (на примере Сибири). Красноярск, 2009.

129. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.: МГУ, 1960.

130. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

131. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки: монография. М.: Юридическая литература, 1988.

132. Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство, 1999. N 1.

133. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.

134. Назаренко Т.Н. Неопределенность в праве. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

135. Невеселов А.А. Правовой мониторинг и государственная политика: теоретико-правовые основы взаимодействия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

136. Нестеров А.В. Еще раз о властном контроле и надзоре // Административное право и процесс, 2011. N 3.

137. Новоселов В.И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1965.

138. Ордина О.Н. источники административного права России и проблемы их систематизации. М.: ЮНИТИ, 2010.

139. Павлов Н.В. Правовое регулирование муниципального управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

140. Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). Екатеринбург, 2004.

141. Понкин И.В. Теория государственного управления: содержание понятия "порядок" // Административное право и процесс, 2016. N 11.

142. Попов В.В. О различии между обычаями и обыкновениями // Свобода, право, рынок. Межкафедральный сборник научных трудов. / Отв. ред. П.М. Филиппов. Волгоград, 1999.

143. Попов В.В. Обыкновения правоприменительной деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

144. Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция, 2003. N 6.

145. Рожнов А.Н. Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2003.

146. Ростова А.Г. Ненормативные правовые акты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008.

147. Рябцев Р.А. Современная правовая реформа в России и правосознание: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

148. Солдатова В.И. Административные акты как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений // Право и экономика, 2016. N 9.

149. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964.

150. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Н. Новгород, 2003.

151. Сирота Е.Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

152. Совет директоров в системе корпоративного управления компании. М., 2002.

153. Соколова М.А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016.

154. Степин А.Б. Обыкновения правоприменительной практики России как средство защиты частного права // Российская юстиция, 2012. N 11.

155. Степин А.Б. Обыкновения правоприменительной практики как форма индивидуального судебного регулирования: вопросы теории и практики // Российский судья, 2016. N 8.

156. Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс, 2014. N 2.

157. Сырых В.М. Материалистическая теория права: Избранное. - М.: РАП, 2011.

158. Терехов А.С. Правовые аспекты корпоративного управления по контролю за распоряжением и защитой прав акционеров: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011.

159. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика, 2004. N 4.

160. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юридическая литература, 1980.

161. Ткаченко И.Н. Корпоративное управление: учебное пособие. Екатеринбург, 2001.

162. Труфанов М.Е. Применение норм административного права. Ставрополь: Мысль, 2011.

163. Труфанов М.Е. Научно-теоретическое обоснование формального и юридического содержания механизма административно-правового регулирования // Теория и практика административного права и процесса: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2007.

164. Усманова Р.М. Обыкновения и муниципально-правовое регулирование // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2015. N 2.

165. Хачев И.В. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов // Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе / Отв. ред. А.А. Арифулин и И.В. Решетникова. М., 2006.

166. Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

167. Шаронов А.Н. Сущность и пределы (сферы) действия актов официального юридического толкования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

168. Шугрина Е.С., Таева Н.Е. Особенности оспаривания писем министерств и ведомств: возможная позиция Конституционного Суда РФ // Актуальные проблемы российского права, 2015. N 4.

169. Юсупов В.А. Административное право в 10-ти томах. Философия и общая теория административного права. Т. 1. М.: ЕААН, 2012.

 

Учебные и справочные издания:

 

170. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2002.

171. Административное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2005.

172. Административное право России: учебник / Под ред. П.И. Кононова. М., 2009.

173. Административное право России: учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ, 2009.

174. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х частях. Ч. 1. М.: Теис, 1995.

175. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2003.

176. Андрюхина Э.П., Ахрем И.В., Бакурова Н.Н. и др. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017.

177. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

178. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М.: БЕК, 1997.

179. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: Норма-Инфра, 2000.

180. Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Л.П. Жуковской.

181. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998.

182. Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования: учебное пособие. Краснодар: Экоинвест, 2016.

183. Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и другие. / Отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: КНОРУС, 2015.

184. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / Отв. ред. Н.В. Ласкина.

185. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография. М.: ЮНИТИ, 2009.

186. Министерства и ведомства: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина, Е.К. Глушко. М.: Норма, 2008.

187. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь Русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003.

188. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / Под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016.

189. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.

190. Сборник материалов по вопросам местного самоуправления / Ред. кол. В.П. Свеженец, А.Д. Черненко, Н.В. Павлов и др. Изд. 5 перераб. и доп. Краснодар, 2014-2015.

191. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1982.

192. Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография. М.: Юстицинформ, 2014.

193. Словарь иностранных слов и выражений / авт.-сост. Е.С. Зенович. М.: Олимп, 1998.

194. Теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2004.

195. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997.

196. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

197. Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2016.

 

───────────────────────────────────────────

*(1) См., например, Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. С. 340-341; Рожнов А.Н. Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 11. Так, С.С. Алексеев правоприменительную практику определял как "объективированный опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов, складывающийся в результате применения права при решении юридических дел".

*(2) См., например, Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987. С. 49; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 12.

*(3) См., например, Леушин В.И. Юридическая практика в системе социальных общественных отношений. Красноярск, 1987. С. 4-22; Мещеряков Д.Д. Правоприменительная тактика (проблемы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005. С. 2005. - С. 32; Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции. Волгоград: ВолГУ, 2004. С. 69-71.

*(4) Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции. Волгоград: ВолГУ, 2004. С. 70.

*(5) См.: Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность (вопросы теории и практики). Учебное пособие. Ярославль, 1992. С. 7.

*(6) Сырых В.М. Материалистическая теория права: Избранное. М.: РАП, 2011. С. 831.

*(7) Гегель Г.Ф.В. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 53.

*(8) Сырых В.М. Указ. соч. С. 831.

*(9) Карташов В.Н. Указ. соч. С. 9.

*(10) Юсупов В.А. Административное право в 10-ти томах. Философия и общая теория административного права. Т. 1. М.: ЕААН, 2012. С. 16-18.

*(11) Миронов В.В., Иванов А.В. Онтология и теория познания. М.: Гардарика, 2005. С. 130.

*(12) Юсупов В.А. Указ. соч. С. 25.

*(13) См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 52-69.

*(14) Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Указ. соч. С. 64-65.

*(15) Там же. С. 65.

*(16) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: Норма-Инфра, 2000. С. 38.

*(17) Там же. С. 38.

*(18) Там же. С. 38.

*(19) О целях государственного управления см.: Жеребцов А.Н. Критерии построения система отраслей публичного права // Экономико-правовые аспекты системного социально-экономического обновления России: перспективы посткризисного развития. Сборник статей международной научно-практической конференции. Краснодар: ЮИМ, 2013. С. 51-57.

*(20) См.: Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., 1978. С. 32.

*(21) Назаренко Т.Н. Неопределенность в праве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 36-37.

*(22) См.: Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное усмотрение, административный произвол и административное (чиновничье) обыкновение: теоретические и практические вопросы соотношения // Административное право и процесс, 2014. N 4. С. 57.

*(23) В приведенном смысле в теории государственного управления выделяется три вида государственного управления: внешнее государственное управление - в отношении организационно и служебно не подчиненных субъектов, внутреннее государственное управление - осуществляется внутри единой систему организационно и служебно подчиненных субъектов государственного управления и внутриорганизационное управление - осуществляемое внутри органа государственного управления в отношении организационно и служебно подчиненных субъектов государственного управления - см.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 26.

*(24) См.: Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика, 2004. N 4. С. 29; Труфанов М.Е. Применение норм административного права. Ставрополь: Мысль, 2011. С. 20-22; Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс, 2014. N 3. С. 67-71; Ежов Ю.А. Административная реформа в Российской Федерации // Современный юрист, 2014. N 1. С. 7-19 и другие.

*(25) Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс, 2014. N 3. С. 67.

*(26) Ежов Ю.А. Административная реформа в Российской Федерации // Современный юрист, 2014. N 1. С. 7.

*(27) Собрание законодательства РФ, 2005. N 46. Ст. 4720.

*(28) См.: Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования: монография. Краснодар: Экоинвест, 2016; Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования: учебное пособие. Краснодар: Экоинвест, 2016.

*(29) См.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 22-26; Административное право России: учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 6-16; Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс, 2016. N 8. С. 18-28; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 21-39; Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография. М.: ЮНИТИ, 2009 и другие.

*(30) Административное право России: учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 8. Подобный подход поддерживает И.М. Машаров - см.: Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 19.

*(31) Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс, 2016. N 8. С. 20.

*(32) См.: Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.: МГУ, 1960. С. 51; Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. С. 8; Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 26 и другие.

*(33) Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М.: БЕК, 1997. С. 66.

*(34) Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1982. С. 23.

*(35) См.: Административное право России: учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 8.

*(36) См.: Атаманчук Г.В. Внутренние источники и факторы государственно-управленческих кризисов в России // Право и управление. XXI ВЕК, 2014. N 4. С. 31.

*(37) См.: Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 11-32; Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография. М.: Юстицинформ, 2014. С. 34-36; Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. N 8. С. 19 и другие.

*(38) Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс, 2016. N 8. С. 19.

*(39) См.: Там же. С. 19.

*(40) См.: Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М., 2006. С. 420-421.

*(41) См.: Кашанина Т.В. Корпоративное право: право хозяйственных товариществ и обществ: учебник. М., 1999. С. 82.

*(42) См.: Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). Екатеринбург, 2004. С. 68.

*(43) См.: Ткаченко И.Н. Корпоративное управление: учебное пособие. Екатеринбург, 2001. С. 9.

*(44) Могилевский С.Д. Органы управления хозяйственными обществами. Правовой аспект. М., 2001. С. 166.

*(45) См.: Совет директоров в системе корпоративного управления компании. М., 2002. С. 48.

*(46) См.: Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и другие. / Отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: КНОРУС, 2015. С. 589.

*(47) Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2016. С. 283.

*(48) Терехов А.С. Правовые аспекты корпоративного управления по контролю за распоряжением и защитой прав акционеров: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011. С. 9.

*(49) См.: Гоголев А.М. Государственное администрирование в области налогов и сборов: вопросы административно-правового регулирования / Под. ред. А.М. Воронова. М., 2015. С. 58.

*(50) Денисенко В.В. Публичное администрирование как правовая категория // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2016. N 3. С. 131.

*(51) См.: Труфанов М.Е. Научно-теоретическое обоснование формального и юридического содержания механизма административно-правового регулирования // Теория и практика административного права и процесса: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2007. С. 168-173.

*(52) См.: Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция, 2007. N 4. С. 2-7; Жеребцов А.Н. Авторская концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации // Миграционное право, 2011. N 1. С. 15-20.

*(53) См.: Жеребцов А.Н. Общая теория публично-правовой обязанности: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. С. 289-315.

*(54) Собрание законодательства РФ, 2015. N 10. Ст. 1391.

*(55) Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений (комплексный анализ теории и практики): дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 246.

*(56) Собрание законодательства РФ, 2004. N 28. Ст. 2880.

*(57) Собрание законодательства РФ, 2011. N 10. Ст. 1334.

*(58) Собрание законодательства РФ, 2004. N 42. Ст. 4111.

*(59) См.: Нестеров А.В. Еще раз о властном контроле и надзоре // Административное право и процесс, 2011. N 3. С. 11.

*(60) См.: Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / Отв. ред. Н.В. Ласкина.

*(61) Невеселов А.А. Правовой мониторинг и государственная политика: теоретико-правовые основы взаимодействия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009. С. 8.

*(62) Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 30.

*(63) Собрание законодательства РФ, 1997. N 51. Ст. 5712.

*(64) Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

*(65) Собрание законодательства РФ, 2003. N 40. Ст. 3822.

*(66) См.: Алиева Л.А. Письма органов исполнительной власти: проблемы определения, юридической природы и соотношения с нормативными актами // Административное и муниципальное право, 2016. N 7. С. 571-575.

*(67) Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(68) Собрание законодательства РФ, 1997. N 51. Ст. 5712.

*(69) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(70) См.: Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1894; Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.: МГУ, 1970; Волков М.М. Акты советского государственного управления. Л.: ЛГУ, 1953; Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Госюриздат, 1959; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972; Новоселов В.И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1965; Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964 и другие.

*(71) См.: Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. N 5. С. 24-25.

*(72) Воронин И.К. Теоретико-правовые аспекты правового акта управления (на примере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) // Административное и муниципальное право, 2016. N 2. С. 125-126.

*(73) Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых актов управления // Административное право и процесс, 2016. N 3. С. 10.

*(74) Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс, 2014. N 2. С. 7.

*(75) См.: Административное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2005. С. 289.

*(76) См.: Жеребцов А.Н. Категория "административное дело" в законодательстве, административно-правовой науке и практике // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения) 25 марта 2016 г. СПб.: СПбУ МВД России, 2016. С. 114-121.

*(77) Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция, 2003. N 6. С. 5.

*(78) См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х частях. Ч. 1. М.: Теис, 1995. С. 181.

*(79) См., например, Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование (Общетеоретический аспект) // Государство и право. 1993. N 7. С. 134; Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 9; Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья, 2013. N 2. С. 8-17; Багрова Н.В. Индивидуальное правовое регулирование имущественных отношений супругов // Нотариус, 2014. N 3. С. 23-25 и другие.

*(80) Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование (Общетеоретический аспект) // Государство и право. 1993. N 7. С. 134.

*(81) Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 9.

*(82) Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993. N 7.

*(83) Российская газета, 2009. 18 февраля.

*(84) См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х частях. Ч. 1. М.: Теис, 1995. С. 181.

*(85) См.: Определение ВАС РФ от 10 сентября 2009 N ВАС-11887/09 по делу N А40-82248/08-139-372.

*(86) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(87) См.: Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования: монография. Краснодар: Экоинвест, 2016.

*(88) Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция, 2003. N 6. С. 7.

*(89) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(90) Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. С. 15.

*(91) См.: Жеребцов А.Н. Общая теория публично-правовой обязанности: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. С. 25.

*(92) Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юридическая литература, 1980. С. 18.

*(93) Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. С. 282-283.

*(94) Малова О. В. Правовой обычай как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 8.

*(95) Там же. С. 13.

*(96) Степин А.Б. Обыкновения правоприменительной практики как форма индивидуального судебного регулирования: вопросы теории и практики // Российский судья, 2016. N 8. С. 9. См. также Степин А.Б. Обыкновения правоприменительной практики России как средство защиты частного права // Российская юстиция, 2012. N 11. С. 49-51.

*(97) Вильнянский С.И. Обычаи и правила социалистического общежития // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 5. Харьков, 1954. С. 15.

*(98) Малова О.В. Правовой обычай, обыкновение и общепризнанные принципы и нормы международного права // Сибирский Юридический Вестник, 2001. N 4. С. 43.

*(99) Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право, 1982. N 2. С. 130.

*(100) См: Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право, 1995. N 11. С. 118.

*(101) Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3. С. 225-230.

*(102) Попов В.В. Обыкновения правоприменительной деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 12.

*(103) Попов В.В. О различии между обычаями и обыкновениями // Свобода, право, рынок. Межкафедральный сборник научных трудов. / Отв. ред. П.М. Филиппов. Волгоград, 1999. С. 100-101.

*(104) Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции. Волгоград, 2002. С. 171.

*(105) Там же. С. 171.

*(106) Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Указ. соч. С. 172.

*(107) См.: Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3. С. 228.

*(108) Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3. С. 225-230.

*(109) Собрание законодательства РФ, 1998. N 31. Ст. 3824.

*(110) Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), 2013. 20 декабря.

*(111) Шугрина Е.С., Таева Н.Е. Особенности оспаривания писем министерств и ведомств: возможная позиция Конституционного Суда РФ // Актуальные проблемы российского права, 2015. N 4. С. 103.

*(112) См.: Теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2004. С. 250-251; Шаронов А.Н. Сущность и пределы (сферы) действия актов официального юридического толкования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 48.

*(113) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(114) Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс, 2016. N 8. С. 20.

*(115) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(116) Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

*(117) Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // Собрание законодательства РФ, 2015. N 15. Ст. 2301.

*(118) Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), 2013. 20 декабря.

*(119) Бюллетень Верховного Суда РФ, 2005. N 6.

*(120) Бюллетень Верховного Суда РФ, 2016. N 11. С. 3.

*(121) Бюллетень Верховного Суда РФ, 2005. N 6.

*(122) Бюллетень Верховного Суда РФ, 2006. N 12.

*(123) Российская газета, 2007. 24 мая.

*(124) Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

*(125) Собрание законодательства РФ, 2002. N 28. Ст. 279.

*(126) Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

*(127) См.: Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция, 2003. N 6. С. 5-8.

*(128) См.: Приказ Банка России от 15 сентября 1997 г. N 02-395 (с изм. и доп.) "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" // Экономика и жизнь, 1997. N 42.

*(129) См., например, Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2016 г. N 2464-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2017 год" // Российская газета, 2016. 24 ноября.

*(130) См., например, Распоряжение Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 214-р "О назначении членов Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага) от Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2010. N 10. Ст. 1110.

*(131) См., например, Письмо Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 02-07-07/66918 "О направлении Методических рекомендаций по переходу на новые положения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений" // Администратор образования, 2015. N 3; Письмо ФАС России от 19 января 2012 N ИА/1099 "О Рекомендациях по расчету величины административного штрафа".

*(132) См., например, Письмо МВД России от 29 августа 2013 N 13/12-217 "О недостатках формирования АИПС "Адмпрактика"; Письмо Минкультуры РФ от 15 июля 2009 N 29-01-39/04 "О направлении Методических указаний о порядке применения, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности организациями и учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры РФ".

*(133) См., например, Письмо Минфина России от 22 октября 2013 N 12-08-06/44036 "О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ"; Письмо МЧС России от 15 марта 2010 N 43-814-19 "Разъяснение по вопросам разработки декларации пожарной безопасности" // Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2010. N 2; Письмо ФАС России от 04 сентября 2009 N ИА/30726 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение: сборник правовых актов 2010. Выпуск 1.

*(134) См., например, Письмо ФНС России от 24 декабря 2015 г. N СА-4-7/22683@ (ред. от 20.01.2016) "О направлении судебной практики"; Письмо ФНС России от 05 июня 2013 N АС-4-2/10250 "О направлении арбитражной практики" // Документы и комментарии, 2013. N 14; Письмо Роспотребнадзора от 29 апреля 2013 N 01/5020-13-32 "О судебной практике по делам об административных правонарушениях за 2012 год - первый квартал 2013 года".

*(135) См., например, Письмо ФНС России от 21 июля 2015 N ЕД-4-3/12818 "О направлении разъяснений по применению ставки по налогу на прибыль 0% образовательными и медицинскими организациями" // Официальные документы в образовании, 2016. N 1; Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, приложение к письму ФАС России от 04.09.2013 N АЦ/34611/13; Информационное письмо Банка России от 22 ноября 2016 N ИН-015-53/80 "О применении положений статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Вестник Банка России, 2016. 25 ноября.

*(136) Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное письмом Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. N 160 // Финансовая газета, 1994. N 6.

*(137) См., например, Приказ Минфина России от 1 июля 2013 N 65н (с изм. и доп.) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" // Финансовая газета, 2013. 5 сентября; Письмо Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 02-07-07/66918 "О направлении Методических рекомендаций по переходу на новые положения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений" // Администратор образования, 2015. N 3.

*(138) Собрание законодательства РФ, 1997. N 33. Ст. 3895.

*(139) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь Русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003. С. 829.

*(140) Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988. С. 176.

*(141) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь Русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003. С. 675.

*(142) Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1982. С. 1112.

*(143) См., например, Рекомендациями по составлению и представлению Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, предоставляемые в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525, от 19 августа 2005 г. N 528, от 21 сентября 2005 г. N 579, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2011 N 38н "Об утверждении форм отчетности о расходовании субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, предоставляемых в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525, от 19 августа 2005 г. N 528, от 21 сентября 2005 г. N 579" // Российская газета, 2011. 13 июля.

*(144) См., например, Письмо Министерства финансов России от 6 ноября 2014 г. N 06-06-05/3/56168 "О направлении методических рекомендаций по применению положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999".

*(145) См.: Телефонограмма Минсельхозпрода РФ от 16 июня 1999 N 13-8-08/3600 "О запрете ввоза из Бельгии животноводческой продукции".

*(146) См., например, Приказ Минздрава России от 30 декабря 2014 N 956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" // Российская газета, 2015. 16 марта.

*(147) См., например, Методическое пособие по вопросам практики применения законодательства, регулирующего порядок отчислений страховых взносов и средств в государственные внебюджетные социальные фонды, утвержденное письмом Госналогслужбы РФ от 16 февраля 1994 N ВЗ-6-15/46 (утратило силу).

*(148) Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2009. N 11, N 12 (часть II).

*(149) См., например, Заключение Минэкономразвития России "По итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 211 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (вместе с "Обзором международного опыта введения сезонных временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам"); Письмо ФНС России от 24 декабря 2015 N СА-4-7/22683@ (ред. от 20.01.2016) "О направлении судебной практики".

*(150) См., например, Письмо ФТС России от 20 марта 2013 N 18-12/11516 "О направлении обзора".

*(151) См., например, Письмо Казначейства России от 19 мая 2015 N 07-04-05/09-319 "О направлении обзора решений контрольных органов в сфере закупок" // Социальный мир, 2015. 14 июня.

*(152) См., например, Письмо Казначейства России от 19 апреля 2013 N 42-7.4-05/6.3-432 "О направлении обзорного письма Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" (вместе с "Обзором проблемных вопросов, возникающих в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг").

*(153) Российская газета, 2012. 17 августа.

*(154) Российская газета, 2009. 10 июля.

*(155) БНА РФ, 2001. N 10.

*(156) БНА РФ, 2011. N 39.

*(157) БНА РФ, 2000. N 50.

*(158) Собрание законодательства РФ, 2003. N 40. Ст. 3822.

*(159) См.: Сборник материалов по вопросам местного самоуправления / Ред. кол. В.П. Свеженец, А.Д. Черненко, Н.В. Павлов и др. Изд. 5 перераб. и доп. Краснодар, 2014-2015.

*(160) См.: Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / Под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. С. 319-321.

*(161) Собрание законодательства РФ, 2003. N 40. Ст. 3822.

*(162) Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Л.П. Жуковской.

*(163) Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 42.

*(164) См.: Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 32-33.

*(165) Собрание законодательства РФ, 2003. N 40. Ст. 3822.

*(166) URL: http://izb.krd.ru/normativnye-akty/munitsipalnye-pravovye-akty/ustav-muni tsipalnogo-obrazovaniya-gorod-krasnodar (дата обращения 22.12.2016 г.).

*(167) URL: http://gov.cap.ru/spec/SiteMap.aspx?gov_id=359&id=2151433 (дата обращения 22.12. 2016 г.).

*(168) См.: проект Федерального закона N 9670008-2 "О нормативных правовых актах РФ"; проект федерального закона "О нормативных правовых актах в РФ", внесенный Правительством РФ // URL: http://docs.cntd.ru/document/420243605 (дата обращения: 22.12.2016 г.).

*(169) Соколова М.А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016. С. 104.

*(170) Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство, 1999. N 1. С. 47-51.

*(171) См.: URL: http://docs.cntd.ru/document/420243605 (дата обращения: 22.12.2016 г.).

*(172) Собрание законодательства РФ, 2004. N 23. Ст. 2313.

*(173) Собрание законодательства РФ, 2005. N 31. Ст. 3233.

*(174) Собрание законодательства РФ, 2015. N 45. Ст. 6246.

*(175) БНА РФ, 2010. N 4.

*(176) Бюллетень Минобрнауки РФ, 2012. N 9.

*(177) См.: Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. С. 32-34; Гайворонская Я.В. Система правовых актов Российской Федерации // Lex russica, 2013. N 8. С. 830-838; Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение, 2002. N 3; Малько А., Исаков Н. Правовые акты и юридическая жизнь // Право и жизнь, 2002. N 46.

*(178) Гайворонская Я.В. Система правовых актов Российской Федерации // Lex russica, 2013. N 8. С. 834.

*(179) См.: Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. С. 42.

*(180) Сирота Е.Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 146.

*(181) Дивин И.М. Определение объекта оспаривания в делах, рассматриваемых арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ // Арбитражный и гражданский процесс, 2015. N 4. С. 18.

*(182) См.: Хачев И.В. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов // Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе / Отв. ред. А.А. Арифулин и И.В. Решетникова. М., 2006. С. 412.

*(183) См.: Определение ВАС РФ от 10 сентября 2009 N ВАС-11887/09 по делу N А40-82248/08-139-372.

*(184) См.: Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 2015. N 10. Ст. 1391.

*(185) См.: Ростова А.Г. Ненормативные правовые акты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 9.

*(186) См.: Ордина О.Н. источники административного права России и проблемы их систематизации. М.: ЮНИТИ, 2010. С. 54; Административное право России: учебник / Под ред. П.И. Кононова. М., 2009. С. 50.

*(187) Ордина О.Н. источники административного права России и проблемы их систематизации. М.: ЮНИТИ, 2010. С. 54.

*(188) Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3. С. 228.

*(189) Понкин И.В. Теория государственного управления: содержание понятия "порядок" // Административное право и процесс, 2016. N 11. С. 9.

*(190) Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Административное обыкновение и его значение для правоприменительной практики // Общество и право, 2013. N 3. С. 228-229.

*(191) См.: Усманова Р.М. Обыкновения и муниципально-правовое регулирование // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2015. N 2. С. 30.

*(192) См.: Наумкина В.В. Региональные источники права: история и современность (на примере Сибири). Красноярск, 2009. С. 57.

*(193) Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. С. 721.

*(194) Словарь иностранных слов и выражений / авт.-сост. Е.С. Зенович. М.: Олимп, 1998. С. 324.

*(195) См.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки: монография. М.: Юридическая литература, 1988. С. 173.

*(196) Усманова Р.М. Обыкновения и муниципально-правовое регулирование // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2015. N 2. С. 30.

*(197) Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 181.

*(198) См.: Солдатова В.И. Административные акты как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений // Право и экономика, 2016. N 9. С. 4-13; Мамедов А.А. Современные тенденции международно-правового регулирования административных отношений в глобализационной экономике // Административное право и процесс, 2014. N 6. С. 11-14.

*(199) См.: Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления (на материалах Уральского региона): монография. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2004. С. 36.

*(200) См.: Усманова Р.М. Обыкновения и муниципально-правовое регулирование // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2015. N 2. С. 31.

*(201) См.: Министерства и ведомства: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина, Е.К. Глушко. М.: Норма, 2008. С. 11-28.

*(202) БНА РФ, 2008. N 10.

*(203) См., например, Приказ Минтранса России от 3 марта 2006 N 27 (с изм. и доп.) "Об утверждении Регламента Министерства транспорта Российской Федерации" // БНА РФ, 2006. N 19.

*(204) Собрание законодательства РФ, 2005. N 31. Ст. 3233.

*(205) Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 N 477 (с изм. и доп.) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 2009. N 25. Ст. 3060.

*(206) См., например, Сборник материалов по вопросам местного самоуправления / Ред. кол. В.П. Свеженец, А.Д. Черненко, Н.В. Павлов и др. Изд. 5 перераб. и доп. Краснодар, 2014-2015.

*(207) Собрание законодательства РФ, 2005. N 4. Ст. 305.

*(208) См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2011. N 49. (ч. 1). Ст. 7020; Федеральный закон от 21 июля 1997 N 114-ФЗ (с изм. и доп.) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997. N 30. Ст. 3586 и другие.

*(209) См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (с изм. и доп.) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ, 1998. N 13. Ст. 1475.

*(210) Беляев А.М., Богатырев Е.Д., Галкин А.И. и др. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / Под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. С. 37-38.

*(211) Собрание законодательства РФ, 2005. N 4. Ст. 305.

*(212) Андрюхина Э.П., Ахрем И.В., Бакурова Н.Н. и др. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. С. 82.

*(213) См.: Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 2015. N 10. Ст. 1391.

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!