Государственный аппарат: понятие, назначение
Гос.аппарат (механизм государства) — это иерархическая система гос. органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.
Гос. аппарат - это система объединенных принципами организации и дея-ти органов, обеспечивающих осуществление гос. власти, решение главных задач, стоящих перед государством.
Сущность гос. аппарата проявляется в принципах его организации и деятельности, отражающих в условиях глобализации действие абсолютных общечеловеческих ценностей.
Гос. аппарат формируется, действует за счет бюджета - налогов, взимаемых с населения.
Понятие гос. аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнообразных по целям и задачам гос. органов.
Вместе с тем гос. орган - это организованный коллектив гос.служащих (чиновников), замещающих должности по определенным, прежде всего профессиональным критериям. - обладает властными полномочиями, кот. реализуются в определенных сферах управления, через администрации подведомственных учреждений, организаций, кот. вместе с коллективом работников непосредственно решают задачи и осуществляют функции, обусловленные назначением гос. органа. Последние при этом не являются частями гос. органа, аппарата в целом.
На формирование и развитие гос. аппарата влияют следующие факторы:
-Общность экономической основы гос. органов.
- Единство политической основы гос. органов.
|
|
|
- Наличие в некоторых странах единой идеологии.
- Общность конечных целей.
Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:
- Оптимальности построения и структуры государственного аппарата.
- Принцип эффективности.
- Законности и конституционности.
- Высокого профессионализма.
- Полной политической лояльности.
В учебной и научной литературе нередко содержится анализ соотношения понятий «аппарат гос-ва» и «механизм государства»,
-Довольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также гос. организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др.).
-Существует также научная позиция, в соотв. с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос.органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности гос. органов, об их взаимодействии между собой.
|
|
|
-Отдельные авторы, считают понятия «аппарат гос-ва» и «механизм гос-ва» примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры.
Назначение
Деятельность гос. аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:
§ правотворческая — дея-ть по подготовке проектов нормативных юр. актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций;
§ правоисполнительная — дея-ть по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;
§ правоохранительная — дея-ть по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.
|
|
|
Бюрократия -одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.
Буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. Главная черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, т.е. канцелярии), в частности - формализм. Формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм.
Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:
1.как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;
2как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;
3.как стиль управления.
Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.
|
|
|
Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.
Главное противоречие управления: между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.
Бюрократизм можно определить и как антидемократическое (паразитическое по сути) общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций.
Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:
1.в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;
2.в социальном – отчуждение этой власти от народа;
3.в организационном – канцелярская подмена содержания формой;
4.в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.
Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
-Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию дея-ти.
Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всесилия гос.власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.
Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.
В аппарате управления существуют потери эффективности из-за несогласованности, раздробленности его элементов. Отдельные чиновники – “винтики” огромной машины управления объективно не в состоянии осознать цели, задачи и масштабы целого
Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.
Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления
26. Правовой статус гос. органа: понятие, проблемы.
Статус органа гос. власти есть законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей.
К элементам статуса органа относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами и т.п.
Элементом статуса органа гос.власти является его компетенция- определяемые Конституцией РФ предметы ведения и соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества.
Компетенция органа гос. власти включает:
а) полномочия гос. органа - его права и обязанности;
б) предмет ведения - сфера применения полномочий;
в) основные направления деятельности, т.е. функции такого органа.
Компетенция органа гос. власти предполагает исчерпывающее определение круга полномочий такого органа, пределов и сфер его деятельности, а также указание на принимаемые правовые акты. Такой порядок определения компетенции призван исключить возможность превышения власти тем или иным органом, вторжения в сферу деятельности других органов власти. В то же время определение компетенции гос. органа юридически узаконивает самостоятельность данного органа, его право действовать в соответствии с возложенными на него полномочиями.
К числу конституционных принципов организации и деятельности органов гос. власти в РФ относятся:
1) легитимный, демократический характер формирования и дея-ти органов гос.власти, обеспечиваемый участием граждан в формировании и дея-ти органов гос.власти, открытостью дея-ти органов гос. власти, подконтрольностью исполнительных структур власти представительным органам и др.;
2) принцип приоритета прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти (ст.2 Конституции);
3) принцип единства системы гос. власти. Единство системы органов гос. власти определяется единством их задач и функций, которые «предписывается» осуществлять всем органам государства;
4) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.
5) принцип федерализма, предполагающий учет федеративного характера государства при формировании его органов (например, при формировании Совета Федерации), употребление в органах гос. власти национальных языков наряду с русским и др.;
6) принцип разделения властей, в соответствии с которым строится конституционная система органов гос. власти РФ и ее субъектов (ст. 10, 11 К РФ).
7) принцип законности (ст. 15 К РФ), указывающий на то, что государственная власть может осуществляться лишь в соотв. с К РФ и ФЗ.
Проблемы
- в субъектах РФ возможно неравномерное распределение власти между органами, сосредоточение больших полномочий у главы субъекта;
- гос.органы субъектов могут дополнять свои Уставы доп.полномочиями гос.органов (например, Администрации);
- злоупотребление полномочиями.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 2606; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!