Конституционно-правовой институт защиты национальных языков
На сегодня в отечественном конституционном праве сформировался комплекс правовых норм и положений, направленных на использование языков народов России (национальных, родных языков) на ее территории. При этом понятия "родной язык" и "язык национальный" в отечественном законодательстве, в отличие от международной доктрины*(595) и имеющего на сегодня место понимания в юридической науке*(596), рассматриваются как тождественные. Проведенный раздел указанных понятий, например в докладе ЮНЕСКО 1953 г., акцентирует внимание на том, что под родным языком понимают "язык, знание которого лицо приобретает в ранние годы и который обычно становится его естественным средством мышления и общения", национальный же язык - это "язык политического, социального и культурного организма". Следовательно, национальный язык - это основной элемент этнической самобытности народа в целом, а родной - это средство этнической (национальной) самоидентификации носителем языка и соответствующей национальной культуры. В законодательстве Российской Федерации имеют место как положения относительно прав граждан по использованию родного языка, так и прав народов по сохранению и развитию родного (в значении: национального) языка.
При этом современное правовое государство стремится заложить в своем законодательстве комплекс нормативных положений об использовании национальных языков, как правило, по двум направлениям: получение одним из национальных языков статуса государственного (либо официального) и закрепление на законодательном уровне комплекса положений о сохранении и развитии всех национальных (родных) языков населяющих государство этносов.
|
|
|
Конституционно-правовой институт защиты национальных языков - динамично развивающийся институт, традиции которого были заложены еще в Российской Империи. В Российской Империи регламентировалось на законодательном уровне употребление русского и национальных (местных) языков. Статус государственного (общегосударственного) на территории всей Российской Империи был закреплен за русским языком. Он применялся при ведении государственных дел, в судопроизводстве, нотариальном делопроизводстве, в других сферах общегосударственной жизни. Однако в законодательных актах того времени были предусмотрены условия употребления, наряду с русским языком, и национальных (местных) языков народов, населяющих Российскую Империю. Например, в Уставе сельского хозяйства (издание 1903 г.)*(597) в Приложении к статье 5091 в разделе "О льготах, предоставляемых переселенцам на Мурманский берег", в ст. 6 было установлено, что "переселенцам разрешается все прошения и объявления подавать местному и губернскому начальству на более свойственном им языке, русском, финском или норвежском"*(598).
|
|
|
Регламентировалось и использование иного, помимо русского, языка в судопроизводстве. Например, судопроизводство в судебных установлениях Варшавского судебного округа велось на русском языке. Однако при разбирательстве "тяжебных" и уголовных дел в Гминных Судах, кроме русского языка, допускалось употребление и того языка, на котором говорило местное население, если стороны и участвующие в деле лица не знали русского языка. Тем не менее приговоры, решения, постановления и определения Суда, иные исходящие от суда письменные акты излагались на русском языке.
В соответствии с Положением об инородцах (изд. 1892 г.)*(599) инородцы*(600) имели право отдавать своих детей для обучения в учебные заведения, учрежденные правительством. При этом они имели право заводить и собственные школы (с разрешения начальников губерний или областей). Это право, зафиксированное в ст. 30 указанного Положения, распространяется и на самоедов Архангельской губернии. Киргизы, кочующие в степях между Каспийским морем, Уральской областью и Астраханской губернией (киргизы Внутренней Орды) управлялись особым Временным Советом. Таким образом, изучение родного языка также имело место. Однако бывали и исключения. Например, в некоторых учебных заведениях преподавание ряда предметов, в т.ч. истории и географии России, всеобщей истории и географии, производилось полностью на русском языке, например, в средних учебных заведениях Привислинского края. Причем в силу требований Свода (прим. 3 ст. 1463) преподавание данных предметов не могло быть "поручаемо лицам польского происхождения"*(601). Тем не менее не препятствовалось использованию и национальных (местных) языков (татарского, эстского, латышского) в установленных законами случаях, создавались условия для изучения языков национальных меньшинств (армянского, грузинского), хотя государство и не оказывало современных дополнительных мер по сохранению и развитию местных языков, например, по разработке письменности народов, языки которых существовали лишь в устной форме.
|
|
|
В первые годы Советской власти началось мощное языковое строительство: были созданы научные центры - Всесоюзный центральный комитет нового алфавита, Комитет нового алфавита народов Севера и др. Основная деятельность этих комитетов заключалась в определении фонетических и графических основ алфавитов, принципов отбора языков, на базе которых должна быть создана письменность, в разработке терминологии и т.д.*(602) В целях ликвидации неграмотности большая часть населения получила возможность учиться на родном языке, повсеместно создавались учебные заведения на родных языках. В 1918 г. Наркомпрос принял постановление о введении в школах национальных меньшинств родного языка в соответствии с программным положением партии о свободном развитии национальных языков. И в более поздний период советской истории национальные языки пользовались защитой государства, имея под этим правовую основу. Так, установленное право на пользование родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке уже непосредственно в 1920-х гг., дублировалось в конституционных актах более позднего периода. Существенно и то, что судопроизводство велось на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Именно непосредственно перед распадом Советского Союза встал вопрос о систематизации в отдельном нормативном правовом акте положений, направленных в том числе на решение вопроса об использовании национальных языков: был принят отдельный нормативный правовой акт - Закон о языках.
|
|
|
Существенный пласт института защиты национальных языков в новой России представляют положения федерального законодательства об их использовании, сохранении и развитии как родных языков народов Российской Федерации. Кроме того, право каждого на пользование родным языком гармонично дополняет правовое содержание данного института именно как конституционно-правового. При этом "региональный срез" касается регулирования преимущественно языков этноса, являющегося "титульным" в субъекте Федерации. А такие языки, как правило, уже получили статус государственных.
Конституционно-правовой институт защиты национальных языков на сегодня в отечественном конституционном праве достаточно обособлен. Еще раз подчеркнем, что его содержание составляют положения законодательства в целом о родном (национальном) языке и его правовом статусе в России. Кроме того, содержание данного института предопределено федеративным устройством Российского государства, в котором республики как ее субъекты получили конституционно установленное право устанавливать свои государственные языки.
Предмет правового регулирования данного института направлен на создание условий для развития национальных языков с учетом потребностей их носителей и ориентирован на задачу сохранения языка как основного элемента самобытности целых народов, исторически проживающих в Российской Федерации.
В Российской Федерации языки ее народов имеют следующий статус, лежащий в основе их правового положения: государственный язык Российской Федерации, государственный язык республики, национальный (родной) язык, язык народа на территории его компактного проживания, местный официальный язык, рабочий язык.
Непосредственно на конституционном уровне сформированы основы правового положения национальных языков на территории Российской Федерации.
Положения Конституции Российской Федерации касаются:
1) регламентации индивидуальных прав, принадлежащих как гражданину Российской Федерации, так и иностранному гражданину, лицу без гражданства: на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции Российской Федерации);
2) регламентации коллективных прав, принадлежащих этническим общностям:
- в целом народам России - на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68);
- коренным малочисленным народам Российской Федерации - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69), в связи с чем презюмируется международно-признанное право на сохранение родного языка коренных народов;
3) установления гарантий государства в отношении равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от языка, а также запрета любых форм ограничения прав граждан по признакам языковой принадлежности (ч. 2 ст. 19);
4) установления статуса государственного языка Российской Федерации - за русским языком, а также права республик устанавливать свои государственные языки (ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации). В связи с последним отметим, что положения о статусе государственных языков республик, появившиеся в 1993 г., также направлены на формирование гарантий защиты национальных языков этносов, самоназвание которых легло в основу наименования республики как субъекта Федерации в тот период развития истории.
Конституционные положения относительно прав граждан по использованию родного (национального) языка и правового статуса национальных языков как важной составляющей этнической самобытности народов России, принятие Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", законов о языках в подавляющем числе республик легли в основу источников конституционно-правового института защиты национальных языков.
Развитие института защиты национальных языков как правового института идет по следующим основным направлениям:
- совершенствование элементов правового положения национальных языков на территории России;
- установление современных гарантий по реализации права на пользование родным языком;
- формирование правовых условий реформирования в языковой сфере;
- учет международно-правовых обязательств Российской Федерации в области использования языков.
Правовое положение национальных языков на территории России определено действующим федеральным законодательством. Существенную часть института защиты национальных языков, помимо конституционных положений, составляют нормативные правовые положения федерального законодательства о языках, об образовании, о национально-культурной автономии. При этом Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" прямо назвал в статье гарантии защиты языков народов Российской Федерации: языки народов Российской Федерации пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации. Так, проведение научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение всех языков народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (социальная защита языков), в качестве одного из направлений предусматривает принятие федеральных и региональных целевых программ для сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации.
Целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проведение в этих целях льготной налоговой политики составляют содержание экономической защиты языков. В рамках данного направления, в первую очередь, в федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации о бюджете предусматривается финансирование указанных программ.
Третья составляющая защиты языков - это юридическая защита языков (обеспечение ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации). Вместе с тем нормативное содержание юридической защиты языков представлено достаточно скупо. Статья 28 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" лишь определяет, что действия юридических и физических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, в Законе "О языках народов Российской Федерации" также установлено, что отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Вместе с тем виды ответственности за нарушение законодательства о языках досконально в законодательстве федерального уровня не названы, что представляется существенным пробелом в формировании правового содержания института защиты национальных языков. Несмотря на отсутствие в Законе Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" напрямую норм, определяющих виды ответственности за нарушение именно законодательства о языках, юридические и физические лица могут быть привлечены к таковой в зависимости от квалификации совершенного правонарушения (разжигание межнациональной розни, дискриминация по признаку языка). Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации в числе преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина предусматривается уголовная ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136), в числе преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства предусматривается состав за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282) по признаку, в числе прочих, национальности, языка. Однако в рамках административного процесса какие-либо основания административной ответственности за намеренное пренебрежение к языку напрямую не установлены.
Вместе с тем институт защиты национальных языков в определенной мере можно рассматривать как сложившийся институт конституционного права, развитие которого обуславливает необходимость появления правовых положений в других отраслях права (административного, уголовного). Взаимное влияние конституционно-правового института защиты национальных языков и уголовно-правового института ответственности в этой части проявляется довольно показательно, дополняя правовое содержание права на пользование родным языком гарантиями по его применению в судопроизводстве.
В связи с этим можно говорить о некотором междисциплинарном характере данного института. Так, если лица, участвующие в деле, не владеют языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, предоставляется возможность выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. На это указано в п. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации". Закрепленное в Законе Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" конституционное право на пользование родным языком применительно к судопроизводству установлено в Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ установлено, что участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в установленном порядке. К тому же в УПК Российской Федерации в ст. 51 закрепляется, что обязательно участие защитника в уголовном судопроизводстве, если подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу.
Следует также отметить несомненную роль международных актов в развитии института защиты национальных языков. Дополнительной гарантией защиты прав подсудимого выступает положение п. 2 ст. 381 УПК, в соответствии с которым к числу оснований отмены или изменения судебного решения в любом случае относится нарушение права подсудимого пользоваться языком, которым он владеет, и помощью переводчика. Данная гарантия следует из положений Международного пакта 1966 г. "О гражданских и политических правах", ратифицированного СССР, что еще раз подчеркивает несомненную роль международных актов в числе источников, влияющих на развитие данного института.
Таким образом, положения, составляющие содержание конституционно-правового института защиты национальных языков (в части права на пользование родным языком), получают свою последующую конкретизацию в рамках других институтов российского права. Однако рассматривать институт защиты национальных языков как межправовой все же представляется преждевременным.
Безусловно, что международные правовые акты оказывают серьезное влияние на динамику развития институтов национального законодательства, зачастую еще на стадии их подписания. Так, подписание Россией Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств будет способствовать как дополнительной защите языков, получивших статус региональных, так и в целом языков национальных меньшинств. В первую очередь, потребуется установление дефиниции понятия "региональный язык", которая в отечественной правовой системе не разработана. При этом некоторое отождествление правового режима региональных языков, предложенного Хартией, с правовым режимом государственных языков республик (субъектов Российской Федерации) представляет собой лишь промежуточную меру, поскольку Хартия четко призывает государства - участники установить правовую защиту языков именно со статусом регионального, к которым можно отнести как языки, получившие статус государственных в республике как определенном регионе, так и языки, имеющие в Российской Федерации статус "языка большинства населения данной местности".
Сложным вопросом, требующим дополнительного исследования, остается и обязательство, предусмотренное в ст. 10 Хартии, разрешать по просьбе заинтересованных лиц использование или принятие фамильных имен на региональном языке или языке меньшинства, что также влияет на сохранение национальных языков. В законодательстве Российской Федерации лишь предусматривается запись патронимов на региональном языке (если отождествлять его с государственным языком республики - субъекта Российской Федерации) с учетом национальных традиций именования.
Позитивное влияние на дальнейшее развитие конституционно-правового института защиты национальных языков может оказать взятие Российской Федерацией обязательств по поощрению прямого участия представителей населения, пользующегося региональным языком или языком меньшинства, в обеспечении и планировании культурных мероприятий. Указанные положения отсутствуют в национальном законодательстве, в связи с чем требуется внесение дополнений в действующее законодательство Российской Федерации о языках, определив и формы такого поощрения.
Следует также отметить, что конституционно-правовой институт защиты национальных языков испытывает влияние и со стороны другого института конституционного права - института государства. Конституционные положения об установлении республиками государственных языков, упомянутые ранее, могут быть рассмотрены не только в качестве основного элемента правового статуса субъекта Федерации, но и как относящиеся к конституционно-правовому институту защиты национальных языков. Здесь во внимание должна быть взята цель закрепления за республиками права устанавливать свои государственные языки: возросшее национальное самосознание в республиках, необходимость сохранения на момент 1993 г. языков этносов, самоназвание которых легло в основу наименования субъекта данного вида, да и вообще целостности Российской Федерации. Однако конституционно-правовые положения относительно статуса государственного языка Российской Федерации относятся исключительно к правовому институту государства, поскольку государственный язык - это еще и символ государства.
Институт защиты языков народов России развивается в русле взятых в СССР и в новой России международных обязательств. Такие обязательства в первую очередь касаются защиты языков и в целом самобытности национальных меньшинств. Это положения ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 30 Конвенции о правах ребенка, гарантирующие меньшинствам право использовать родной язык в сообществе с другими членами их группы, а также положения ст. 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, параграфа 34 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, ст. 14 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, провозглашающие право меньшинств на поддержание своей коллективной самобытности посредством их родного языка, а также намерения содержатся в документах, не имеющих обязательного характера (ст. 4 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам)*(603).
И законодательство Российской Федерации содержит положения относительно защиты малочисленных этнических общностей, находящихся в ситуации национального меньшинства, получивших в России статус коренных малочисленных народов Российской Федерации*(604). Законом Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" установлено, что граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Вместе с тем представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями. При этом для граждан Российской Федерации, не относящихся к коренным малочисленным народам, обучение на национальном языке осуществляется в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
Среди источников данного института конституционного права, помимо Конституции Российской Федерации, международных правовых документов следует отметить федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, которым утверждена Федеральная программа развития образования, Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (отдельные положения по защите языковой культуры), нормативные правовые акты подзаконного уровня, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, законодательство ряда субъектов Российской Федерации содержит нормативные правовые акты о языках (законы о языках приняты в подавляющем большинстве республик - субъектов Федерации), об образовании, о статусе коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Следует отметить положения Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" о равноправии языков народов Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые Законом, распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Таким образом, каждый национальный язык на территории России вне зависимости от его правового статуса пользуется защитой государства для его сохранения и развития. Закрепление же национальным языком дополнительного правового статуса направлено на решение организационных и функциональных задач, связанных с государственным управлением.
Правовое регулирование использования национальных языков идет по двум направлениям: закрепление права каждого на пользование родным языком с предоставлением соответствующих гарантий и закрепление возможности использовать национальные языки (но только народов России) в официальных сферах общения (наряду с государственным языком Российской Федерации, государственными языками республик). Законодательство Российской Федерации выделяет право каждого на свободный выбор языка общения, подкрепляя это статусом родного языка, и право этнических общностей на сохранение родного языка, подкрепляя это статусом национального языка. В законодательстве Российской Федерации установлено, что национальные языки (языки народов Российской Федерации) используются (наряду с государственными языками - всей Российской Федерации, республик):
- в необходимых случаях при опубликовании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации могут быть использованы республиками языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;
- в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации;
- в оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений;
- в необходимых случаях при ведении официального делопроизводства в субъектах Российской Федерации на территориях компактного проживания народов Российской Федерации;
- в сферах промышленности, связи, транспорта и энергетики на местном уровне с учетом интересов местного населения;
- в необходимых случаях при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей на территориях компактного проживания народов Российской Федерации;
- в средствах массовой информации.
Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" формирует основную часть положений института защиты национальных языков. Следует отметить, что в своей основе - это диспозитивные нормы, подкрепленные соответствующими гарантиями государства и установлением ответственности. Обращает внимание и то, что сфера действия Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" - это сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций названным Законом не устанавливаются. В развитие данного положения федеральное законодательство устанавливает, в каких "официальных сферах общения" используется язык с определенным правовым статусом, при этом предоставляя дополнительные правовые гарантии в случаях невладения официально установленным языком носителю языка, а также на территориях компактного проживания определенных этнических общностей либо в интересах населения.
В большинстве республик в составе Российской Федерации приняты соответствующие законы о языках народов республики, регламентирующие отдельные аспекты использования языков народов России на территории субъекта Российской Федерации. Как правило, такие законодательные акты преимущественно дублируют по содержанию соответствующий закон федерального уровня. Вместе с тем в некоторых из них встречаются положения о языке науки, о развитии национального компонента образования. В республиках нормы, гарантирующие право на пользование родным языком, содержатся и в законах об образовании. Кроме того, вводятся в региональное законодательство нормы о статусе местных официальных языков, которыми, как правило, становятся языки коренных малочисленных народов на территории субъекта Федерации.
Институт защиты национальных языков - относительно новый и формирующийся институт конституционного права, обогащенный правовыми традициями российского государствоведения и опытом построения национальных отношений в советской России.
Во многом развитие института защиты национальных языков определено правом республик устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации), которые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Государственные языки республик могут использоваться (в ряде случаев наряду с государственным языком всей Российской Федерации): в органах государственной власти республик, в органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик (наряду с государственным языком Российской Федерации), при опубликовании в республиках федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, при опубликовании законов и иных нормативных правовых актов республик, при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации, в официальном делопроизводстве в республиках, в средствах массовой информации субъектов Российской Федерации, при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей, в судопроизводстве и делопроизводстве в федеральных судах общей юрисдикции (кроме Конституционного Суда Российской Федерации, верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, других федеральных арбитражных судов, военных судов), в судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации, а также делопроизводстве в правоохранительных органах субъектов Российской Федерации. Придание национальному языку статуса государственного способствовало возвращению носителей языка в республики и в целом - защите соответствующих языков народов России. При этом принятие в 2005 г. Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", который направлен как на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, так и на защиту и развитие языковой культуры, вызывает вопрос о том - какие нормы федерального законодательства направлены на защиту русского языка как национального языка подавляющего населения страны.
Отечественные реалии влияют на динамику развития института защиты национальных языков. К примеру, законодательное закрепление в 1999 г. в субъекте Российской Федерации - Республике Татарстан - перехода на новую графическую основу татарского языка, имеющего статус государственного в этом субъекте Российской Федерации, поставило федерального законодателя перед необходимостью регулирования изменения графической основы языка (алфавита) правовыми средствами. Были внесены соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" относительно введения новой графической основы языка, имеющего статус государственного, только федеральным законом. Вместе с тем федеральное законодательство регулирует вопросы введения новой графической основы языка лишь в отношении языка, имеющего статус государственного. Возможно было бы ввести в федеральное законодательство и положения, регламентирующие вопросы установления графической основы национального языка вообще, даже не имеющего статуса государственного, что дало бы новый импульс развитию правовых положений по защите национальных языков в рамках конституционного законодательства.
* * *
Подводя итоги отметим, что институт защиты национальных языков - динамично развивающийся по двум основным направлениям конституционно-правовой институт: по защите коллективных прав народов России в области сохранения и использования национальных языков (преимущественно не получивших статуса государственного языка) и по защите индивидуальных прав граждан Российской Федерации на пользование родным языком (в случае невладения официально установленным языком в ряде сфер общения), на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Безусловно, что пробельность социально-культурного законодательства, обусловленная отсутствием в национальном законодательстве ряда дефиниций понятий международного права, а также отсутствием дополнительных правовых положений, направленных на защиту в целом национального "самочувствия" народов Российской Федерации, снижает эффективность применения ряда правовых положений, составляющих содержание данного конституционно-правового института. Однако конституционно-правовой институт защиты национальных языков в России складывается с учетом гармонизации национального законодательства и международных правовых документов, а тенденции глобализации и усиления миграционных потоков закладывают основы дальнейшего развития конституционно-правового законодательства, направленного на защиту национальных языков.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 161; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!