Исходящие от корпорации действия распадаются на три 20 страница

¹ См. ст. М. Агаркова, Предмет и система советского граж­данского права. «... в вопросе о моменте перехода права соб­ственности на денежные знаки, которыми уплачивается налог, или на продукты сельского хозяйства, составляющие предмет обязатель­ной поставки, следует применять ст. 66 ГК РСФСР и соответст­вующие ей статьи гражданских кодексов других союзных республик» («Советское государство и право», 1940, № 8—9, стр. 62); см. также ст. 21 Сводного закона о реквизиции и конфискации, установившую, что лица, потерпевшие от незаконной реквизиции или конфискации имущественный ущерб, имеют право требовать возвращения неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами которых реквизиция или конфи­скация была проведена с нарушением закона (Пост. ЦИК и СНК СССР от 28 марта 1947 г.—СЗ СССР 1927 г. № 32, ст. 323). Если реквизиция или конфискация осуществлялись органами Министерства финансов, то в этом случае предъявление иска к финоргану — это предъявление иск а к казне.

² Ст. 8 Положения о порядке учета и использования национали­зированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 т.

174

Бюджет не охватывает всего народного дохода; вне бюд­жета остаются финансовые планы большинства отраслей на­родного хозяйства, поскольку основой деятельности социа­листических предприятий является хозрасчёт. Как уже отме­чалось, в госбюджет включаются не валовые суммы доходов и расходов предприятий, а лишь конечные показатели их фи­нансовых взаимоотношений с бюджетом. Учет и распределе­ние социалистической продукции в денежной форме, балансы различных отраслей народного хозяйства, а тем самым и стоимостное выражение фондов государственной собствен­ности, закрепленных за государственными хозяйственными органами, не входят в состав казны, ибо казна — это госу­дарство, как субъект тех имущественных прав и обязанно­стей, источником покрытия которых является бюджет. Разу­меется вне бюджета находятся балансы производства и рас­пределения кооперативных и общественных организаций, деятельность которых отражена в бюджете лишь постольку, поскольку часть их дохода перераспределяется через бюд­жет, и поскольку эта деятельность финансируется из бюджета.

Охват единым финансовым планом всего народного хо­зяйства не означает, что его финансовые ресурсы являются ресурсами казны. Понятие казны соотносительно понятию госбюджета. А госбюджет — это такой оперативный финан­совый план, который в отличие от иных финансовых планов является законом. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г. о едином финансовом плане определило еди­ный финплан как сводный план всех финансовых средств обобществленного сектора народного хозяйства, направ­ляемых на вложения в отдельные отрасли социалистического хозяйства и на затраты по социально-культурному строитель­ству, обороне и управлению СССР. Вместе с тем это постано­вление подчеркнуло, что высшие законодательные органы, одобряя контрольные цифры и единый финплан, как ориенти­ровочный план на предстоящий, год, утверждают в качестве закона единый государственный бюджет '.

Таким образом, советское государство может являться непосредственным носителем прав и обязанностей только по

¹ Ст. ст. 1 и 4 пост. ЦИК и СНК СССР «О едином финансовом плане» (СЗ СССР 1930 №28, ст. 315).

175

поводу государственного имущества, которым оно распоря­жается в процессе исполнения бюджета. В этом своем каче­стве советское государство и есть казна.

Но правильным ли является утверждение, что право распоряжения имуществом, поступающим в доход казны, принадлежит государству, как таковому? Не принадлежит ли право распоряжения этим имуществом отдельным государ­ственным органам?

Правильно, что во всех случаях функции государства вы­полняются его органами, ибо государство немыслимо вне су­ществования и деятельности органов. Однако следует разли­чать правовой режим государственного имущества, находя­щегося во владении, пользовании и распоряжении хозрасчет­ного или госбюджетного органа, и правовой режим государ­ственного имущества, которым по указанию Правительства СССР или Правительства союзной республики распоряжает­ся Министерство финансов СССР или Министерство финан­сов союзной республики '. В последнем случае Правитель­ство СССР или союзной республики, являясь высшим испол­нительным и распорядительным органом государственного управления, действует от имени Союза ССР или союзной республики. Действия Правительства — это действия са­мого государства. Ст. 14 Конституции СССР говорит о ком­петенции Союза ССР в лице его высших органов власти и государственного управления.

Разумеется, речь идет не о распоряжении средствами, отпускаемыми Совету Министров СССР или Совету Минист­ров союзной республики на содержание их аппарата: в отно­шении этих средств Совет Министров обладает теми же правами, что и любое госбюджетное учреждение. Речь идет об актах распоряжения государственными денежными ресур­сами в связи с выполнением возложенных Конституцией СССР и конституциями союзных республик на Правительство Союза ССР и правительства союзных республик задач: по Конституции СССР Совет Министров «принимает меры по

¹ Например, в силу п. «б» ст. 2 Положения о Народном ко­миссариате финансов Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 27 мая 1936г., Наркомфин СССР, в частности, «распоряжается по указанию правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фондом».

176

существлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы». ¹

Можно ли, далее, считать, что управителем имущества, поступающего в доход казны, является Министерство финан­сов СССР или министерства финансов союзных республик, т. е. что это имущество закреплено за указанными министер­ствами подобно тому, как за хозяйственными министерствами закреплена определенная сумма оборотных средств или за бюджетным учреждением закреплены суммы, выделенные по смете. Совершенно ясно, что такая аналогия не выдержи­вает никакой критики. Министерство финансов всегда дей­ствует не в своих интересах и не в интересах того или иного государственного органа, а в интересах государства в це­лом. Министерство финансов стоит на страже общегосудар­ственных интересов ². Министерство финансов — орган, на который возложена, в соответствии с утвержденным бюдже­том и иными законами организация собирания и распределе­ния известной части народного дохода, проверка соблю­дения финансовой дисциплины, контроль за исполнением бюджета и т. д. «На Наркомфин возлагается проведение установленной правительством Союза ССР финансовой политики и руководство финансовым делом Союза ССР» ³. Поэтому действия Министерства финансов и его местных органов по взиманию налогов или по распоряжению денеж­ными ресурсами на основании закона о государственном бюджете и указаний Правительства являются действиями самого государства. Если ведению Союза ССР в лице его высших органов подлежит утверждение единого государственного бюджета, утверждение налогов и сборов, руководство денежной и кредитной системой, заключение и предоставление займов, то на Министерство финан­сов СССР возлагается организация и руководство исчи­слением и взиманием налогов, организация! исполнения бюджета, организация размещения и погашения государст­венных займов, регулирование системы денежного обраще-

¹ П. «б» ст. 68 Конституции СССР.

² Поэтому, например, выявление, учет, оценка и реализация нацио­нализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имуще­ства производится финансовыми органами (ст. 4 Положения от 17 апреля 1943г.).

      ³П. «б» ст. 2 Положения о Наркомфине СССР.

    177

ния и т. д. Иначе говоря, функции Министерства финансов имеют исполнительный характер. Поэтому, если Министер­ство финансов «распоряжается по указанию правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фон­дом» ', то совершенно ясно, что не Министерство финансов, а Правительство как компетентный высший орган управляет этим фондом; действия же Правительства в данном случае суть действия самого государства; государство же, как соб­ственник названного выше фонда, есть казна.

Не случайно поэтому всякого рода платежи, взыскивае­мые органами Министерства финансов в доход государства, рассматриваются как платежи в казну. Министерство фи­нансов и его органы воплощают финансовую мощь государ­ства. Все доходы по общесоюзному и республиканскому бюджетам зачисляются учреждениями Госбанка СССР на централизованный текущий счет (Министерства финансов СССР в Правлении Госбанка СССР и на централизованные текущие счета союзных республик в соответствующих кон­торах Госбанка. Расходы по каждому из указанных бюдже­тов производятся в пределах денежной наличности также с централизованного текущего счета Министерства финансов СССР или Министерства финансов союзной республики². На этих централизованных счетах отражается финансовая сторона деятельности государства, поскольку эта деятель­ность опосредствована бюджетом, т. е. выражена в финан­совом плане образования фонда денежных средств и их распределения в соответствии с государственным планом для финансирования народного хозяйства, обороны, куль­туры и управления.

8

Характеристика содержания понятия казны была начата с указания на то, что под ней подразумевается советское государство, выступающее как сторона в имущественных правоотношениях. Далее было отмечено, что под казной понимается государство, выступающее, как таковое, в лице высших органов государственной власти и управления, в роли непосредственного распорядителя некоторой части

¹ Ст. 4 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 24 апреля 1929 г. (СЗ СССР 1929г. №31, ст. 283).

² Ст. 6 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

178

государственного имущества. Эта часть государственного имущества может быть охарактеризована двумя призна­ками: отрицательный признак заключается в том, что госу­дарственное имущество, в отношении которого государство выступает, как казна, не должно находиться в распоряже­нии какого-либо госоргана в качестве закрепленного за ним (госорганом) имущества; положительный признак состоит в том, что это имущество заключается в фонде денежных средств, аккумулируемом и распределяемом через (бюджет.

При ближайшем рассмотрении эти две формы деятель­ности государства, как казны, выражают единый процесс собирания и расходования государством денежных ресур­сов через бюджет. Бюджет — это финансовый план пере­распределения денежных средств. В процессе реализации этого плана денежные средства беспрестанно поступают государству по различным каналам государственных дохо­дов и беспрестанно расходуются на нужды, предусмотрен­ные этим планом. Происходит беспрерывный, при нормаль­ной жизнедеятельности государственного механизма ни­когда не прекращающийся прилив и отлив средств в госу­дарственную казну и из государственной казны. Поэтому в каждый данный момент бюджетные средства находятся в распоряжении государства, как целого, на централизован­ном счете Министерства финансов и в то же время они уже предназначены на определенные цели и поэтому обособля­ются и закрепляются либо в виде оборотных средств, либо в виде сметных ассигнований за отдельными госорганами. Целое не растворяется в отдельных частях, наличие особен­ного не устраняет, но предполагает общее. Бесконечный отлив и прилив бюджетных средств не устраняет, а предпо­лагает постоянный центр притяжения и распределения этих средств — государство. Выступая в качестве этого центра, государство и есть казна. Не устраняя целевой направлен­ности бюджетных средств, закрепленности их за отдель­ными, финансируемыми через бюджет органами, госу­дарство в единстве всех своих доходов и расходов, опосред­ствуемых бюджетом, выступает как целое, как казна.

В виде иллюстрации, подтверждающей эту характери­стику казны, укажем на установленный в 1927 г. порядок выдачи на основании специальных постановлений СТО га­рантийных писем Наркомфином СССР и наркомфинами союзных республик в обеспечение ссуд, которые предоста­влялись Госбанком учреждениям и предприятиям на период

 179

со дня окончания бюджетного года по день утверждения бюджета СССР или союзной республики. Наркомфин, дей­ствующий как представитель казны, выдавал гарантию в том, что ссуда будет погашена своевременно за счет предстоящих назначений по общесоюз­ному бюджету. В гарантийном письме указывались подразделения расходной части бюджета, за счет которых должна быть погашена ссуда; эта сумма бронировалась Наркомфином '.

Налицо то единство общего и отдельного в процессе их взаимопроникновения, которое характеризует положе­ние государства, как казны. Казна выступает в качестве поручителя по ссуде, хотя ссуда должна быть погашена из соответствующих целевых подразделений расходной части бюджета. Если же ссуда не будет погашена в срок, Госбанк вправе списать соответствующую сумму с текущего счета Наркомфина на погашение задолженности ссудополуча­теля; в этом случае Госбанку снова противостоит казна, как целое. Учетом только этой стороны бюджетной деятельно­сти государства и объясняется широко распространенное мнение, отвергающее юридическую личность за госбюджет­ными учреждениями и признающее единственным носите­лем имущественных прав и обязанностей по сделкам, совер­шаемым этими учреждениями, казну, т. е. государство как целое.

На первый взгляд эта точка зрения находит свое под­тверждение в ст. 8 Положения о кассовом исполнении еди­ного государственного 'бюджета СССР. В этой статье ска­зано следующее: «Все расходы с прямыми кредиторами казны учреждения Госбанка производят по ассигновкам-чекам, составляемым подлежащими распорядителями кре­дитов на имя прямых кредиторов». Выходит, на первый взгляд, что не учреждение, во главе которого стоит распо­рядитель кредитов, а казна рассчитывается с кредиторами. Но, во-первых, здесь говорится о прямых кредиторах казны, чем подчеркивается участие в данном правоотноше­нии не какого-либо учреждения, а именно казны. Во-вто­рых, если даже имеется в виду ответственность казны по обязательствам бюджетных учреждений, то это лишь под-

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 21 января 1927г. «О порядке выдачи гарантийных писем Народным комиссариатом финансов Союза ССР и народными комиссариатами финансов союзных республик» (СЗ СССР 1927г. №6, ст. 59),

180

тверждает изложенную выше концепцию казны как бюджетного единства государства. Здесь подчеркивается общее, выступает на передний план целое, но за общим и це­ли нельзя забывать особенного или отдельного и тех частей, которые в своем единстве создают целое. Указанное Положение не забывает отдельное, не игнорирует части целого, ибо признает, что «все расходы учреждений и пред­приятий, состоящих на общегосударственном бюджете, производятся из учреждений Госбанка в пределах открытых этим учреждениям и предприятиям по бюджету кре­дитов»¹.

Ошибка тех, кто отрицает гражданско-правовую личность за госбюджетным учреждением, заключается в том, то за общим они не видят особенного. Ошибка тех, кто отрицает юридическую личность за государством, обратного порядка: в жертву особенному приносится общее — за частью не видят целого. И та и другая точки зрения односторонни и поэтому неправильны.

И государство и его органы (удовлетворяющие, разумеется, определенным признакам, составляющим содержание понятия юридического лица) — субъекты права. Казна, как непосредственное выражение единства бюджета социа­листического государства, противостоит отдельным госорганам и, стало быть, отдельным частям единого фонда государственной собственности, находящимся в управлении каждого из госорганов.

Разумеется, понятие казны не укладывается в рамки гражданского права. В социалистическом обществе государство весьма редко выступает как юридическое лицо гражданского права, ибо в огромном большинстве случаев субъектами прав и обязанностей в имущественных отноше­ниях являются госорганы — госбюджетные учреждения и хозрасчетные предприятия². Иначе в буржуазном обществе, где государство в гражданском обороте выступает наравне

¹ Ст. 8 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

² «Юридическим лицом, — пишет А. В. Венедиктов,—является именно государственный орган, а не социалистическое государство в целом, хотя оно и стоит за юридическими лицами как собственник вы­деленного этому юридическому лицу имущества» (см. ст. «Государственные юридические лица в СССР», «Советское государство и право», 1940, № 10, стр. 66). Правильно, что юридическим лицом является не советское госу­дарство как собственник государственного имущества (см. об этом

181

с частными собственниками. В СССP казна — это прежде всего выражение финансовой мощи государства, перерас­пределяющего через бюджет значительную часть общест­венного дохода в интересах социалистического строитель­ства. Отчисления от прибылей социалистических предприя­тий, уплата ими налога с оборота, равно как и платежи по налогам и сборам, взимаемым с граждан в казну, — все это проявления организующей деятельности государства, осу­ществление принадлежащих ему функций властвования. В отличие от гражданского правоотношения одной из сто­рон финансового правоотношения всегда является государ­ство, как орган властвования '.

9

Подведем итоги. В социалистическом обществе, в кото­ром еще господствует принцип вознаграждения по труду и связанная с осуществлением этого принципа товарно-денеж­ная форма учета и распределения общественного дохода, понятие казны выражает ту сторону деятельности государ­ства, которая связана с собиранием и расходованием опре­деленной части общественного дохода через бюджет. Поня­тие казны определяется через понятие бюджета. В этом коренное отличие советской казны от казны буржуазной. В капиталистическом обществе казна — это имущественная сторона деятельности государства: все государственное имущество — казенное имущество. Казна как субъект пра­ва буржуазной государственной собственности включает в себя не только финансовые ресурсы буржуазного государ­ства, перераспределяемые через бюджет, но и иные вещи текст ниже), неправильно, однако, отрицание юридической личности у государства, как казны. Понятие казны столь жизненно и реально, что в дальнейшем в своей статье А. В. Венедиктов вынужден опериро­вать этим понятием и, следовательно, признать и государство юридиче­ским лицом; например, защищая тезис о дополнительной ответственности государства за долги госбюджетного учреждения (при отсутствии на те­кущем счете у последнего средств для удовлетворения кредиторов), А. В. Венедиктов утверждает тем самым юридическую личность государ­ства, как казны (указ, соч., стр. 85).

¹ Это определение специфики финансового правоотношения близко к той его характеристике, которая дана в учебнике финансового права. В отли­чие от признака, указанного в тексте (государство, как орган властвования), в учебнике говорится об органах государственной власти («Финансовое право», учебник для юридических вузов, М., 1940, стр. 4). В силу соображений, развитых выше в тексте, мы полагаем, что надо иметь в виду в качестве стороны в финансовом правоотношении государство как целое.

182

(в юридическом смысле этого слова) — средства производ­ства, здания, сооружения, дороги, оружие, боеприпасы, средства потребления и т. д., собственником которых являет­ся государство.

Поэтому в капиталистическом обществе государствен­ный завод называют казенным заводом, государственную железную дорогу — казенной дорогой, и т. д. Казна, казен­ное в буржуазном обществе — нечто столь же чуждое и внешнее трудящемуся, как и частная капиталистическая собственность на средства производства. Прав Лазарев­ский, утверждавший, что «казна не есть народное богатство: население может быть бедно, казна же, государственные имущества — изобильны, и наоборот. Казна — это совокупность имуществ, предназначенных для удовлетворения потребностей управления, для покрытия расходов именно правительственного механизма» '. Лазаревский имел, конечно, в виду казну современного ему государства, т. е. буржуазного общества.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 80; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!