Исходящие от корпорации действия распадаются на три 15 страница

Правильность такого решения вопроса представляется сомнительной. Юридическим лицом является не комитет профсоюза — иначе этот комитет пришлось бы признать учреждением, — а сам профсоюз в целом и его местные (как правило, не ниже районного масштаба) организации, объединяющие членов данного профессионального союза на определенной территории. В этом смысле и следует по­нимать упомянутый выше закон (постановление ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929 г.), говорящий не об орга-

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929г. «Об имуще­ственной ответственности профсоюзов» (СЗ СССР 1929г. №7, ст. 63).

² П. 1 циркуляра ВЦСПС № 12 от 18 января 1927 («Известия НКТ СССР», 1927, №6-7).

129

нах, а об организациях профессионального союза. Истол­кование понятия профсоюзной организации, данное в 1927 г. ВЦСПС, ведет к смешению юридического лица с его орга­ном. Понятие «организация» имеет совершенно определен­ный смысл: это общественное образование, между тем как «комитет профсоюза», как это вытекает из содер­жания данного понятия, это орган общественного образо­вания «ли организации, т. е. профсоюза.

Поэтому юридическими лицами следует признать не только профессиональный- союз в целом, но и его местные организации. Территориальная профессиональная органи­зация (областная, районная) является самостоятельной имущественной единицей, имеет свой бюджет и выполняет задачи, лежащие на профессиональном союзе для дан­ного, проживающего на определенной территории кол­лектива рабочих и служащих — членов союза. Будучи юридическими лицами, выше- и нижестоящие профоргани­зации не несут материальной ответственности друг за друга, за исключением тех случаев, когда подобная ответствен­ность прямо принята на себя какой-либо из этих органи­заций '.

Юридическими лицами с ограниченной правоспособ­ностью надлежало бы признать и профессиональные орга­низации рабочих и служащих отдельных предприятий, учреждений и т. д. Согласно действующим правилам, низо­вые ячейки профсоюза на предприятиях и в учреждениях не являются субъектами права и поэтому не вправе совер­шать юридические сделки.

Это правило не распространяется на те низовые проф­союзные ячейки, которым предоставлены права выше­стоящей профорганизации, являющейся юридическим ли­цом (например, профорганизация завода пользуется пра­вами районной профорганизации)². Отметим, что в этих случаях ВЦСПС в соответствии с принятыми им установ­ками имеет в виду не низовые профорганизации, как тако­вые, а фабзавместкомы. Верховный суд РСФСР еще в 1926 г. признал ограниченную правоспособность за теми фабзавместкомами, которые в интересах представляемых ими рабочих и служащих заключали сделки, направлен-

¹ Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929г., п. 2 циркуляра ВЦСПС от 18 января 1927г.

² П. 3 указанного выше циркуляра ВЦСПС.

130

ные на культурно-бытовое обслуживание членов данного профсоюзного коллектива (закупка театральных билетов, поручительство при закупке в кредит товаров широкого потребления и т. д.)- Гражданская кассационная коллегия Верховного суда РСФСР пришла к выводу, что в «отдельных конкретных случаях в зависимости от обстоятельств дела нужно признавать ответственным за совершение сделки фабзавком в целом, поскольку последний выступил в обороте как самостоятельный участник» '. Первичные профессиональные организации играют значительную и все возрастающую роль в обеспечении удовлетворения куль­турно-бытовых нужд трудящихся. Признание первичной профорганизации юридической личностью облегчит выпол­нение этих задач. Юридическими лицами в соответствии с изложенными выше взглядами необходимо признать профорганизации, а не фабзавместкомы, являющиеся орга­нами первичных профорганизаций.

Но есть и другая сторона деятельности профсоюзов, ставящая их в особое положение по сравнению с другими общественными организациями. В 1933 г. было произведено слияние органов труда, включая и органы социального страхования, с профсоюзами². Функции, ранее выполняв­шиеся органами Наркомтруда, были возложены на по­стоянно действующие профсоюзные органы — ВЦСПС, цен­тральные, областные, районные комитеты и фабзавместкомы. Эти органы в отношении выполняемых ими функций по социальному страхованию, равно как и в отношении прочих функций, лежавших ранее на органах труда « пере­данных профсоюзам (охрана труда, техника безопасности и т. д.), действуют как учреждения. Правда, визовой совет социального страхования избирается на тот же срок, на который избран и фабзавместком на общем собрании страхового актива предприятия или учреждения. В этот актив, однако, включаются не только страховые деле­гаты, члены данной профсоюзной организации, но и страхо­вые врачи, а также врачи поликлиники при предприя­тии или учреждении³. Выборность органов социального

¹ Сборник разъяснений Верховного суда РСФСР, изд. 4-е 1935, стр. 30-

²  Пост. ЦИК и СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 238); пост. СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 57, ст. 333).

³ Ст. 6 Положения о Советах социального страхования от 22 августа 1938 г., напечатанного в сб. «Трудовое законодательство СССР», 1941, стр. 341.

131

страхования не изменяет, однако, государственного харак­тера функций, выполняемых профсоюзными орга­нами в этой области. Выборность в данном случае — это способ демократического контроля за возникновением и деятельностью совета социального страхования. Профсо­юзные органы, выполняющие в лице этих советов возло­женные «а них государством функции по страховому обес­печению трудящихся, действуют как учреждения. Совер­шая юридические сделки, вытекающие из осуществления функций по социальному страхованию, например, покупая путевки в дома отдыха и санатории для членов профсоюза и даже для трудящихся, не являющихся членами союза, постоянно действующий профсоюзный орган имеет все ос­нования действовать не от имени профессиональной органи­зации, а от своего собственного имени, как учреждение.

6

Добровольные общества и их союзы, являясь органи­зациями общественной самодеятельности трудящихся масс города и деревни, ставят своей задачей активное участие
в социалистическом строительстве Союза ССР, а также содействие укреплению обороны страны. Два или более добровольных общества, близких по своим задачам, могут
образовать союз добровольных обществ. Свою деятель­ность эти добровольные общества и их союзы осущест­вляют в соответствии с планом хозяйственного и социально-культурного строительства нашей страны '.                                                                               

Добровольные общества и их союзы не преследуют целей защиты правовых и экономических интересов своих членов. Исключения из этого правила допускаются в слу­чаях, специально предусмотренных законом. Поэтому доб­ровольные общества и их союзы не могут именоваться профсоюзами ². Этим, собственно, и отличаются те общества и союзы, которые именуются добровольными, от других обществ и союзов. Термин «добровольные» надо признать неудачным. Прочие общества и союзы, осуществляющие защиту интересов своих членов (например, профессиональ­ные союзы, союзы лиц творческого труда), тоже являются

¹ Ст. ст. 1, 2 и 3 Положения о добровольных обществах и их союзах, утв. ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г. (СУ РСФСР 1932 г. № 74, ст. 331).

² Ст. 8 указанного выше Положения.

132

добровольными. Добровольным обществом является любая общественная организация.

В случае ликвидации добровольного общества (или союза обществ) имущество, оставшееся после удовлетворе­ния кредиторов, передается госучреждениям или обще­ственным организациям по указанию органа, утвердившего устав общества (или союза обществ). Например, в 1936 г. правительство признало нецелесообразным дальнейшее существование общества «Автодор»; оно было ликвидиро­вано, его имущество и функции были переданы государ­ственным органам. В этом сказывается социалистическая природа добровольных обществ — таких обществен­ных образований, которые действуют в соответствии с це­лями и задачами, выдвигаемыми социалистическим строи­тельством.

Прочие общества и союзы охватывают значительный круг общественных организаций, не подпадающих под категорию профсоюзов или под категорию добровольных обществ. К третьей категории следует прежде всего от­нести союзы, объединяющие лиц творческих профессий (союзы писателей, художников, композиторов, архитекто­ров и т. д.). В третью группу общественных организаций попадают также и общества, которые объединяют лиц, страдающих теми или иными физическими недостатками, в связи с чем как формы приобщения этих лиц к произво­дительному труду, так и формы культурно-воспитательной работы среди них отличаются некоторыми особенностями (например, общество слепых, общество глухонемых).

Союзы лиц творческих профессий отличаются от добровольных обществ тем, что они ставят своей задачей не только содействие развитию социалистической культуры и творчества своих членов, но и защиту и представительство их правовых и экономических интересов. Таким образом, эта союзы объединяют в себе черты и добровольного обще­ства и профессионального союза. Из сказанного следует, что правоспособность творческих союзов шире правоспо­собности добровольных обществ.

7

Особо необходимо остановиться на правовом положе­нии различного рода общественных образований, создавае­мых общественным« организациями и действующих в каче­стве самостоятельных субъектов права. Мы имеем в виду

133

не хозрасчетные предприятия, образуемые общественным« организациями. Правовое положение такого предприятия немногим отличается от правового положения всякого иного хозрасчетного предприятия. Имущество, обособляемое об­щественной организацией в управление хозрасчетной еди­ницы, продолжает оставаться собственностью этой органи­зации, права же хозрасчетной единицы на это имущество аналогичны правам госпредприятия на закрепленное за ним имущество.

Речь идет об иных, создаваемых при общественных орга­низациях общественных образованиях. К ним относятся например, профсоюзные клубы и так называемые фонды творческих союзов, например, Художественный, Литера­турный, Архитектурный и другие фонды.

Еще в 1929 г. клубы рабочих и служащих были при­знаны юридическими лицами '. Прежний, ныне отмененный типовой устав профсоюзного клуба, утвержденный ВЦСПС в 1934 г., определял клуб как массовую культурную органи­зацию, действующую на основе добровольного членства и самоуправляющуюся под руководством соответствующего профсоюза². Ныне действующее положение о профсоюз­ном -клубе, утвержденное ВЦСПС в 1939 г., существенно отличается от типового устава 1934 г. Клуб, согласно этому Положению, организуется либо низовым, либо областным, либо республиканским комитетами профсоюза по решению его центрального комитета. Правление клуба избирается общим собранием (конференцией) членов профсоюза. Положение считает правление клуба юридическим лицом ³.

Типовой устав клуба, утвержденный в 1934 г., рассма­тривал клуб как разновидность общественной организации, покоящейся на добровольном членстве. Иначе разрешается вопрос об организации клуба и его правовом статуте по Положению о профсоюзном клубе 1939 г. Клуб органи­зуется комитетом профсоюза. Однако руководящий орган клуба — правление — избирается лицами, которых клуб обслуживает, т. е. членами профсоюза. Общее собрание (конференция) членов профсоюза есть тоже орган «клуба.

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 2 января 1929 г. (СЗ СССР 1929г. №3, ст. 24).

²Бюлл. ВЦСПС, 1934, № 3—4.

³Ст. ст. 2, 4, 6 Положения о профсоюзном клубе, утвержденное Президиумом ВЦСПС 13 июня 1939 г.

134

Стало быть — клуб, это союз лиц особого типа. С не мень­шим основанием клуб можно было бы назвать учреждением особого рода. Клуб — это юридическое лицо, в котором сочетаются черты, свойственные союзу лиц (добровольному обществу в широком смысле этого слова) и учреждению. Разумеется, не правление клуба, а клуб следует считать юридическим лицом. Правление — орган клуба, действую­щий от имени клуба, как юридического лица.

Общественными организациями, не укладывающимися в привычные категории только объединения лиц или только учреждения, являются и фонды творческих союзов. Фонды образуются с разрешения правительства для удовлетворения материально-бытовых и культурных по­требностей членов этих союзов. Фонд также соединяет в себе корпоративные и институтные черты. Но между фондом и клубом имеются и существенные различия как с точки зрения содержания их деятельности и, следова­тельно, объема правоспособности, так и с точки зрения их юридической структуры.

В качестве примера сошлемся на устав Музыкального фонда Союза ССР '. Его членами могут быть не только все члены союза советских композиторов, но и некоторые другие лица (начинающие композиторы, музыкальные кри­тики и т. д.). Члены Музыкального фонда уплачивают вступительный и ежемесячный взносы. Руководящим орга­ном Музыкального фонда является правление Союза совет­ских композиторов, которое назначает правление Музы­кального фонда, ведущее текущую работу. Таким образом, члены Музыкального фонда не принимают участия в обра­зовании его органов.

Сравнивая эти особенности структуры Музыкального фонда со структурой профсоюзного клуба, нетрудно заме­тить, что соотношение корпоративных и институтных черт различно в каждой из этих организаций. Лица, обслужи­ваемые клубом, не являются его членами — понятие клуб­ного членства неизвестно положению о профсоюзных клу­бах 1939 г. Было бы натяжкой считать, что все члены проф­союза автоматически являются членами клуба. Однако

¹ Утвержден СНК СССР 20 сентября 1939 г. (СП СССР 1939 г« № 53, ст. 460).

135

руководящий орган клуба — правление — избирается, как это было указано выше, общим собранием членов проф­союза. Фонд же действует на основе принципа членства и материального участия членов в образовании его имуще­ственной базы. Однако принцип выборности органов здесь упразднен. Едва ли можно считать, что члены творче­ского союза, приняв участие в избрании его правления, тем самым санкционировали и назначение правления фонда. Если бы это было так, не зачем было бы организацию и деятельность фонда связывать с принципом членства в этом фонде: все члены данного творческого союза могли бы рассматриваться либо в качестве членов фонда, либо в ка­честве «дестинатаров» фонда.

При всех этих различиях в соотношении институтных и корпоративных черт и фонд и клуб являются такими ти­пами общественной организации — юридического лица, ко­торые должны найти и находят довольно широкое распро­странение в социалистическом государстве. Деятельность не только государственных, но и общественных организа­ций опирается на социалистическую собственность и исхо­дит из общих для советского государства и советского общества начал. Это единство целей и задач предопреде­ляется морально-политическим единством советского на­рода, единством общества и государства.

Демократический централизм, являющийся важнейшим принципом советской системы, проявляется различно, в зависимости от характера и содержания тех функций, ко­торые выполняются различными советскими организациями и объединениями граждан. Организационная самодеятель­ность граждан, находящая свое выражение в деятельности общественных организаций, сочетается с государственным руководством. Постоянно действующие органы массовых общественных организаций имеют тенденцию дей­ствовать как учреждения. Эта тенденция сочетается с прин­ципом широкого участия объединяемых общественными организациями членов в управлении делами этих органи­заций, в осуществлении контроля над постоянно действую­щими органами и т. д.

Эти принципы проявляются и в деятельности тех созда­ваемых общественными организациями образований, на которые специально возлагается выполнение некоторой части функций, лежащих на общественной организации, (например, в области культурно-бытового обслуживания

136

членов). Отсюда и все своеобразие юридической личности этих образований с точки зрения обычной классификации юридических лиц.

8

Развитые выше соображения о понятии юридического лица и видах юридических лиц в советском праве подводят к решению вопроса о классификации юридических лиц в СССР. Применима ли традиционная, существующая в буржуазном праве классификация к советским юридиче­ским лицам? Можно ли считать, что основное деление со­ветских юридических лиц — это их деление на корпорации и учреждения?

Это деление в условиях социалистического общества приобретает иной смысл и иное содержание. Традиционное разграничение понятий учреждения и предприятия не раскрывает действительных различий между отдельными видами юридических лиц, действующих в СССР. Государ­ственные предприятия и госбюджетные учреждения — гос­органы; они не подпадают под выработанное буржуазной юриспруденцией и санкционированное законодательством и судебной практикой некоторых буржуазных стран поня­тие учреждения.

И госпредприятия и госбюджетные учреждения являют­ся госорганами социалистического государства. Госбюд­жетные учреждения суть органы государства, выполняю­щие административные, организационно-хозяйственные, культурно-воспитательные и тому подобные функции за счет той доли общественного продукта, которая не посту­пает в производство и в индивидуальное потребление. Некоторая часть этой доли общественного дохода исполь­зуется на общие, не относящиеся к производству издержки управления. Другая же часть, как указывает Маркс, «...пpeдназначается для совместного удовлетво­рения потребностей как то: школы, учреждения здравоохранения и т. д.» '. Если первая часть будет все более уменьшаться, то вторая часть будет вое более возра­стать но мере развития и упрочения социалистических об­щественных отношений.

Цель в советском учреждении определяется не индиви­дуальной волей, а в конечном счете волей рабочего класса и всего трудового народа в его же интересах.

¹ Маркс, Избранные произведения, т, П, стр. 451.

137

В деятельности советского государственного предприя­тия выражается деятельность социалистического государ­ства в целом, организующего процесс расширенного социа­листического воспроизводства, включающая в себя и дея­тельность организованного коллектива трудящихся по вы­полнению плана на данном участке народного хозяйства. Следовательно, и госпредприятие не является ни учрежде­нием, ни корпорацией в общепринятом смысле этого слова. Госпредприятия не только госорган в обычном смысле слова, но и хозяйственная организация.

Наконец, кооперативные, объединения, профсоюзы и различного вида добровольные общества и союзы, преду­смотренные ст. 126 Конституции СССР, в процессе своего формирования и своей деятельности опираются на государственную собственность, как на всенародное достояние, направляются Коммунистической партией, получают под­держку со стороны государства. Имущество, принадлежа­щее общественным организациям, является социалистиче­ской собственностью. Кооперативные и общественные орга­низации на основе организационной самодеятельности и активности своих членов мобилизуют их на осуществление общих для советского общества и советского государства задач. Различие между госорганом и общественной орга­низацией — это различие двух методов, двух форм деятельности трудящихся по строительству социализма.

 Таким образом, исходя из различных функций деятельности государства и различных форм осуществления этих функций, следует расчленить госорганы на госпpeдприятия и госбюджетные учреждения. Тер­мин «учреждение» здесь не является обозначением того понятия, содержание которого связывается с этим словом в буржуазном праве. Это — не «Stiftung», не «Anstalt», не «fondation» и не «l'établissement d'utilité publique». Совет­ские учреждения отличны не только по социальной, но и по юридической природе от органов буржуазного государ­ства. Последние, как уже отмечалось выше и будет раз­вито подробнее в дальнейшем, по общему правилу не являются юридическими лицами: они действуют в качестве органов казны, как единого юридического субъекта. Совет­ские же учреждения, обладающие определенной мерой имущественной самостоятельности, — субъекты права. В советском праве с понятием учреждения соединено пред­ставление о государственном органе, выполняющем не про-

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!