IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 9 страница
В основные компетенции Уполномоченного войдет рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности, внесение предложений в органы государственной власти, участие в рассмотрении дел арбитражными судами, участие в уголовном судопроизводстве. Уполномоченный будет иметь право запрашивать и получать необходимые документы и сведения, право без специального разрешения посещать учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществлять иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Для оказания содействия в осуществлении деятельности Уполномоченный вправе назначать общественных помощников (омбудсменов), которые осуществляют представительские и экспертные функции на общественных началах.
Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями в сфере предпринимательской деятельности. Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Должности Уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах Российской Федерации будут создаваться с помощью принятия соответствующих нормативных актов на региональном уровне и иметь аналогичные функции, за исключением тех, которые не могут реализованы на региональном уровне.
|
|
|
Основной целью работы на данном направлении является налаживание работы Уполномоченного, организация взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами власти Российской Федерации и внесение необходимых изменений в законодательные акты Российской Федерации.
С целью содействия развитию деятельности институтов, содействующих совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности, сопровождению приоритетных инвестиционных проектов и привлечению инвесторов предусмотрена финансовая поддержка деятельности автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
Не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в России является развитие конкуренции, которая представляет собой комплексную задачу, стоящую перед системой органов государственной власти.
В рамках создания благоприятной конкурентной среды необходимо повышение эффективности осуществления антимонопольного регулирования. Это предполагает разработку, введение в действие и последовательное совершенствование нормативной и методической базы, удовлетворяющей современным условиям развития российской экономики и направленной на создание правовой среды для равной, добросовестной конкуренции.
|
|
|
Одной из особенностей конкурентной политики Российской Федерации является то, что наряду с мерами по защите и развитию конкуренции реализуется и ряд ограничительных мер, связанных с регулированием иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.
Сочетание уведомительного и последующего контроля при регулировании иностранных инвестиций в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, как и в сфере антимонопольного регулирования, позволяет охватить большое число проверяемых субъектов и объектов, не сковывая при этом инициативы иностранных инвесторов.
Конкуренция между действующими российскими предприятиями, имеющими стратегическое значение, и аналогичными предприятиями с участием иностранных инвесторов на внутреннем рынке имеет существенное значение в борьбе с монополизмом и, несомненно, является важным фактором экономического роста, так как направлена на эффективное функционирование товарных рынков в стратегических отраслях.
|
|
|
7. В последние годы в Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция сотрудничества государства и бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые ранее находились в государственной собственности и государственном управлении (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйства, социальная сфера). Правительства передают право временного пользования частному сектору объекты указанных отраслей, закрепляя за собой функции регулирования и контроля за их деятельностью. Такое взаимодействие осуществляется в рамках государственно-частного партнерства.
Тенденция сотрудничества государства и бизнеса связана с тем, что далеко не всегда предприятия инфраструктурных отраслей могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. С другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного масштаба финансовых ресурсов, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство для удовлетворения растущего спроса со стороны общества и отдельных его хозяйственных структур.
|
|
|
Институциональная и нормативная "определенность" является наиболее значимым фактором успеха развития государственно-частного партнерства в той или иной стране, так как частные инвесторы стремятся избегать проектов, при реализации которых могут возникнуть непредусмотренные риски.
Таким образом, важной задачей для совершенствования государственно-частного партнерства является развитие институтов, процедур и процессов по их эффективному формированию.
Планируемые меры:
разработка методик, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства в России;
разработка предложений по выработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере государственно-частного партнерства;
совершенствование законодательства в сфере государственно-частного партнерства;
анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития государственно-частного партнерства в России.
В том числе, с целью формирования согласованной экономической политики в сфере государственно-частного партнерства, предполагается активизировать деятельности Координационного совета по вопросам развития государственно-частного партнерства при Минэкономразвития России.
Кроме того, для расширения инструментария государственно-частного партнерства в Минэкономразвития России ведется работа по созданию новой модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории, в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации с использованием механизма "Tax Increment Financing" (TIF).
Кроме того, в рамках концессионного законодательства планируется введение возможности применения платы концедента по концессионному соглашению на все объекты концессионного соглашения (в настоящее время плата концедента по концессионному соглашению может быть использована только в отношении автомобильных дорог федерального значения).
II. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и этапов реализации подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и др.
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;
стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории России;
содействие развитию конкуренции;
устранение излишних административных барьеров;
обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;
привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы и упрощение административных процедур.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач.
Разработанная подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства, развитие особых экономических зон, создание благоприятной конкурентной среды, а также на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства и создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение.
С учетом приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы.
Первая цель - создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации. Ее достижение позволит обеспечить модернизацию российской экономики на основе стимулирования роста иностранных и российских инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климата, имиджа России, расширения использования специальных механизмов привлечения инвестиций (развития деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций", автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", особых экономических зон, государственно-частного партнерства и т.д.). В рамках достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности и имиджа в России;
привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
повышение качества налогового законодательства и налогового администрирования;
совершенствование корпоративного управления;
повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;
содействие развитию особых экономических зон в России;
создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение.
Показателями достижения цели и решения задач являются:
доля прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП, процентов;
объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, млрд. долларов США;
эффективность предоставления налоговых льгот (по опросам налогоплательщиков), процентов компаний, положительно оценивающих эффективность;
объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей;
объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей;
количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, единиц;
доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, процентов;
количество новых предприятий на 1000 чел. (New business density), единиц;
доля заключений об оценке регулирующего воздействия с количественными оценками, процентов;
доля проектов актов, по которым в рамках оценки регулирующего воздействия разработчиками была проведена оценка альтернатив, процентов;
доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), процентов;
среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц;
среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок, единиц.
Вторая цель - создание благоприятной конкурентной среды. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач:
создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг;
совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;
повышение эффективности контроля за применением антимонопольного законодательства.
3. Описание основных ожидаемых конечных
результатов подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается:
в количественном выражении:
рост прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, а также доли прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП (с 2,6 процент к ВВП в 2012 г. до 4 процентов ВВП в 2020 году);
увеличение объема товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон более чем в 4,8 раза (по сравнению с 2010 г.);
рост количества новых предприятий на 1000 чел. (New business density) с 2,6 в 2012 г. до 5,4 в 2020 г.;
увеличение количества рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон с 8215 в 2012 году до 21050 в 2020 году;
в качественном выражении:
повышен уровень локализации производств иностранных компаний на территории России;
привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды;
повышено качество налогового законодательства и налогового администрирования;
осуществлена единая согласованная экономическая политика в сфере развития механизмов государственно-частного партнерства;
осуществлена государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных производственных кластеров на базе создаваемых промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон с целью развития регионов;
проведена эффективная государственная политика в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
создана система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая систему оценки конкурентной среды в субъектах Российской Федерации;
проведена активизация региональной конкурентной политики, в том числе за счет проведения регионами оценки регулирующего воздействия;
сформирована федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг;
осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;
осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Кроме того, реализация подпрограммы влияет на достижение индикатора госпрограммы: место России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business).
4. Сроки реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия - "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации", "Совершенствование корпоративного управления", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Развитие особых экономических зон", "Создание благоприятной конкурентной среды", "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства", "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение", "Реализация проекта МБРР "Поддержка судебной реформы", "Реализация проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" и "Формирование и развитие федеральной контрактной системы".
1. Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в экономику Российской Федерации
В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата России, привлечения иностранных инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику страны планируется сосредоточиться на следующих направлениях.
В рамках разработки и реализация мер по улучшению инвестиционного климата России в указанный период планируется:
реализация мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования;
реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве;
реализация мер, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры;
реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;
выявление в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в России, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений;
обеспечение деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям, в том числе:
работа с организациями - членами Консультативного совета по иностранным инвестициям в части разрешения возникающих у иностранных инвесторов проблем;
работа по основным направлениям деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям.
В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Российской Федерации в указанный период планируется:
системная работа с международными инвестиционными банками по улучшению восприятия России за рубежом;
системная работа по повышению инвестиционных рейтингов Российской Федерации с ведущими рейтинговыми агентствами;
организация и проведение ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций, в том числе:
проведение Петербургского международного экономического форума.
В рамках привлечения иностранных инвесторов в Российскую Федерацию:
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!