IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 5 страница
развитие системы саморегулирования, включая осуществление корпоративного нормативного регулирования, контроля, страхования гражданской ответственности, в сферах профессиональной деятельности (частная медицинская, образовательная, сыскная, охранная, экспертная, нотариальная, адвокатская и другие виды профессиональной деятельности физических лиц);
разработку и внедрение критериев, показателей, методик оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе характеризующих предотвращенный ущерб жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу, системам обеспечения безопасности, культурному наследию в результате принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации, осуществление мониторинга эффективности деятельности контрольно-надзорных органов;
расширение сфер экономической деятельности, в которых вводится уведомительный порядок начала деятельности;
оптимизацию организационной структуры, численности и финансового обеспечения контрольно-надзорных органов;
формирование системы административной ответственности хозяйствующих субъектов, адекватной потенциальной опасности, экономической и общественной значимости совершаемых правонарушений;
совершенствование системы аккредитации;
совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации;
|
|
|
организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
оптимизацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;
повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их информационной открытости;
повышение уровня квалификации государственных служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.
В рамках реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" будет осуществлена работа по экспертизе существующих и разработке новых нормативных правовых актов, а также актов в области налогового, таможенного, тарифного, кредитного регулирования с целью:
либерализации амортизационной политики;
совершенствования налогового, таможенного, тарифного, кредитного администрирования (общие меры, будут способствовать экономическому росту, реализуются в рамках государственных программ Российской Федерации "Управление государственными финансами", "Развитие внешнеэкономической деятельности" и "Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра");
|
|
|
содействия созданию долгосрочных параметров ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определению системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными;
формирования необходимых инструментов и механизмов поддержки государственных закупок инновационной продукции и эффективного размещения заказа на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы военного, специального и двойного назначения для государственных нужд в рамках создания федеральной контрактной системы;
уточнения порядка оказания поддержки инновационной деятельности для крупного и среднего бизнеса (РФТР);
совершенствования механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности;
совершенствование порядка предоставления поддержки наукоградам, закрытым административно-территориальным организациям, а также муниципальным образованиям согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
|
|
|
В рамках подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" планируется совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, включая электроэнергетическую отрасль, газовую и нефтяную отрасль, транспорт, общедоступную электросвязь и общедоступную почтовую связь, сферу тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортную безопасность, оборонный комплекс и социально значимые товары и услуги.
В рамках подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" основные меры правового регулирования связаны с разработкой, утверждением и реализацией Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на 2013/14 - 2015/16 учебные годы.
В рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" будет осуществлена разработка нормативной правовой базы, направленной на реализацию проекта федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения программно-целевых методов управления.
|
|
|
Совершенствование правового регулирования в рамках подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" предполагает актуализацию Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, в том числе с учетом обеспечения мониторинга хода реализации государственных программ Российской Федерации, а также создание нормативно-правовой базы проведения всероссийских переписей.
В рамках подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" предусмотрена реализация мер правового регулирования, направленного на установление льготных налогового, таможенного и миграционного режимов для участников проекта "Сколково", совершенствование законодательства в сфере научно-исследовательской и преподавательской деятельности, а также механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в Приложении 4.
VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы
В рамках реализации настоящей государственной программы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями в рамках следующих подпрограмм:
в рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" предполагается оказание государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе ведению государственного кадастра недвижимости; предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, обеспечению государственного технического учета объектов капитального строительства, осуществлению ведомственного телефонного консультирования заинтересованных физических и юридических лиц;
в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" предполагается выполнение подготовительных работ для оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, по формированию государственного патентного фонда, ведению Единого реестра результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, и реестра выданных лицензий, по проведению экспертизы лицензионных договоров в части вопросов обеспечения правовой защиты интересов государства в отношении результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности;
в рамках подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) по организации и проведению отбора специалистов и их стажировок в ведущих организациях и за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов, организации обучения сотрудников иностранных организаций в образовательных учреждениях и их стажировки в организациях Российской Федерации, организации и проведению конференций, семинаров и иных мероприятий по оценке эффективности Программы подготовки управленческих кадров и распространению опыта ее реализации;
в рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" предполагается выполнение работ (оказание услуг) по реализации основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура) и выполнению фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, включенных в научные планы в установленном порядке, с целью научно-аналитического обеспечения развития стратегического планирования и прогнозирования;
в рамках подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" предполагается выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ.
Предварительный прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе представлен в Приложении 5.
VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации
Непосредственное участие субъектов Российской Федерации в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации следующих подпрограмм:
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды";
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства";
подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления";
подпрограммы "Стимулирование инноваций";
подпрограммы "Кадры для инновационной экономики".
Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" предусматривает:
выполнение обязательств субъектов Российской Федерации по созданию особых экономических зон, обеспечению их необходимой инфраструктурой (в соответствии с соглашениями);
реализацию в субъектах Российской Федерации программ и мероприятий по развитию конкуренции;
проведение процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;
реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации в области улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территорий.
Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" заключается в реализации комплексов мероприятий по следующим направлениям.
Первое направление - прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая:
предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в порядке поддержки франчайзинга и коллективных брендов;
сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг;
предоставление вновь зарегистрированным или действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства грантов (в форме субсидий) на начало собственного дела;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам;
субсидирование уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования;
предоставление вновь зарегистрированным или действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства целевых грантов (в форме субсидий) на уплату первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования;
предоставление грантов малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление грантов на создание малой инновационной компании субъектами малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности;
предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; на приобретение новых технологий;
субсидирование процентной ставки по кредитам малых инновационных компаний.
Второе направление - опосредованная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, включающая:
содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность посредством субсидирования работ и услуг, направленных на:
пропаганду предпринимательства, организацию выставок и ярмарок, проведение программ по обучению начинающих предпринимателей, предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения, предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий;
создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития);
создание инфраструктуры венчурного инвестирования и инфраструктуры осуществления прямых инвестиций в реальные сектора экономики на условиях государственно-частного партнерства;
создание региональных фондов поручительств (гарантийных фондов) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие микрофинансовых организаций;
реализацию специальных образовательных программ, заключающихся в предоставлении малым инновационным предприятиям образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании;
поддержку действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "Деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ.
Реализация перечисленных мероприятий осуществляется как за счет собственных средств региональных и местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. Критериями конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, являются:
размер средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемый на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемая на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме средств, направляемых на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
прирост численности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории субъекта Российской Федерации и работников, занятых в этой сфере;
прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
прирост доли объема товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта Российской Федерации субъектами малого и среднего предпринимательства (в том числе производимых на экспорт и в научно-технической сфере), в общем объеме валового регионального продукта.
Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" заключается в:
реализации программ и проектов субъектов Российской Федерации, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества государственных (муниципальных) услуг. В рамках подпрограммы из федерального бюджета предполагается выделение субсидий на софинансирование реализации проектов субъектов Российской Федерации, отобранных на конкурсной основе;
обеспечении охвата населения субъекта Российской Федерации системой многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых к выполнению их функций организаций.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" предусматривает поддержку регионов - инновационных лидеров, в том числе путем предоставления субсидий из средств федерального бюджета.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол от 22 ноября 2011 г. N Пр-3484ГС, пункт 2, подпункт "в"), а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 30 января 2012 г. N 1, раздел I, пункт 6, подпункт "б") Правительством Российской Федерации утвержден перечень инновационных территориальных кластеров (поручение от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060). Всего отобрано 25 пилотных кластеров, характеризующихся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности базирующихся на их территории предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера. Основными направлениями, по которым в пилотных программах развития кластеров запланировано достижение значительных результатов, являются развитие сектора исследований и разработок, развитие производственной и инвестиционной деятельности.
Данные кластеры базируются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности, располагающихся в следующих субъектах Российской Федерации: Алтайский край, Архангельская область, Калужская область, Кемеровская область, Красноярский край, Ленинградская область, г. Москва, Московская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Пермский край, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Томская область, Ульяновская область, Хабаровский край.
В рамках отобранных пилотных кластеров с учетом оценок их инновационного и производственного потенциала и проработанности представленных программ развития была выделена группа из 14 кластеров, реализацию программ развития которых предполагается поддержать через предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых они базируются. При этом предусматривается предоставление указанных субсидий в объеме 1,3 млрд. рублей в 2013 году и дополнительно запрашивается до 5 млрд. рублей ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2014 года. Субсидии предлагается выделять в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития 14 инновационных территориальных кластеров.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!