IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 11 страница
включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов власти;
развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
развитие конкуренции при осуществлении закупок;
снижение доли государственного сектора в экономике;
повышение уровня защиты прав потребителей;
совершенствование регулирования сферы естественных монополий;
обобщение и распространение лучших практик реализации региональной конкурентной политики.
Третье - реализация мер по развитию конкуренции на отдельных рынках и в отдельных отраслях.
Наряду с общесистемными мерами предусматривается реализация мероприятий по развитию конкуренции на отдельных, в первую очередь, социально значимых рынках. Оценка эффективности принимаемых мер будет осуществляться на основе достижения конкретных показателей, характеризующих конкурентную среду на соответствующих рынках.
Четвертое - развитие конкуренции за счет обеспечения в сети Интернет равного доступа всем заинтересованным лицам к информации о торгах по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам.
С 1 января 2011 г. сайт www.torgi.gov.ru стал официальным источником для размещения информации о торгах, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в отношении прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом.
|
|
|
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 1076-р сайт www.torgi.gov.ru с 1 сентября 2011 г. определен в качестве официального источника для опубликования информации о передаче прав на единые технологии, размещение которой предусмотрено Федеральным законом "О передаче прав на единые технологии".
С 1 января 2012 г. обязательному размещению на сайте www.torgi.gov.ru подлежит следующая информация:
об аукционах по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, размещение которой предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации;
об аукционах по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, об аукционах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, размещение которой предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации;
|
|
|
об аукционах на право заключить договор о развитии застроенной территории, размещение которой предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации;
об аукционах на право заключения охотохозяйственного соглашения, размещение которой предусмотрено Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
о конкурсах и аукционах на право пользования участками недр, размещение которой предусмотрено Законом Российской Федерации "О недрах".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" расширен перечень торгов, информация о проведении которых должна размещаться на сайте www.torgi.gov.ru:
открытые конкурсы по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации);
|
|
|
аукционы на право заключения договора водопользования;
продажа приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка;
аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами;
торги по реализации имущества должников.
Сайт www.torgi.gov.ru заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации об указанных торгах в сети Интернет, а также печатные средства массовой информации. Единый информационный источник о торгах в сети Интернет позволит в значительной мере снизить административные барьеры для желающих принять участие в таких торгах, существенно расширить аудиторию потенциальных участников, сделать процедуры торгов более прозрачными, упростить возможность сбора статистической информации по торгам.
Предполагается создание на базе ресурса единого портала для размещения информации о торгах по продаже имущества, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и ограниченных ресурсов.
|
|
|
Приоритетными направлениями по развитию сайта www.torgi.gov.ru должны стать популяризация ресурса среди потенциальных участников торгов в целях стимулирования конкуренции на торгах, расширение перечня торгов, информация о проведении которых должна размещаться на сайте.
6. Совершенствование контроля за применением
антимонопольного законодательства
Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:
разработка документов, направленных на совершенствование процедур деятельности антимонопольных органов и повышение результативности их работы;
разработка и внедрение административных регламентов по исполнению ФАС России государственных функций;
проведение семинаров, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;
осуществление в печатных и электронных средствах массовой информации кампании, направленной на разъяснение мер эффективного антимонопольного регулирования, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;
взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативных правовых актов и материалов;
проведение исследований товарных и финансовых рынков, необходимых для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;
проведение анализа экономической концентрации, необходимого для государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при создании, ликвидации, реорганизации или смене собственников организаций;
создание распределенной системы автоматизации деятельности ФАС России (ФАС Управление);
пресечение и предупреждение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, за исключением субъектов естественных монополий, приводящих к ограничению конкуренции;
пресечение и предупреждение заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции;
обеспечение выполнения предписаний антимонопольных органов, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства;
предотвращение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции;
пресечение недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг;
предотвращение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, в том числе скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие;
предупреждение ограничивающих конкуренцию соглашений органов государственной власти и местного самоуправления;
осуществление контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций;
обеспечение выполнения органами государственной власти и местного самоуправления предписаний антимонопольных органов;
оперативное выявление и пресечение фактов нарушений законодательства о размещении заказов;
обеспечение выполнения заказчиками выданных ФАС России предложений об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;
контроль инвестиционной деятельности в сферах деятельности естественных монополий (в части государственного контроля за экономической концентрацией);
контроль сделок естественных монополий, связанных с непрофильными видами деятельности;
выявление и пресечение случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке;
выявление и пресечение случаев дискриминации доступа к услугам в сферах деятельности естественных монополий;
выявление и пресечение случаев нарушения требований об обязательности заключения договоров в сферах деятельности естественных монополий;
выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, сдерживающих экономически оправданный переход рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование.
7. Создание условий для эффективной реализации
государственной политики в области контроля иностранных
инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение
Реализация основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:
подготовку информационно-аналитических материалов к заседаниям Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
проведение проверок хозяйственных обществ, в отношении которых планируются сделки с участием иностранных инвесторов. Подготовку запросов в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в компетентные органы по вопросам рассмотрения ходатайств и уведомлений;
подготовку проектов соглашений с иностранными инвесторами о выполнении ими обязательств, определенных Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
оформление решений Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и направление их заявителям;
проведение проверок выполнения обязательств, возложенных на иностранного инвестора в соответствии с заключенным Соглашением об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором при осуществлении иностранных инвестиций;
согласование ходатайств и уведомлений иностранных инвесторов, поданных в порядке, установленном Федеральным законом "О защите конкуренции", в целях предупреждения возможных нарушений;
участие, организацию и проведение семинаров, конференций, рабочих встреч по вопросам, касающимся практики применения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";
организацию и информационное обеспечение работы Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при Федеральной антимонопольной службе.
8. Реализация проекта Международного банка реконструкции
и развития "Поддержка судебной реформы"
Целью проекта "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации. Реализация проекта "Поддержка судебной реформы" способствует повышению оценки частным сектором и общественностью открытости и эффективности судебной системы, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации, способствует привлечению иностранного капитала в российскую экономику, повышает предпринимательскую активность российских предприятий. Реализация проекта "Поддержка судебной реформы" влияет на показатель подпрограммы "Оценка России в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума".
Проект "Поддержка судебной реформы" реализуется во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 361 на основании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Поддержка судебной реформы", подписанного 17 июля 2007 г. и вступившего в силу 15 ноября 2007 года. Текущая дата завершения проекта "Поддержка судебной реформы" - 30 марта 2014 года.
Основной целью проекта "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации путем информатизации системы арбитражных судов, судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Российской Федерации.
9. Подготовка и реализация проекта
Международного банка реконструкции и развития "Содействие
созданию и развитию особых экономических зон
в Российской Федерации
Целью реализации планируемого проекта "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" является повышение инвестиционной привлекательности особых экономических зон Российской Федерации, обеспечение эффективного использования инструмента особых экономических зон для стимулирования развития российской экономики. Реализация проекта "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" способствует повышению оценки иностранными и отечественными инвесторами механизма особых экономических зон, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации. Реализация основного мероприятия будет способствовать достижению целевых значений показателей подпрограммы:
объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей;
объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей.
Основное мероприятие будет реализовано в 2013 - 2017 годах.
Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минэкономразвития России.
10. Формирование и развитие федеральной контрактной системы
С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Целью указанного Закона является повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В частности, предполагается формирование единой информационной системы в сфере закупок, которая должна на современном технологическом уровне обеспечивать формирование, обработку, хранение и предоставление данных на всех этапах прогнозирования, планирования и осуществления закупок, мониторинга выполнения планов и планов-графиков закупок, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе, а также автоматизацию деятельности заказчиков, контрольных органов, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), специализированных организаций и иных участников федеральной контрактной системы.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Реализация подпрограммы предполагает ряд мер государственного регулирования, которые приведены в Приложении 3.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в Приложении 4.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
В порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России делегирует высшим органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в границах которых созданы особые экономические зоны, следующие полномочия по управлению особыми экономическими зонами (основное мероприятие "Развитие особых экономических зон"):
выполнение функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры зоны за счет средств субъекта Российской Федерации;
обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории особых экономических зон;
выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории особых экономических зон;
получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.
Основное мероприятие "Повышение качества оценки регулирующего воздействия и их проектов" предполагает реализацию комплекса мер, направленного на стимулирование использования субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления взвешенного подхода к регулированию экономической активности предпринимателей, основанного на использовании механизмов оценки регулирующего воздействия. Предусматриваются мероприятия, связанные с формированием региональных центров компетенций по оценке регулирующего воздействия, которые будут характеризоваться разработкой методических рекомендаций, внешней оценкой применения на региональном и муниципальном уровне механизмов оценки регулирующего воздействия. Эти мероприятия, однако, не являются обязательными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Привлечение к участию указанных органов в использовании лучших практик оценки регулирующего воздействия в своей деятельности предполагается в соответствии с разделом VII протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 мая 2011 г. N 119 и разделом I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 17 на основе одобренных подходов к дальнейшему внедрению и развитию института оценки регулирующего воздействия.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!