IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 12 страница
VII. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
В подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Особые экономические зоны", выполняющего функции управляющей компании в особых экономических зонах на территории Российской Федерации, направленная на достижение намеченных подпрограммой целей.
Так, открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" на основании части 2 статьи 8 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" осуществляет функцию по созданию объектов недвижимости в границах особых экономических зон и на прилегающих к ним территориях и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости. На эти цели ежегодно законом о федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования средств федерального бюджета в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" для непрерывного финансирования выполненных работ и оплаты авансов в соответствии с условиями заключаемых договоров.
Объем бюджетных ассигнований определяется на основании перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон. Основные показатели перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон включают объемы финансирования, источники и сроки создания объектов и ежегодно уточняются путем заключения дополнительных соглашений к соглашениям о создании особых экономических зон.
|
|
|
Размер ежегодных бюджетных ассигнований средств федерального бюджета в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" предусматривает:
вложения открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" в уставные капиталы дочерних акционерных обществ - управляющих компаний в особых экономических зонах;
объем планируемых к заключению открытым акционерным обществом "Особые экономические зоны" финансовых обязательств, для исполнения перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон текущего года;
|
|
|
объем не обремененных обязательствами денежных средств для осуществления непрерывного финансирования договоров по созданию объектов особых экономических зон, заключаемых на основании проведенных конкурсных и аукционных процедур (на период с начала текущего года до ежегодного взноса акционера).
Также в подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Курорты Северного Кавказа", выполняющего функции управляющей компании в северокавказском туристическом кластере.
Так, на основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" осуществляет взнос в уставной капитал открытого акционерного общества "Курорты Северного Кавказа" на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с созданием туристско-рекреационных особых экономических зон, входящих в состав Северо-Кавказского туристического кластера.
Создание и развитие закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций" с участием государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" включены в состав подпрограммы, поскольку это будет способствовать росту привлекаемых инвестиций в российскую экономику.
|
|
|
В качестве средств юридических лиц, используемых в реализации подпрограммы, выступают средства открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" ранее (до момента начала реализации государственной программы в 2012 году) внесенные из федерального бюджета в уставной капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны".
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составит 82 356 503,60 тыс. рублей.
Наибольший объем средств (88 процентов общего объема средств федерального бюджета, выделяемых на подпрограмму 1) или 59 286 600,00 тыс. рублей будет направлен на развитие особых экономических зон, 16 844 381,50 тыс. рублей будет направлено на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства.
Мероприятия в рамках основных мероприятий "Совершенствование корпоративного управления", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Создание благоприятной конкурентной среды" и "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата Минэкономразвития России.
|
|
|
Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах в разрезе основных мероприятий из средств федерального бюджета представлен в Приложении 6, а ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации приведено в Приложении 7.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий подпрограммы, в том числе из внебюджетных источников. В этом случае будет затруднена реализация запланированных мероприятий подпрограммы.
Другим не менее важным риском реализации подпрограммы может стать несогласованная работа с другими федеральными органами государственной власти (затруднения в выработке общей позиции федеральными органами государственной власти и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем и так далее).
Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по улучшению инвестиционного климата и имиджа России, является параллельное принятие законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.
Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.
Риск неполной реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе реализацию мер по развитию конкуренции на 16 рынках и в отраслях.
Отсутствие у регионов намерений по разработке региональных программ развития конкуренции, стратегической целью которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие малого и среднего
предпринимательства" государственной программы
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | - | Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации |
| Задачи подпрограммы | - | Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности). Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации, единиц. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц. |
| Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), тыс. единиц. | ||
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | - | Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 155 425 000,00 тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 21 845 000,00 тыс. рублей; 2014 году - 23 040 000,00 тыс. рублей; 2015 году - 23 040 000,00 тыс. рублей; 2016 году - 17 500 000,00 тыс. рублей; 2017 году - 17 500 000,00 тыс. рублей; 2018 году - 17 500 000,00 тыс. рублей; 2019 году - 17 500 000,00 тыс. рублей; 2020 году - 17 500 000,00 тыс. рублей |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013 - 2020 годы |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации с 42,9 в 2012 году до 52,7 в 2020 году. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 250 000 ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 190 000 ежегодно. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2016 года не менее 200 тыс. рабочих мест ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 150 тыс. рабочих мест ежегодно. |
I. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
По данным Росстата и ФНС России, по состоянию на 1 января 2012 г., в Российской Федерации осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) занято 17,8 млн. человек, что составляет более 25 процентов от экономически активного населения Российской Федерации. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства.
В течение последних лет в отношении малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации было достигнуто главное - осознание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста российской экономики, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития страны по инновационному пути, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.
Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, задан ориентир будущих реформ (прежде всего Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года). При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, создание инновационного центра "Сколково" и т.д.).
Существенно возросла роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики государства в области развития малого и среднего предпринимательства и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня).
Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства стало завершение процесса формирования основополагающей нормативно-правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Комплексные инициативы, реализованные в Российской Федерации в 2008 - 2012 годах и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период.
Особое внимание в 2008 - 2012 годах уделялось контролю правоприменительной практики, которая показала, что запланированный результат мер поддержки малого и среднего бизнеса прямо обусловлен эффективностью их применения на практике. Имеют место негативные прецеденты неисполнения принятого законодательства представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления (наиболее показателен пример с льготной приватизацией государственного и муниципального имущества).
Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на краткосрочную и долгосрочную перспективу являются:
"донастройка" созданной в развитие Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативно-правовой базы с учетом правоприменительной практики;
продолжение работы по публичному мониторингу реализации в субъектах Российской Федерации принятых государственных мер в области развития малого и среднего предпринимательства;
расширение направлений поддержки и спектра программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе включение элементов политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стратегии кластерного развития, миграционной политики и др.;
обеспечение общественного обсуждения (мониторинга) создаваемых институтов и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях их разработки (введения);
координация ведомственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства.
Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса - один из ключевых стратегических ориентиров государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ядром национальной инновационной системы и залогом ее конкурентоспособности должна стать развитая сеть отраслевых инновационных кластеров.
Поэтому сегодня принципиальная позиция государства - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшие практики их решения, успешно апробированные другими развитыми странами, в первую очередь, в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства.
Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.
Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса не отвечает задачам модернизации экономики России.
В других странах малый и средний бизнес является основным источником создания новых рабочих мест - до 80 процентов от всех работающих. В среднем по странам Евросоюза - около 68 процентов всех занятых в экономике - работники субъектов малого и среднего предпринимательства. В России в 2011 году аналогичный показатель составил 25,2 процента (с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей) от общего числа занятых в экономике, то есть практически в 2,5 раза меньше.
Показатель численности субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения в среднем по Российской Федерации - чуть выше 40 предпринимательских единиц, что сопоставимо с общеевропейским уровнем стран Евросоюза, но ниже, чем в других развитых странах (например, Португалия - 81 субъект малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек жителей, Греция - 76 единиц малого и среднего предпринимательства, Италия - 66 единиц, Швеция - 60 единиц, Испания - 59 единиц).
Также необходимо отметить идентичность отраслей экономики, в которых занято подавляющее большинство субъектов малого и среднего предпринимательства как в Российской Федерации, так и в странах Евросоюза:
оптовая и розничная торговля (38 процентов - в России и 31 процент - в среднем в странах Евросоюза от общего числа всех субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в различных отраслях);
предоставление услуг (17,9 процента и 29 процентов соответственно);
строительство (12,1 процента и 14 процентов соответственно);
обрабатывающие производства (10,5 процента и 11 процентов соответственно).
В российском секторе малого и среднего предпринимательства первое место по численности малых и средних предприятий занимает сфера оптовой и розничной торговли (38 процентов), которая многократно превышает доли малых и средних компаний в других отраслях. В странах Евросоюза в указанной сфере тоже ведет деятельность существенная часть субъектов малого и среднего предпринимательства (особенно это касается микропредприятий). Но в отличие от российской специфики общая численность малого и среднего предпринимательства в торговле фактически равна доле хозяйствующих субъектов, осуществляющих предоставление услуг (31 процент и 29 процентов соответственно).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 105; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!