Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации воздушного движения

Статья 40. Аэродромы и аэропорты

1. Пункты 1, 1 (прим), 3, 4 и 7 ст. 40 ВК содержат определения понятий "аэродром", "вертодром", "аэропорт", "международный аэропорт" и "посадочная полоса" и практически полностью соответствуют терминологии, принятой в ИКАО (Приложение N 14 к Чикагской конвенции 1944 г. "Аэродромы"). Несмотря на то, что терминология ИКАО относится только к гражданской авиации, законодатель путем незначительной корректировки определений смог адаптировать их к применению в ВК для государственной и экспериментальной авиации.

2. Пункт 2 ст. 40 ВК устанавливает классификацию аэродромов в соответствии с видами авиации, предусмотренными в ст. 20-23 ВК. К сожалению, ст. 40 ВК не содержит классификации аэродромов по иным признакам (длина и тип покрытия взлетно-посадочной полосы, радиотехническое оборудование и др.), которая необходима для принятия решений о строительстве аэродромов, их сертификации и допуске к эксплуатации, а также для взимания государственной пошлины за государственную регистрацию аэродромов, предусмотренной п. 6 ст. 41 ВК. Классификация аэропортов и гражданских аэродромов, а также аэродромов государственной и экспериментальной авиации в ВК, к сожалению, тоже отсутствует.

3. Пункт 6 ст. 40 ВК содержит норму, которая явно должна быть расположена в ст. 49 ВК "Допуск к эксплуатации аэродромов и аэропортов" и поэтому будет комментироваться при рассмотрении указанной статьи.

4. Пункт 7 ст. 40, кроме определения понятия "посадочная площадка", содержит норму о необходимости разработки требований, предъявляемых к этим площадкам, обеспечивающим взлет, посадку, руление и стоянку (или только взлет и посадку) воздушных судов. Эти требования должны устанавливаться ФАП, утвержденными Минтрансом России в соответствии с п. 1 Положения об этом министерстве.

Статья 41. Государственная регистрация аэродромов и аэропортов

1. Пункт 1 ст. 41 ВК устанавливает обязательность государственной регистрации гражданских аэродромов и аэропортов с включением данных о них в соответствующие государственные реестры. Поскольку государственная регистрация предоставляет право эксплуатации аэродрома или аэропорта, она проводится только после сертификации аэродрома (аэропорта), предусмотренной в ст. 48 ВК, и получения сертификата (свидетельства) годности к эксплуатации. Государственную регистрацию гражданских аэропортов и аэродромов и ведение государственных реестров осуществляет Росавиация в соответствии с п. 5.4.13 Положения об этом Агентстве. По состоянию на 01.01.2008 в государственных реестрах зарегистрировано 330 гражданских аэродромов и 330 аэропортов.

2. Пункты 2 и 3 ст. 41 ВК требуют проводить государственную регистрацию аэродромов государственной и экспериментальной авиации с внесением данных о них в государственные реестры. Такая регистрация должна производиться после того, как будет установлено, что аэродром соответствует требованиям годности к эксплуатации в зависимости от предназначения данного аэродрома для военной, пограничной, таможенной, полицейской и другой государственной службы или для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ и испытаний авиационной и другой техники. Ведение Государственного реестра аэродромов государственной авиации, независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляет Минобороны России (в соответствии с ФАП, утвержденными приказом министра обороны РФ от 14.11.2002 N 440), а Государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации - Минпромторг России (в соответствии с ФАП, утвержденными приказом генерального директора Росавиакосмоса от 02.12.1999 N 378).

3. Пункт 4 ст. 41 ВК устанавливает порядок исключения данных о гражданских аэродромах и аэропортах из государственных реестров, а также регламентирует последствия такого исключения. Причинами исключения являются либо нарушения требований государственных органов о порядке регистрации или эксплуатации таких аэродромов и аэропортов, либо волеизъявление лица, по заявлению которого производилась государственная регистрация, например, на основании решения о закрытии аэродрома или аэропорта.

К сожалению, п. 4 ст. 41 не определяет порядок исключения данных об аэродромах государственной и экспериментальной авиации из соответствующих государственных реестров. Можно предположить, что единственным основанием для указанных действий может быть только решение федерального органа исполнительной власти, принявшего решение о создании такого аэродрома.

4. Пункт 5 ст. 41 определяет последствия, которые должны наступать после исключения данных об аэродромах (в этом пункте - гражданской, государственной и экспериментальной авиации) и аэропортах из соответствующих государственных реестров. При исключении данных из указанных реестров эксплуатация аэродрома или аэропорта должна быть прекращена (временно или навсегда), а свидетельство о регистрации возвращено федеральному органу исполнительной власти, проводившему государственную регистрацию.

5. Пункт 6 ст. 41 ВК предусматривает взимание государственной пошлины за государственную регистрацию гражданского аэродрома или аэропорта в государственных реестрах, указанных в п. 1 ст. 41 ВК. Размеры государственной пошлины установлены в п. 62 ст. 333.33 НК в соответствии с классификацией гражданских аэродромов. Так, за регистрацию аэродрома класса А, Б, В взимается пошлина в размере 40000 рублей, а класса Г, Д, Е - 20000 рублей. За регистрацию аэропорта взимается пошлина в размере 5000 рублей (независимо от категории аэропорта). К сожалению, гл. VI ВК не содержит классификации гражданских аэродромов и аэропортов по признакам, дающим возможность определять размер соответствующей государственной пошлины.

6. Пункт 7 ст. 41 ВК детализирует положения п. 1 ст. 130 ГК, закономерно относя аэродромы и аэропорты к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости). Из определений аэродрома и аэропорта (п. 1 и 3 ст. 40 ВК) следует, что к имуществу аэродромов и аэропортов относятся земельный (водный) участок и расположенные на нем здания, сооружения, оборудование и другие объекты, прочно связанные с землей. Это имущество в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК также является недвижимостью. На основании п. 1 ст. 131 ГК и Закона о регистрации прав на недвижимость государственная регистрация права собственности и других вещных прав на аэродромы, аэропорты и на иное указанное недвижимое имущество, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение производится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Такая государственная регистрация осуществляется органами по государственной регистрации по месту нахождения недвижимости в пределах регистрационного округа. За государственную регистрацию прав на указанное выше недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина в размерах, установленных в п. 19 и 20 ст. 333.33 НК. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 16 Закона о регистрации прав на недвижимость Российской Федерации, ее субъектов, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно казну Российской Федерации, ее субъекта, муниципальную казну, проводится без взимания государственной пошлины.

Статья 42. Объекты единой системы организации воздушного движения

1. Статья 42 ВК определяет имущество, которое относится к объектам ЕС ОрВД. Перечень объектов ЕС ОрВД определяется ФАП, утвержденными Минтрансом России (приказ от 18.04.2005 N 31) в соответствии с п. 5.2.53.8 Положения о Минтрансе.

В соответствии с ФАП "Перечень объектов ЕС ОрВД" к объектам этой системы относятся: Главный центр ЕС ОрВД, осуществляющий планирование и координирование использования воздушного пространства России, а также за его пределами, где ответственность за обслуживание воздушного движения несет Российская Федерация в соответствии с Европейским и Азиатским аэронавигационными планами ИКАО; зональные и вспомогательные зональные центры ЕС ОрВД; районные центры ЕС ОрВД и вспомогательные районные центры. Указанные ФАП подразделяют объекты ЕС ОрВД с учетом их стратегического значения и в соответствии с функциональными задачами. Объекты ЕС ОрВД подразделяются на объекты ОВД, организационно-контрольные и вспомогательные объекты ЕС ОрВД.

2. Имущество ЕС ОрВД в соответствии со ст. 7 ВК находится в федеральной собственности и передано в хозяйственное ведение федеральному государственному унитарному предприятию - Государственной корпорации по организации воздушного движения на основании п. 1 ст. 113 ГК и п. 1 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях указанная Корпорация создана решением Правительства РФ от 14.05.1996 N 583. На основании п. 1 и 2 ст. 5 Закона об унитарных предприятиях Корпорацией созданы и функционируют пятнадцать филиалов, обеспечивающих ОрВД в воздушном пространстве России, а также за его пределами, где ответственность в отношении обслуживания воздушного движения несет Российская Федерация.

Статья 43. Предоставление земельного участка или поверхностного водного объекта

1. Земельные участки, предназначенные для размещения подавляющего большинства находящихся в эксплуатации аэродромов, аэропортов и объектов ЕС ОрВД, были предоставлены много лет назад в соответствии с решениями, как правило, Совета Министров СССР или правительств входивших в состав СССР союзных республик, в том числе РСФСР. Земельные участки, на которых расположены аэродромы государственной авиации, в большинстве случаев находятся в федеральной собственности и в соответствии с подп. 2 и 10 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса изъяты из оборота. Аэродромы экспериментальной авиации, гражданские аэродромы, занятые в коммерческой авиации, и аэропорты располагаются на земельных участках, находящихся, как правило, в государственной или муниципальной собственности. Такие земельные участки ограничиваются в обороте на основании подп. 5 и 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса. Участки земли, на которых располагаются гражданские аэродромы авиации общего назначения, могут находиться в собственности юридических и физических лиц на основании гл. 17 ГК, ст. 7 и п. 1 ст. 40 ВК.

2. Для строительства новых и реконструкции существующих аэродромов, аэропортов и объектов ЕС ОрВД предоставляются земельные участки: находящиеся в федеральной собственности - Правительством РФ (Росимущество) в соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса; находящиеся в собственности субъектов РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 10 Земельного кодекса; находящиеся в муниципальной собственности - органами местного самоуправления.

3. Поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляется в соответствии с Водным кодексом. Для аэродромов государственной авиации поверхностный водный объект предоставляется в пользование в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 11 указанного Кодекса на основании решения Правительства РФ, предусмотренного п. 1 ст. 21 этого Кодекса. Поверхностный водный объект для аэродрома гражданской или экспериментальной авиации предоставляется в пользование на основании договора водопользования в соответствии с п. 1 ст. 11 Водного кодекса. Плата за пользование водным объектом осуществляется в соответствии со ст. 20 указанного Кодекса. Не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления разового взлета или разовой посадки воздушного судна на основании подп. 2 п. 3 ст. 11 Водного кодекса. Пункт 2 ст. 47 этого Кодекса определяет, что использование поверхностных водных объектов для взлета и посадки воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Однако такой порядок Правительство РФ никогда не устанавливало. Единственным нормативным правовым актом, где возможно предусмотреть порядок использования указанных объектов для авиационной деятельности, являются ФАП полетов, но они, к сожалению, утверждаются совместным приказом Минобороны России, Минтрансом России, Минпромторгом России (см. комментарий к ст. 2 ВК).

Статья 44. Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования

1. В пункте 1 ст. 44 ВК дается определение понятия "аэродромы совместного базирования". Однако это определение недостаточно полное, так как к аэродромам совместного базирования следует относить также аэродромы, на которых базируются государственные воздушные суда, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти (например, воздушные суда Минобороны России и МЧС России). Естественно, официальное постоянное совместное пребывание воздушных судов различной принадлежности требует нормативного закрепления на уровне Правительства РФ. Перечень аэродромов совместного базирования определен распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 N 1034-р. В настоящее время в этот перечень включено 95 аэродромов.

2. В пункте 2 ст. 44 дано определение понятия "аэродромы совместного использования". По непонятным причинам в этом определении в качестве базового признака указан только аэродром государственной авиации, хотя для полетов гражданских воздушных судов по расписанию вполне могут использоваться и аэродромы экспериментальной авиации. Решение о совместном использовании аэродрома принимает федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данный аэродром (Минобороны России, ФСБ России, МВД России, Минпромторг России).

3. Эксплуатация аэродромов совместного базирования и совместного использования предусматривает создание технических и организационных условий, необходимых для выполнения полетов воздушных судов различных типов и предназначения (истребители, бомбардировщики, разведчики, пассажирские и др.). Создание указанных условий требует значительных материальных затрат и дополнительных организационных мероприятий. По этим причинам п. 3 ст. 44 ВК требует осуществлять эксплуатацию указанных аэродромов на основе договора, заключенного между всеми организациями, чьи воздушные суда базируются на аэродроме или выполняют полеты на аэродром по расписанию. Особую сложность представляет организация, выполнение и обеспечение полетов воздушных судов разных типов, обладающих разными летно-техническими характеристиками (взлетная и посадочная скорости, углы наклона глиссады, схемы снижения и захода на посадку и др.). Практика организации, выполнения и обеспечения полетов на аэродромах совместного базирования и совместного использования требует издания специальных ФАП.

4. Пункт 4 ст. 44 ВК обязывает организовать на аэродромах (почему-то только государственных, несмотря на то, что имеются аэродромы экспериментальной авиации, где базируются воздушные суда гражданской авиации, например Ульяновск (Восточный), Иркутск-2) совместного с гражданскими воздушными судами базирования и на аэродромах совместного использования условия, отвечающие требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам. Для создания указанных условий аэродромы государственной и экспериментальной авиации необходимо оборудовать дополнительными радиотехническими, светотехническими и другими средствами, необходимыми для взлета и посадки гражданских воздушных судов, причем такие средства не должны создавать помехи для нормальной эксплуатации данных аэродромов государственной или экспериментальной авиацией. Кроме того, потребуется установка специальных средств обеспечения авиационной безопасности (см. комментарий к гл. XII ВК). По этим причинам п. 4 ст. 44 должен содержать норму, обязывающую организацию, чьим интересам отвечает дооборудование аэродрома, нести расходы, связанные с созданием условий, отвечающих требованиям безопасности полетов гражданских воздушных судов на этом аэродроме.

Статья 45. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения

1. Содержание ст. 45 ВК не в полной мере соответствует ее наименованию, так как она устанавливает только обязательность проведения согласования строительства и реконструкции аэродромов, аэропортов и объектов ЕС ОрВД с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых планируется это строительство или реконструкция. Это согласование проводится с целью исключения вредного воздействия деятельности аэродрома, аэропорта или объекта ЕС ОрВД (авиационные шумы, эмиссия топлива, электромагнитные излучения и т.п.) на население и окружающую среду. При согласовании учитываются планы развития городов, других населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, санитарно-защитные зоны, наличие зон отдыха, заповедников и др.

2. Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов ЕС ОрВД связаны с множеством вопросов, порядок решения которых требует регулирования законодательством РФ (лучше всего ВК). К таким вопросам, в частности, относится принятие решения о строительстве новых и реконструкции действующих аэродромов и аэропортов в зависимости от их принадлежности к видам авиации, классификации и предназначения, а также порядок выделения земельных участков, постройка подъездных путей, использование действующих транспортных магистралей и, наконец, главное - возможность выделения необходимого воздушного пространства для района аэродрома в целях его оптимальной эксплуатации.

Статья 46. Строительство в пределах приаэродромной территории

Статья 46 ВК устанавливает требования к организациям, осуществляющим проектирование, строительство и развитие городских и сельских населенных пунктов (имеются в виду, в том числе, долгосрочные планы развития), выполняющим строительство и реконструкцию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории. Такие требования обязывают указанные организации выполнять работы с соблюдением условий обеспечения безопасности полетов и с учетом возможных негативных воздействий от деятельности аэродрома на окружающую среду. Для выполнения указанных требований необходимо иметь официально установленные границы приаэродромной территории и правила обеспечения безопасности полетов над этой территорией. Приаэродромная территория определяется в процессе проектирования аэродрома в зависимости от его предназначения и от типов воздушных судов, которые будут выполнять полеты с этого аэродрома. Однако порядок определения земельного участка приаэродромной территории не регламентирован законодательством РФ. По этой причине возникали и будут возникать споры относительно лиц, виновных в причинении ущерба, возникающего вследствие негативного воздействия функционирующего аэродрома на окружающую среду.

Статья 47. Размещение различных объектов в районе аэродрома

1. Пункт 1 ст. 47 требует согласовать с собственником аэродрома размещение в районе этого аэродрома объектов, которые могут представлять угрозу безопасности полетов (здания, сооружения) или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме (линии электропередач, радиотехнические устройства и т.п.). В соответствии с п. 2 ФП ИВП под "районом аэродрома" понимается "часть воздушного пространства установленных размеров, предназначенная для организации и выполнения аэродромных полетов, а также расположенный под ней участок земли или водной поверхности". Границы района аэродрома определяются по географическим координатам и должны публиковаться в документах аэронавигационной информации. Районы аэродрома имеют порой весьма значительные размеры. Например, в Европейской части России не существует территории, не занятой районом какого-либо аэродрома. В соответствии с п. 60 ФП ИВП организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником этого аэродрома. Согласованию подлежит размещение:

объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (вертодрома);

линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;

взрывоопасных объектов;

факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени);

промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов.

Пункт 59 ФП ИВП запрещает размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне этих полос - менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. Сложность проведения указанных согласований заключается в отсутствии у строительных и других обязанных организаций необходимой технической информации о границах районов аэродромов, их полосах воздушных подходов и контрольных точках аэродромов. Поскольку в соответствии с п. 22 ФП ИВП установление границ районов аэродромов возложена на Минтранс России, все организации, заинтересованные в строительстве вышеуказанных объектов, должны обращаться в это министерство или в его территориальные органы за получением необходимой информации.

2. Пункт 2 ст. 47 обязывает организации, планирующие размещение линий связи, линий электропередач, радиоизлучающих объектов, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи других объектов, обеспечивающих полеты воздушных судов, согласовывать их размещение с Росавиацией, а также с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся системы посадки, объекты радиолокации и радионавигации. Такими государственными органами в большинстве случаев являются Минобороны России, Минпромторг России или ФСБ России.

Статья 48. Сертификация гражданских аэродромов и аэропортов, а также объектов единой системы организации воздушного движения

1. Пункт 1 ст. 48 ВК устанавливает обязательную сертификацию гражданских аэродромов и аэропортов, т.е. подтверждение соответствия таких аэродромов и аэропортов (их зданий, сооружений, оборудования и авиационного персонала) требованиям обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов различных типов в соответствующих метеорологических условиях, а для аэропортов, кроме того, - приема и отправки пассажиров, грузов и почты. Порядок сертификации гражданских аэродромов и аэропортов, их оборудования и перечень этого оборудования устанавливается ФАП, которые должны утверждаться Минтрансом России в соответствии с п. 1 Положения об этом министерстве. Сертификацию осуществляет Росавиация на основании п. 5.3.1 Положения об этом Агентстве. Однако данный пункт Положения о Росавиации содержит необъяснимое изъятие относительно международных и категорированных аэродромов, сертификацию которых Росавиация по каким-то причинам не может проводить. Поскольку понятие "аэропорт" включает в себя, прежде всего, аэродром, сертификация аэропорта может проводиться только после того, как будет установлено, что входящий в его состав аэродром, независимо от его принадлежности к виду авиации, соответствует требованиям годности к эксплуатации для целей гражданской авиации, т.е. при наличии сертификата (свидетельства) годности аэродрома. К сожалению, ВК не содержит данного требования.

2. Пункт 2 ст. 48 определяет, что требования, предъявляемые к гражданским аэродромам и аэропортам, устанавливаются ФАП, которые должны утверждаться Минтрансом России на основании п. 1 Положения об этом министерстве. Данные требования обязательны для соблюдения всеми органами государственной власти и муниципальных образований, а также физическими и юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, эксплуатации и ремонте этих аэродромов и аэропортов.

3. Требования, предъявляемые к радиотехническому, светотехническому и метеорологическому оборудованию, устанавливаемому на гражданских аэродромах, аэродромах совместного с гражданскими воздушными судами базирования и аэродромах совместного использования, а также к объектам ЕС ОрВД, определяются ФАП, утвержденными Минтрансом России на основании п. 5.2.53.9 Положения об этом министерстве. Соответствие указанных оборудования и объектов требованиям годности к эксплуатации подтверждается сертификатом. Такие сертификаты годности к эксплуатации оборудования аэродромов (почему-то кроме международных и категорированных аэродромов) выдает Росавиация на основании ч. 4 п. 5.3.1 Положения об этом Агентстве, а типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также объектов ЕС ОрВД - Росаэронавигация в соответствии с п. 5.3.5.1 и 5.3.5.3 Положения об этой Службе.

4. Пункт 4 ст. 48 ВК определяет, что государственный контроль над соответствием сертифицированных аэродромов и аэропортов требованиям годности к эксплуатации должен осуществлять уполномоченный орган в области организации и проведения сертификации этих аэродромов и аэропортов. Таким органом является Росавиация на основании п. 5.3.1 Положения об этом Агентстве.

5. По аналогии с п. 4 ст. 48 ВК государственный контроль над соответствием требованиям годности к эксплуатации объектов ЕС ОрВД должна проводить Росаэронавигация. К сожалению, п. 4 ст. 48 ВК этой нормы не содержит.

Статья 49. Допуск к эксплуатации аэродромов и аэропортов

1. В соответствии с п. 1 ст. 49 ВК допуск к эксплуатации аэропортов и аэродромов для использования в целях гражданской авиации (аэропортов, аэродромов совместного базирования и совместного использования) осуществляет Росавиация на основании выданных этим Агентством сертификатов. В соответствии с п. 6 ст. 40 ВК порядок допуска к эксплуатации таких аэродромов и аэропортов определяется ФАП, утвержденными Минтрансом России.

2. Пункт 2 ст. 49 ВК устанавливает, что аэродромы государственной авиации допускаются к эксплуатации в порядке, определяемом Минобороны России, а аэродромы экспериментальной авиации - Минпромторгом России. Этот порядок должен включать требования годности к эксплуатации, процедуру проверки соответствия аэродрома этим требованиям и условия выдачи документа (свидетельства) о допуске указанных аэродромов к эксплуатации. Желательно, чтобы порядок допуска к эксплуатации аэродромов государственной и экспериментальной авиации в будущем определялся Федеральными авиационными правилами.

3. Пункт 3 ст. 49 ВК возлагает обязанность обеспечивать соответствие аэродрома (и, конечно, аэропорта и объекта ЕС ОрВД, хотя в ВК эта норма, к сожалению, отсутствует) в период его (их) эксплуатации установленным требованиям годности на организацию, осуществляющую эксплуатацию аэродрома (аэропорта, объекта ЕС ОрВД). К таким организациям относятся: в государственной авиации - войсковые части и подразделения Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, воздушные суда которых базируются на аэродроме; в экспериментальной авиации - службы научно-исследовательских институтов и центров, а также авиастроительных предприятий; в гражданской авиации - предприятия и другие организации.

Статья 50. Обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах

1. Пункт 1 ст. 50 ВК определяет, что обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах (имеются в виду аэродромы гражданской авиации, аэродромы совместного с гражданскими воздушными судами базирования и аэродромы совместного использования) должно обеспечиваться на единообразных условиях, иными словами, такое обслуживание по своему качеству и объему должно быть одинаково для всех воздушных судов независимо от их принадлежности. В данном пункте, к сожалению, не указано, что это обслуживание осуществляется за плату (как это сделано в п. 1 ст. 69 ВК в отношении аэронавигационного обслуживания и обеспечения полетов воздушных судов). Указанное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов включает в себя обслуживание воздушного движения, техническое обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров, обработку грузов, обеспечение авиационной безопасности, метеорологическое, радио-, электро- и светотехническое обеспечение, предоставление аэронавигационной информации. Законодательство РФ предусматривает освобождение от платы за обслуживание некоторых категорий воздушных судов. Так, в соответствии с п. 21 ст. 30 Закона о Государственной границе освобождаются от платы за обслуживание в аэропортах и на аэродромах воздушные суда пограничных органов при выполнении ими служебных задач. Безусловно, правовые нормы, содержащие подобные льготы, целесообразно разместить и в ВК (что и было сделано ст. 3 Федерального закона N 46-ФЗ от 05.04.2011), так как авиационный персонал аэропортов и аэродромов, обслуживающих воздушные суда, не всегда бывает осведомлен о содержании других, кроме ВК, законов РФ. В данный пункт ст. 50 ВК также целесообразно ввести нормы об освобождении от платы за аэродромное и аэропортовое обслуживание воздушных судов, участвующих в оказании помощи в случаях, угрожающих жизни людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при проведении поисково-спасательных работ и т.п. Наряду с этим в данном пункте необходимо предусмотреть порядок равноценного возмещения отчужденного имущества (топливо, электроэнергия, денежные средства в виде оплаты за работы по обслуживанию воздушных судов и другие затраты) для государственных нужд (обслуживание воздушных судов пограничных органов, подразделений МЧС, МВД, ФСБ России), как этого требует ст. 35 Конституции РФ. Такая компенсация, несомненно, должна осуществляться за счет средств государственного бюджета.

2. В соответствии с п. 2 ст. 50 аэродромы и аэропорты могут быть временно закрыты для приема и отправки воздушных судов только в связи с техническими или метеорологическими условиями, угрожающими безопасности полетов. Такой запрет, как правило, устанавливает руководитель полетов аэродрома. Кроме того, полеты на аэродромах или в аэропортах могут быть запрещены решением Правительства РФ, например, в случаях террористической угрозы или возникновения опасности вследствие непреодолимой силы. Такие случаи желательно установить правовыми нормами ВК.

3. Пункт 3 ст. 50 ВК предусматривает возможность установления специальных режимов использования, прежде всего, гражданских аэродромов и аэропортов в военное время и (или) при введении военного или чрезвычайного положения. Такой режим предусматривает введение ограничений в праве собственности на аэродромы и аэропорты для использования их в военных, организационно-мобилизационных, медицинских и других целях в условиях войны, военного или чрезвычайного положения. Особые условия эксплуатации аэродромов и аэропортов в эти периоды определяются федеральными конституционными законами, и они (условия) идентичны тем ограничениям, которые предусмотрены для гражданских воздушных судов в ст. 39 ВК (см. комментарий к ст. 39 ВК).

Статья 51. Маркировка зданий и сооружений

1. Пункт 1 ст. 51 ВК устанавливает обязанность для собственников (правильно было бы сказать - для владельцев) зданий и сооружений (постоянных и временных), в том числе линий электропередач и радиотехнического оборудования, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства. Размещение маркировочных знаков и устройств производится в соответствии с ФАП, утвержденными Минтрансом России на основании п. 5.2.53.5 Положения об этом министерстве.

2. Аэродромы и их взлетно-посадочные полосы в целях опознавания с воздуха и ориентировки экипажей при взлете и посадке воздушных судов маркируются специальными знаками и устройствами. Пункт 2 ст. 51 запрещает размещать в районе аэродромов знаки и устройства, сходные с принятыми для опознавания аэродромов в соответствии с ФАП.

Заканчивая комментарий гл. VI ВК, отметим, что практически каждая ее статья содержит множество недостатков, указанных в процессе их рассмотрения выше, которые затрудняют, а в отдельных случаях делают невозможным применение этих норм в практической деятельности. Главным же недостатком содержания гл. VI ВК является отсутствие логики в последовательности размещения статей. При подготовке новой редакции данной главы (а это неизбежно) было бы целесообразно придерживаться реально существующей практики создания и функционирования аэродромов и аэропортов, исключив из ее нормы, касающиеся ЕС ОрВД, и разместив их в отдельной главе ВК или в гл. II ВК вместе с другими нормами, регламентирующими деятельность данной системы, но беспорядочно разбросанными по тексту действующей редакции ВК. Главу VI ВК целесообразно изложить в следующей последовательности: определение понятий, классификация аэродромов и аэропортов, строительство и реконструкция аэродромов и аэропортов, отвод земли или воды для строительства аэродрома, сертификация аэродромов и аэропортов, государственная регистрация аэродромов и аэропортов, допуск к эксплуатации аэродромов и аэропортов, обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах, строительство в пределах приаэродромной территории, размещение объектов за пределами приаэродромной территории, маркировка зданий и сооружений. Если существует необходимость регламентировать на уровне закона процесс создания и эксплуатации вертодромов и посадочных площадок, то это следует сделать по всему тексту главы, а не ограничиваться определениями понятий.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!