Глава III. Государственное регулирование деятельности в области авиации
Статья 20. Виды авиации
Статья 20 ВК устанавливает классификацию авиации по видам, основанную на определяющем признаке - цели использования конкретного вида авиации. Такая классификация необходима в связи с тем, что к каждому виду авиации предъявляются различные требования и их деятельность регулируется разными уполномоченными органами. В зависимости от принадлежности к видам авиации проводится подготовка и аттестация личного состава и работников, государственная регистрация и сертификация имущества и объектов, организация и производство полетов воздушных судов, расследование авиационных происшествий и др.
Статья 21. Гражданская авиация
1. Нормы ст. 21 ВК определяют понятие гражданской авиации и устанавливают ее основную классификацию - коммерческая гражданская авиация и авиация общего назначения.
2. Пункт 1 ст. 21 ВК относит к гражданской авиации всю авиацию, которая используется в целях удовлетворения потребностей граждан в воздушном транспорте общего пользования и в самостоятельном передвижении на принадлежащих им воздушных судах, а также для обеспечения потребностей экономики, т.е. в интересах юридических лиц (в основном коммерческих организаций) и индивидуальных предпринимателей осуществлять грузовые авиационные перевозки как на воздушных судах авиакомпаний (за плату), так и на собственных воздушных судах.
3. Пункт 2 ст. 21 определяет понятие коммерческой гражданской авиации как гражданской авиации, используемой для предоставления услуг по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты, а также для выполнения авиационных работ. Из смысла статьи следует, что услуги по перевозке предоставляются, а авиационные работы выполняются за плату на основании договоров, т.е. на коммерческой основе.
|
|
|
Следует отметить, что в отечественной практике регулирования нет четкого разделения коммерческой гражданской авиации и авиации общего назначения (см. п. 4 настоящего комментария). Довольно удачно разрешена эта проблема в воздушном законодательстве Европейского союза. Статья 3 закона ЕС о безопасности гражданской авиации (Regulation (EC) No. 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on Common Rules in the Field of Civil Aviation and Establishing a European Aviation Safety Agency, and Repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation (EC) No. 1592/2002 and Directive 2004/36/EC) определяет коммерческую эксплуатацию воздушного судна гражданской авиации следующим образом: "Коммерческая эксплуатация - это любой полет воздушного судна за плату или на иной возмездной основе, который публично предлагается к выполнению или, в случае отсутствия такого публичного предложения, выполняется по договору между эксплуатантом и заказчиком, не имеющим контроля над эксплуатантом".
|
|
|
Такой подход позволяет довольно четко разделять виды полетов в соответствии с их целевым назначением и создает нормальные условия для налогового, тарифного и иных видов регулирования авиационной деятельности.
4. Пункт 3 ст. 21 определяет понятие авиации общего назначения как гражданской авиации, не используемой для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ. Из смысла статьи следует, что авиация общего назначения используется на безвозмездной основе при осуществлении перевозок и иной авиационной деятельности в интересах физических и юридических лиц с использованием принадлежащих им авиационного персонала и имущества (облет линий электропередач, нефте- и газопроводов, лесных хозяйств, проведение аэрофотосъемки, перевозка собственного персонала и т.п.).
В международной практике авиация общего назначения, как правило, подразделяется на корпоративную, деловую и любительскую. К корпоративной относится авиация, входящая в состав объединения коммерческих организаций в качестве структурного подразделения и осуществляющая деятельность исключительно в интересах этого объединения (корпорации). К деловой относится авиация, в которой арендованные (без экипажа) или собственные воздушные суда используются в интересах конкретного юридического лица и эта деятельность финансируется указанным лицом на постоянной основе. Экипажи воздушных судов деловой авиации формируются из работников (служащих) этого юридического лица, имеющих сертификаты (свидетельства) пилотов. К любительской относится авиация, используемая физическими лицами исключительно в личных целях. Такая классификация необходима для установления государством дифференцированных требований к указанным видам авиации общего назначения.
|
|
|
Статья 22. Государственная авиация
1. В первой части п. 1 дается определение понятия "государственная авиация", где определяющим признаком является применение авиации для осуществления государственных функций, установленных Конституцией РФ, законами РФ "Об обороне", "О Государственной границе", "О противодействии терроризму", другими законами, а также положениями о соответствующих министерствах и службах, утвержденными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
|
|
|
Пункт 1 ст. 22 ВК подразделяет государственную авиацию на государственную военную авиацию и государственную авиацию специального назначения.
Часть 2 п. 1 к государственной венной авиации относит авиацию, находящуюся в ведении Минобороны России, а также авиацию Внутренних войск МВД России и Пограничных войск ФСБ России.
Часть 3 п. 1 к государственной авиации специального назначения относит авиацию, находящуюся в ведении ФСБ России (кроме авиации Пограничных войск), ФСО России, МВД России (кроме авиации Внутренних войск), ФТС России и МЧС России.
Комментируя данную статью, следует затронуть вопрос о правовом статусе авиации, обеспечивающей перевозку высшего руководства Российской Федерации (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и др.) во время, например, их визитов в иностранные государства. Не вызывает сомнения, что такая авиация используется в целях осуществления функций государства и должна относиться к государственной авиации специального назначения. К гражданской авиации такую авиацию отнести невозможно: во-первых, по формальному признаку (эта авиация не используется "в целях обеспечения потребностей граждан и экономики" - см. ст. 21 ВК); во-вторых, в отношении такой авиации действует отличный от гражданской авиации международно-правовой режим.
Ранее существовавшая редакции ст. 22 ВК относила к государственной авиации авиацию, используемую "для выполнения мобилизационно-оборонных задач". Это давало возможность относить отдельные подразделения РОСТО к государственной авиации. Ныне действующая редакция ст. 22 ВК не позволяет отнести такую авиацию к государственной, а в соответствии с п. 3 ст. 21 ВК всю авиацию РОСТО следует относить к гражданской авиации общего назначения.
2. Пункт 2 ст. 22 предусматривает использование государственной авиации в коммерческих целях в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 N 862. Это постановление предоставляет возможность использовать государственную авиацию для нерегулярных:
коммерческих перевозок пассажиров при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства;
перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Минтрансом России.
Статья 23. Экспериментальная авиация
1. В соответствии с п. 1 ст. 23 ВК к экспериментальной авиации относится авиация научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, заводов и других организаций, осуществляющих опытно-конструкторские, экспериментальные, научно-исследовательские работы и испытания авиационной, радиоэлектронной и другой техники.
2. Пункт 2 ст. 23 предусматривает использование экспериментальной авиации в коммерческих целях в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 N 862. Это постановление предоставляет возможность использовать экспериментальную авиацию для перевозок грузов за плату на договорной основе по специализированным программам, согласованным с Минтрансом России.
Статья 24. Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации
1. Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляет Минтранс России, его структурные подразделения и территориальные органы в пределах компетенции, определяемой Положением о Минтрансе России, утвержденным постановлением Правительства РФ.
2. Минтранс России осуществляет государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации, прежде всего, путем принятия нормативных правовых актов (ФАП), регулирующих отношения в области организации и выполнения воздушных перевозок и авиационных работ, подготовки и аттестации авиационного персонала, строительства и эксплуатации аэродромов и аэропортов, деятельности авиации общего назначения и др.
Статья 25. Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации
1. В соответствии с п. 1 ст. 25 ВК государственное регулирование деятельности государственной авиации, независимо от ведомственной принадлежности, осуществляет Минобороны России на основании Положения о Минобороны России, утвержденного Президентом РФ.
2. Минобороны России проводит государственное регулирование в области государственной авиации в соответствии с ВК и Положением о подготовке ФП ИВП и ФАП, (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.03.1998 N 360) путем принятия ФАП "Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации" (утверждены приказом министра обороны от 24.09.2004 N 275); "Федеральные авиационные правила по штурманской службе государственной авиации" (утверждены приказом министра обороны от 30.04.2007 N 150); "Федеральные правила государственной регистрации государственных воздушных судов" (утверждены приказом министра обороны от 14.11.2002 N 440) и других.
3. Пункт 2 ст. 25 устанавливает, что организацию деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся подразделения государственной авиации (Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России и др.).
Статья 26. Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации
Статья 26 устанавливает, что государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации осуществляет уполномоченный орган в области оборонной промышленности. По признаку государственного регулирования деятельности оборонной промышленности (указ Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724) таким уполномоченным органом должен быть Минпромторг России, который должен осуществлять регулирование на основании норм ВК путем утверждения в соответствии с п. 6 Положения о подготовке ФП ИВП и ФАП (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.03.1998 N 360) федеральных авиационных правил, регламентирующих деятельность экспериментальной авиации. Часть таких ФАП была принята ранее еще Росавиакосмосом (например, ФАП по производству полетов экспериментальной авиации; утверждены приказом генерального директора Росавиакосмоса от 28.06.2000 N 104 и ряд других). Вместе с тем, Минпромторг России прямо не наделен статусом уполномоченного органа в области оборонной промышленности, хотя в части проведения государственного контроля за летной годностью ВС (пп. 6 и 7 ст. 37 Воздушного кодекса РФ) в числе других уполномоченных органов упоминается и уполномоченный орган в области оборонной промышленности. Соответственно, для полноценной реализации им надзора за деятельностью экспериментальной авиации необходимо конкретизировать соответствующие полномочия Минпромторга России в подзаконных актах, в частности, путем внесения изменений в положение о Минпромторге России (утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!