Советник отдела социальной политики Аналитического управления
Необходимо отметить, что в российском законодательстве не определено понятие «коррупция». Однако Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный закон «О борьбе с коррупцией»5, в котором содержится следующее определение:
«Коррупция (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Коррупционные правонарушения, относящиеся к уголовно наказуемым деяниям, - получение и дача взятки, другие коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ либо создающие условия для коррупции, ответственность за которые установлена уголовным кодексом государства».
Выявление коррупции
МВД России ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция по выявлению экономических преступлений в сфере образования. В ходе проведения операции «Образование-2007» подразделениями экономической безопасности МВД России выявлено 4153 преступления. Сумма причинённого материального
ущерба от преступной деятельности в сфере образования за 2007 год составила более 230 млн. рублей6.
|
|
|
По фактам взяточничества следственными органами возбуждено 391 уголовное дело и 182 - по фактам хищений и нецелевого использования бюджетных средств. 90 уголовных дел возбуждено в отношении руководителей учебных заведений и должностных лиц подразделений образования.
Так, следственными органами Республики Тыва возбуждено уголовное дело по факту получения взятки в отношении заместителя декана кафедры экономики и права местного университета. Установлено, что на протяжении длительного времени декан занималась вымогательством и получением взяток от студентов очной и заочной формы обучения за успешную сдачу экзаменов, зачётов и дипломных работ.
В Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело за получение незаконного денежного вознаграждения в сумме 80 тыс. рублей в отношении одного из руководителей государственного университета за содействие в поступлении абитуриента на юридический факультет.
Не менее распространённым видом преступлений в сфере образования является хищение бюджетных средств. Так, в г. Перми возбуждено уголовное дело по статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями) в отношении чиновника, который, действуя из личной заинтересованности, перечислил фирме бюджетные средства в сумме 10 млн. рублей в качестве оплаты за фиктивно выполненный ремонт тепловых сетей образовательных учреждений города.
|
|
|
В ходе операции «Образование-2007» были также выявлены преступления, связанные с незаконным изготовлением и реализацией поддельных документов об образовании.
Так, в Республике Адыгея возбуждено уголовное дело в отношении директора одной из вечерних школ, которая за незаконное денежное вознаграждение выдала молодому человеку аттестат о среднем образовании без прохождения обучения и сдачи экзаменов.
В настоящее время между МВД России и Минобрнауки России установлено тесное взаимодействие. В мае текущего года планируется проведение очередной оперативно-профилактической операции - «Образование-2008».
Причины коррупции
Развитию коррупции в образовании способствуют многочисленные обстоятельства.
Прежде всего, низкая оплата труда. Даже в 2007 году после начала реализации приоритетного национального проекта «Образование», в ходе которого повысилась заработная плата значительного числа учителей (в пилотных регионах), уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников образования составил 68% к уровню зарплаты в обрабатывающих производствах.
|
|
|
Сложились и постепенно увеличивались «ножницы» между уровнем подготовки учащихся в школах и требованиями при поступлении в вузах. По оценкам исследователей, в течение последних 15 лет 70% абитуриентов, готовящихся поступать в престижные и элитные вузы, и 52% абитуриентов массовых вузов занимались сверх школьной программы с целью сдачи вступительных экзаменов. При этом наиболее распространённым способом подготовки является посещение платных курсов при вузах (более 40% абитуриентов), и более 20% занимаются с платными репетиторами из вузов. С учётом того, что в России законодательно гарантируется бесплатность образования, обществом такая ситуация воспринимается как скрытая, практически «узаконенная» коррупция.
Недофинансирование системы образования в течение длительного времени привело к расслоению образовательных учреждений на элитные и обычные, так называемые «массовые». Дефицит качественных образовательных услуг создаёт благоприятную почву для коррупции.
Недофинансирование также стало причиной того, что в образовательных учреждениях получили широкое распространение случаи сбора денег с учащихся на нужды образовательного учреждения. При этом формально такие поборы считаются инициативой самих учеников и их родителей.
|
|
|
Пути преодоления коррупции
Антикоррупционной мерой в сфере образования во многом является введение единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Для обеспечения достоверности и объективности результатов ЕГЭ его проведение организуется с соблюдением условий, обеспечивающих достоверность результатов. Ответы на задания типа «А» (выбор из вариантов) проверяются на компьютерах, типа «В» (краткие свободные ответы) и типа «С» (развёрнутые свободные ответы) проверяются независимыми экспертами. Эта система направлена на сокращение так называемого «целевого репетиторства» (с целью приёма в определённый вуз) и взяточничества.
Кроме того, для предотвращения фальсификации результатов ЕГЭ предусмотрены следующие меры. Все бланки имеют штрих-коды (регистрационный даже два: вертикальный и горизонтальный) и особый цвет, а бланк ответов № 2, используемый для записи ответов в свободной форме, печатается на бумаге с водяными знаками и изображением сетки, принятой для ценных бумаг.
Единый экзамен проводится по решению Государственной региональной (областной, республиканской) экзаменационной комиссии в назначенных региональными органами управления образованием пунктах приёма экзамена (ППЭ), которые могут располагаться в вузах и базовых школах. К проведению экзаменов допускаются предварительно назначенные преподаватели. Должно быть исключено присутствие на ЕГЭ преподавателей-предметников по соответствующему или родственному предмету (математика – физика, история – обществознание). В состав организаторов ЕГЭ, как правило, не включаются преподаватели тех образовательных учреждений, выпускники которых сдают экзамен в данном ППЭ.
В каждой аудитории вместимостью до 15 человек включительно должны находиться два организатора плюс ещё один организатор на каждую последующую группу выпускников численностью до 15 человек. За одним столом разрешается сидеть только одному учащемуся, то есть каждый выпускник должен быть обеспечен отдельным пронумерованным рабочим местом (столом и стулом), к которому организаторы должны иметь свободный доступ. Не разрешается размещение всех выпускников одного класса (группы) в одной аудитории ППЭ.
Информация обо всех выданных свидетельствах по результатам ЕГЭ собирается в Федеральную базу свидетельств (ФБС). ФБС позволяет обеспечивать подтверждение участия или неучастия абитуриента в ЕГЭ, проверку правильности данных, содержащихся в свидетельстве, представленном абитуриентом в приёмную комиссию, аккумулировать информацию об абитуриентах, зачисленных в вузы.
На этапе разработки всю работу выполняют одни организации, а на этапе тиражирования и распространения - другие.
Вариантов контрольных измерительных материалов (КИМ) много, и ни один из разработчиков не получает доступа ко всем вариантам по всем предметам.
На этапе распространения варианты КИМ рассылаются в запечатанных пакетах, которые должны вскрываться на местах в дни экзаменов в присутствии членов ГЭК и общественных наблюдателей в аудитории непосредственно перед началом экзамена, когда все учащиеся уже заняли места. По прибытии в регион (за день-два до экзамена) все пакеты хранятся в сейфах под личным контролем Председателя региональной госкомиссии.
При обработке ответов типа «С» используются оценки двух независимых экспертов, а при их расхождении из центра назначается третий эксперт.
В будущем планируется ещё более повысить режим секретности при доставке материалов ЕГЭ путём передачи зашифрованных файлов по каналам глобальной компьютерной сети за несколько часов до начала экзамена в данном регионе. Но эта технология требует наличия скоростных принтеров или выполнения тестов прямо за компьютерами.
В перспективе речь идёт, однако, о другом подходе - об отказе от фиксированных бумажных вариантов КИМ и переходе на принцип создания индивидуальных вариантов (по одному на каждого учащегося) с помощью компьютерной программы, опирающейся на банк заданий, доступный всем в Интернете. По мнению специалистов, лучший способ что-либо надёжно спрятать - сделать это доступным всем, поставив всех в равные условия.
Однако в прессе публикуется достаточно много информации о фактах преодоления всех вышеперечисленных барьеров.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предпринимаются меры по улучшению оплаты труда в отрасли и обеспечению доступности для всех условий обучения на уровне современных стандартов качества, что должно способствовать снижению коррупционности этой отрасли.
Коррупция в здравоохранении
А.Н. Пожитков,
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 93; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!