Заведующий кафедрой национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор, доктор экономических наук
Опыт антикоррупционной деятельности различных стран убедительно показывает, что искоренить полностью коррупцию невозможно, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, социальном и политическом устройстве общества. Вопрос можно ставить лишь о том, чтобы снизить масштабы коррупции до социально терпимого уровня.
Международная и отечественная практика свидетельствует о том, что стратегия противодействия коррупции с опорой, главным образом, на репрессивные меры со стороны государства оказывается мало эффективной. Такой вывод объясняется тем, что при данном подходе основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, то есть фактически на ликвидацию последствий уже совершённых преступлений.
Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупцией, наряду с обычными карательными действиями, должна стать система организационных, правовых, экономических, морально-этических, воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупцию, то есть антикоррупционная профилактика.
С этой целью, по нашему мнению, необходимо, прежде всего, предпринять на государственном уровне целый ряд первоочередных мер.
1. Определить наиболее коррупционно опасные звенья в системе управления государством и обществом и организовать более строгий контроль за деятельностью лиц, находящихся в этих звеньях. Одним из таких критических звеньев является деятельность многочисленных контрольных и надзорных органов и служб.
|
|
|
В связи с этим представляется необходимым внести изменения в законодательство и нормативные правовые акты, предусматривающие лишение органов и служб контроля и надзора по всем министерствам и ведомствам, включая и Центральный Банк России, полномочий на введение запретов на осуществление различными предприятиями и организациями отдельных или всех своих функций.
Любые запретительные санкции должны вводиться только по решению суда.
Данная форма позволит значительно повысить авторитет и ответственность судебной власти и снизить уровень коррупционной угрозы в системе государственного управления.
2. Устранить изъяны федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, способствующие распространению коррупции в деятельности органов государственной и муниципальной власти, опираясь на положения и нормы международных конвенций и соглашений по борьбе с коррупцией.
3. Создать в системе государственного и муниципального управления чёткую нормативную документацию о правах и служебных обязанностях должностных лиц с указанием их личной ответственности за нарушение служебной этики, включая коррупционные действия.
|
|
|
Шкала наказаний за нарушение инструкций в зависимости от характера проступка должна включать в себя штрафные санкции и временное отстранение от исполнения служебных обязанностей. Но основной мерой наказания за коррупционные действия должно стать запрещение работать в системе государственного и муниципального управления и лишение всех социальных льгот, предоставляемых государственным и муниципальным служащим.
4. Ввести во всех органах власти регулярную отчётность и широкую гласность о выявленных фактах коррупции. С этой целью проводить официальное обсуждение в трудовых коллективах фактов коррупции и их последствий.
5. Разработать систему мер материального и морального поощрения должностных лиц за добросовестное выполнение своих служебных обязанностей.
6. В системе обучения государственных и муниципальных служащих ввести курс, разъясняющий политический и общественный вред коррупции и возможные последствия коррупционных действий.
7. Создать в органах ФСБ России специальные подразделения по борьбе с коррупцией, обладающие значительными полномочиями по выявлению фактов коррупции, и расширить полномочия парламентского антикоррупционного контроля за деятельностью всех ветвей власти.
|
|
|
8. Ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ETS № 174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) и исключить из Уголовного кодекса Российской Федерации статью 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа», как затрудняющую реализацию Конвенции.
Разработать в соответствии со статьями 5 и 8 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. методы и процедуры оперативной технической проверки неподкупности, честности и ответственности должностных лиц в Российской Федерации, предусмотрев применение этих методов и процедур федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О милиции», как мероприятия, проводимые систематически в отношении каждого должностного лица в Российской Федерации.
9. В целях более решительной борьбы с истоками коррупции необходимо институциональное преобразование всей государственной службы Российской Федерации с приданием государственным служащим публично-правового статуса, то есть статуса чиновников в их международно-правовом понимании.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!