Конструкция исполнительной власти
Известно, что конституанты крупных революций стремятся избежать прежде всего негативных черт предшествующей системы, свергнутой в ходе революции42. Для русского либерального движения традиционна была установка на борьбу с самодержавием, а потому другие опасности или игнорировались, или им уделялось меньшее внимание при конструировании власти. Эти общие принципы получили выражение в особом "Законопроекте об организации временной исполнительной власти Российской республики", который предполагалось поставить на обсуждение Учредительного собрания43. При разработке отношений законодательной и исполнительной власти в канун Учредительного собрания важнейшим стал мотив избежания диктатуры, в которой видели угрозу восстановления монархии. Основная опасность усматривалась в тенденции к смешению и переплетению законодательной и исполнительной власти, наметившейся за время управления Временного правительства, а вовсе не в недостатке легитимности и слабости Временного правительства, которые на деле стали действительным источником большевистской диктатуры. Поэтому основное внимание обращалось на гарантии от узурпации власти со стороны правительства и президента, ответственный характер которых традиционно являлся лозунгом российских либералов44. Этот принцип выражался в гарантиях ответственности Совета министров и Президента перед Учредительным собранием, ответственности, носящей как коллективный, так и индивидуальный характер (все распоряжения правительства и президента скрепляются подписью соответствующего министра, несущего за них персональную ответственность). Преимущество предлагаемой системы "в отличие от обычных текстов конституций" усматривалось в "прямом выражении принципа парламентарного управления"45. В то же время авторы осознают невозможность полной реализации принципов парламентаризма при сохранении всевластия Учредительного собрания и возможности в любой момент переизбрать президента, однако они надеются, что корректировка курса пойдет по линии ответственности министров, а не главы исполнительной власти.
|
|
|
Данная конструкция разделения властей, образцом которой, как отмечалось, выступает французская модель 1873 - 1875 гг., предусматривала определенную политическую роль института временного президента, в руках которого формально сосредотачивалась вся полнота исполнительной власти - наблюдение за исполнением законов, назначение должностных лиц, издание указов, ведение внешней политики. Однако
стр. 11
круг его полномочий был существенно ограничен изъятием из его ведения принятия принципиальных международных актов (заключение договоров, объявление войны и заключение мира), которые должны были исходить непосредственно от Учредительного собрания; введением обязательной контрассигнации его указов, а также чрезвычайно коротким мандатом (он избирается на год). Очевидно, что эта система была бы трудно реализуема в условиях России, где острота социальных противоречий требовала сильной исполнительной власти. Теоретически такой порядок мог сыграть позитивную роль в достижении социального консенсуса в переходный период конституционной революции, обеспечив демократическое и легитимное принятие нового Основного закона. Реальный выбор данной эпохи заключался, однако, скорее в предпочтении одной из возможных форм диктатуры - советского или бонапартистского типа.
|
|
|
Общим результатом рассмотренной конструкции власти в переходный период стала главная стратегическая ошибка - драматический разрыв конституирующей власти (Учредительного собрания) и конституционной (Временного правительства), последняя неизбежно приобретала временный, неустойчивый и нелегитимный характер. В связи с этим представляются справедливыми оценки современниками принятой в России концепции Учредительного собрания как основной ошибки переходного периода46. Французский посол в Петербурге отмечал в своих воспоминаниях, что "Россия избегла бы Октябрьского переворота, если бы не было отложено Учредительное собрание"47. Донесения французских резидентов из России 1917 г. свидетельствуют об их стремлении обеспечить консолидацию демократических сил и активизировать подготовку Демократического совещания и Предпарламента в качестве предварительной стадии для созыва Конституанты48. Как показывает сравнительное исследование, результаты работы конституант помимо внешних причин определялись их собственной организацией. Успеха в создании действенных конституций добивались те конституанты, которые действовали в более спокойное время, были лучше организованы, объединены единым порывом и в то же время способны действовать профессионально. Напротив, потерпели поражение те, которые не обладали этими параметрами, упустили время для принятия конституции и не создали эффективной исполнительной власти.
|
|
|
Главная особенность ситуации в России - существование иллюзорного представления о возможности единства подходов всех политических партий к решению проблем переходного режима на основе идеи Учредительного собрания. Между тем на деле в России периода Февральской революции идея Учредительного собрания наполнялась диаметрально противоположным содержанием: правые и левые партии, не говоря об общих программных разногласиях, ориентировались на различные французские модели конституирующей власти и их национальную интерпретацию - от восстановления монархии до социальной республики. Таким образом, создавая внешнюю видимость возможного объединения политических партий, идея Учредительного собрания как выражения суверенной воли народа не содержала конструктивных механизмов преодоления конституционного конфликта (такое преодоление было возможно только на пути трудного диалога и взаимных компромиссов), отодвигала разрешение конфликта во времени и не позволяла опираться на существующие институты политической власти. Основной причиной отказа от созыва Государственной думы и наделения ее функциями Конституанты и была наивная вера в способность Учредительного собрания стать фактором, консолидирующим демократическую республику. В результате - упущенный шанс добиться консолидации умеренных политических сил, преодолеть двоевластие, принять временную конституцию и осуществить на ее основе своевременную легитимацию новой власти.
|
|
|
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!